探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之路
——“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會”在京舉行

文|《農(nóng)經(jīng)》記者　楊雪

SPECIAL特寫

探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之路
——“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會”在京舉行

文|《農(nóng)經(jīng)》記者楊雪

7月17日，“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會”在北京京西賓館舉行。此次研討會由國務(wù)院扶貧辦全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心、中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心、《農(nóng)經(jīng)》雜志社聯(lián)合主辦，大北農(nóng)集團特別支持。來自中央和地方相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和農(nóng)業(yè)企業(yè)家齊聚一堂，討論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，研討各方在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面的需求和面臨的問題。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平、國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶、科技部農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦、農(nóng)業(yè)部計劃司副司長劉北樺、中國人民大學(xué)常務(wù)副書記張建明、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李召虎等領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)界代表出席會議。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中提出，到2020年，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。為了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，中央提出了精準(zhǔn)扶貧方略和“五個一批”的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧是其中最重要的一條措施，在近8000萬建檔立卡的貧困人口中有5000萬需要產(chǎn)業(yè)扶貧進行扶持。“十二五”以來，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困群眾增收的主要來源。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項大挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是一種重要扶貧方式，更重要的是產(chǎn)業(yè)扶貧還是其他脫貧措施的重要基礎(chǔ)。因此，通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收是擺在當(dāng)前各地各級黨委政府非常重要的一項任務(wù)。如何通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)剩下貧困人口的增收和其自身能力的發(fā)展，是一項非常大的挑戰(zhàn)。

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在發(fā)言中指出，要推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶的增收，需要思考解決三個關(guān)鍵問題，一是產(chǎn)業(yè)扶貧如何帶動貧困農(nóng)戶，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶的脫貧；二是如何建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)系機制，這是中國長期堅持開發(fā)式扶貧的一個重大課題。第三是在產(chǎn)業(yè)扶貧中如何發(fā)揮好金融的作用。國務(wù)院扶貧辦從2014年開始全力推動金融扶貧工作，目前已經(jīng)有兩個帶有中國特色的金融扶貧產(chǎn)品——小額信貸和扶貧再貸款已經(jīng)推出來，但是在落實實施的過程中仍然存在一些體制機制和操作層面的問題值得深入研究。

對于如何進行有效的產(chǎn)業(yè)扶貧，國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋認為，產(chǎn)業(yè)扶貧必須從產(chǎn)業(yè)和扶貧兩個方面來進行把握。產(chǎn)業(yè)扶貧首先靠的是產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)就必須重視其規(guī)律，就要尊重市場規(guī)律，按照市場原則來辦事，要有可行的商業(yè)運作模式，要有可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧跟一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該有區(qū)別，區(qū)別就是更強調(diào)企業(yè)責(zé)任，在追求利潤的同時要更多的考慮社會責(zé)任。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶提出，這一輪的產(chǎn)業(yè)扶貧中間平臺一定要重新選擇。要把貧困戶的土地資源，國家給貧困人口的扶貧資源，還有企業(yè)家的技術(shù)、管理、市場渠道等資源能夠有效的組合起來，才有希望在未來的三五年里通過產(chǎn)業(yè)扶貧這個途徑完成剩下的3000萬人的脫貧任務(wù)。

抓住脫貧的關(guān)鍵——產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)貧困地區(qū)真正脫貧并且可持續(xù)發(fā)展的重點，地方區(qū)域財富的創(chuàng)造和貧困地區(qū)人民生活水平的提高，都有待于構(gòu)建一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系?？萍疾哭r(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦指出，必須抓住脫貧致富的關(guān)鍵——產(chǎn)業(yè)問題。而在產(chǎn)業(yè)扶貧方面一要高度關(guān)注商業(yè)模式，貧困地區(qū)要找到適合新常態(tài)發(fā)展又能適合全球化時代的有競爭力的商業(yè)模式，讓貧困地區(qū)也能成為財富創(chuàng)造的一個重要領(lǐng)域，貧困地區(qū)的人民也能通過財富的創(chuàng)造獲得利益。二要注重研究產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，貧困地區(qū)要尋找新興業(yè)態(tài)來構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。三要高度關(guān)注科技創(chuàng)新，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件把科技創(chuàng)新發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)作為一個基礎(chǔ)戰(zhàn)略。四要高度重視體制機制，要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為突破口，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上闖出一條路。五要關(guān)注綠色生態(tài)。

在供給側(cè)改革的大背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃該如何改變相對滯后的狀況，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧選擇產(chǎn)業(yè)要把握四個方面的關(guān)鍵點，第一個就是要突出特色，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的因素來選擇好當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)要有競爭力要生產(chǎn)力。第二個就是要突出市場，要讓企業(yè)來選擇市場最需要的產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)市場的需求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，在做優(yōu)、精、特上下工夫。第三就是要突出融合。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加工，發(fā)展休閑觀光旅游，鄉(xiāng)村旅游等等這些，來促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只關(guān)注一產(chǎn)，要把產(chǎn)業(yè)鏈連貫起來。第四就是要突出綠色，要鞏固綠水青山就是金山銀山的思想。

科研助力產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略

貧困問題涉及到人口、經(jīng)濟、社會、文化、資源、政府治理等多學(xué)科，需要跨學(xué)科交叉研究。中國人民大學(xué)常務(wù)副書記張建明提出，作為人文科學(xué)為主的綜合大學(xué)，中國人民大學(xué)在扶貧研究中有特殊優(yōu)勢。中國人民大學(xué)反貧困研究中心作為高校主導(dǎo)的研究機構(gòu)充分發(fā)揮了專業(yè)人才和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，承擔(dān)了全國數(shù)十項扶貧科研研究項目，廣泛開展扶貧調(diào)研，政策評價，在扶貧研究領(lǐng)域和扶貧的實踐領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。中國人民大學(xué)計劃提升現(xiàn)有研究規(guī)模和層次，基于社會資源建立更大的扶貧平臺機構(gòu)，廣泛服務(wù)于國家地方政府的脫貧攻堅計劃，服務(wù)于企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，為推動中國和世界的減貧事業(yè)貢獻力量。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長李召虎認為，院?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)扶貧插上科技的翅膀。長期以來農(nóng)大和各地政府密切合作，在全國有超過100多個實驗站、教授工作站、科技小院等，將科技對接為“三農(nóng)”服務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)大有2000多學(xué)生在全國20個省，120個貧困縣進行科技對接和精準(zhǔn)扶貧。期望明年通過農(nóng)大學(xué)子老師的工作進一步覆蓋更大的面積來推動科技下鄉(xiāng)，推進教育下鄉(xiāng)，推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧生力軍

農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍，作為扶貧工作的重要引擎，農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧和帶領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)戶致富脫貧中做出了積極的探索。作為本次研討會的特別支持單位，大北農(nóng)集團聯(lián)合創(chuàng)始人邱玉文老師代表企業(yè)界發(fā)表致辭。 他表示，農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍，作為扶貧工作的重要引擎，大北農(nóng)積極響應(yīng)國家號召，以“報國興農(nóng)”為使命，整合自身具備的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、服務(wù)模式等方面的優(yōu)勢資源，積極探索出可執(zhí)行、可落地、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，聯(lián)合更多農(nóng)業(yè)企業(yè)，投身產(chǎn)業(yè)扶貧，幫扶農(nóng)民發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

首農(nóng)集團近年來借助京津冀一體化，建立合資合作項目，在當(dāng)?shù)卣膸椭?，建設(shè)養(yǎng)殖加工基地，形成鏈條式發(fā)展模式，帶動貧困農(nóng)民致富。首農(nóng)集團有限公司副總經(jīng)理方健表示，首農(nóng)集團還將進一步探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新思維與新辦法，結(jié)合三產(chǎn)融合，在特色農(nóng)產(chǎn)品種植、奶牛、肉雞、冷鏈物流等發(fā)展過程中，緊密與精準(zhǔn)扶貧相聯(lián)系，力爭讓扶貧與產(chǎn)業(yè)化同步，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)。

溫氏集團近年來通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力帶動貧困人口脫貧致富，并探索出了三種行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即貧困戶合股、承包以及自建模式。溫氏集團河北公司總經(jīng)理邵獻平說，溫氏集團通過這三種方式與貧困地區(qū)政府合作，實現(xiàn)了大量貧困人口的脫貧致富，同時溫氏還加強基地建設(shè)積極吸納貧困農(nóng)民，讓農(nóng)戶可以就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，從根本上消除了貧困落后。

中糧集團、大北農(nóng)、中農(nóng)發(fā)、首農(nóng)、正大、溫氏、金正大、史丹利、雷沃重工、點籌金融等龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)在會上交流了產(chǎn)業(yè)扶貧的工作經(jīng)驗，并與來自貴州、甘肅、湖南、四川、江西等省的貧困地區(qū)地方政府，以及中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)一起進行了深入的交流，三方就產(chǎn)業(yè)扶貧的進一步落地進行了多方面的對接。