實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖不能脫離國情操之過急

文|農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長　馬有祥

實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖不能脫離國情操之過急

文|農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥

我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了市場劇烈波動、疫情疫病、質(zhì)量安全事件甚至謠言和誤解的多重考驗后，目前正處于產(chǎn)能最充足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最有保障的時期。

改革開放以來，我國畜牧業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化進程逐步加快，為保供給、保安全、保生態(tài)做出了應(yīng)有貢獻，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅強支撐。

2015年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；呀?jīng)超過了54%，生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。飼料生產(chǎn)的經(jīng)營度達到了52%，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益成熟。正由分散養(yǎng)殖為主向經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)的資本聚集度、設(shè)施設(shè)備和養(yǎng)殖技術(shù)水平都在快速提升。

“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決勝階段，畜牧業(yè)也進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。一是環(huán)境問題日益劇烈。專業(yè)化、標準化、規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的農(nóng)牧關(guān)系，由此造成的畜禽糞便污染廣受詬病。在畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中必須把保環(huán)境與保供給擺在同等重要的位置，環(huán)境不達標，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展將寸步難行。二是資源問題。土地、水、飼料等供給緊張，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料、提高資源利用效果和畜禽產(chǎn)出率是發(fā)展的關(guān)鍵。三是市場約束。國內(nèi)外畜牧業(yè)同臺競爭，我們不能小視經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化對我國畜牧業(yè)帶來的沖擊和長遠影響；不能小視經(jīng)濟和消費增速對畜產(chǎn)品的影響；也不能忽視豬周期、奶周期對產(chǎn)業(yè)造成的巨大危害。

落實理念強化工作

在“十三五”期間，畜牧業(yè)必須落實五大發(fā)展理念：統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率，不斷增強市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

突出強化以下三方面的工作：

第一，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)的必然結(jié)果。正在改變我國村村寨寨養(yǎng)牛養(yǎng)羊的家庭副業(yè)養(yǎng)殖特色，實現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)化和集約化。規(guī)模養(yǎng)殖是刪減生產(chǎn)力的集中反饋，實現(xiàn)了資本對畜牧業(yè)等物質(zhì)基礎(chǔ)的改造?，F(xiàn)在經(jīng)濟管理制度對養(yǎng)殖的企業(yè)化管理正在顛覆養(yǎng)殖規(guī)模小、主體多、生產(chǎn)效率多、環(huán)境差、風(fēng)險大的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式和實現(xiàn)途徑，集中承載著先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，代表和引領(lǐng)著畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

目前，我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度仍然不高，小散戶仍舊存在。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國56%的豬肉，52%的牛奶和70%多的牛羊肉都是由小散戶生產(chǎn)出來的。不可否認的是，小散戶的快進快出，為豬周期、奶周期起到了助推器的作用。

實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖是一個歷史過程，不能脫離國情操之過急，但也不能因此而無所作為。對眾多小散戶來說，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的改造和升級是一個痛苦的過程，甚至說是一場革命。不可避免的是，規(guī)?；^程就是小散戶退出的過程，工商資本進入養(yǎng)殖業(yè)的過程就是小散戶減少的過程，這是發(fā)展必然，是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強的必然標志。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的總抓手和有效載體，我國將持續(xù)加以推進、開展規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作。以畜禽兩管化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便無害化處理為主要內(nèi)容。企業(yè)按照標準進行建設(shè)，行業(yè)主管部門審批認可，增強規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的榮譽感和信譽度，起到示范帶頭作用。

第二，治理畜禽污染?！缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》和“水十條”等法律的出臺實施，使養(yǎng)殖面臨的環(huán)保壓力越來越大。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)要環(huán)境友好，按照環(huán)境保護的新要求順應(yīng)人民群眾的新期待，堅定不移的走綠色生態(tài)可持續(xù)的道路。當(dāng)前影響畜牧業(yè)形象的主要是畜禽糞污問題，綠色發(fā)展要解決的首要問題也是糞污的資源化利用和無害化處理。

我國年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸以上，資源化利用率只有不到50%。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓是種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)，但隨著分工分業(yè)，種養(yǎng)分離，農(nóng)牧分割等問題日漸突出，經(jīng)營主體自然完成的農(nóng)牧循環(huán)變得需要有一定的利益連接機制才能完成。從國外實踐來看，糞污處理的主要方式是利用，對于這一點我們應(yīng)該堅定不移。

為實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的綠色發(fā)展將按照四個字“準、禁、限、治”的原則。對新建規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)實施準入制度，環(huán)評不過一票否決?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量確定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量上限，對超出環(huán)境承載能力的畜禽養(yǎng)殖，逐步減少養(yǎng)殖量。對糞污處理不達標的規(guī)模養(yǎng)殖廠進行技術(shù)改造和治理，逐步實現(xiàn)資源化利用和無害化處理。

南方水網(wǎng)地區(qū)，是畜禽糞污治理的重中之重，要調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自然環(huán)境承載能力，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)域，適度調(diào)減產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展，促進源頭減量，過程減排，推動生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖是一個歷史過程，不能脫離國情操之過急，但也不能因此而無所作為。對眾多小散戶來說，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的改造和升級是一個痛苦的過程，甚至說是一場革命。

第三，提高養(yǎng)殖效果。我國畜禽養(yǎng)殖效率不高，競爭力不強。主要原因是生產(chǎn)效率比較低，勞動生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率、畜禽生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比均有比較大的差距。我們畜牧業(yè)已經(jīng)高度開發(fā)，如果養(yǎng)殖效果不提高，競爭劣勢將會長期存在。以生豬為例，我國與美國相比，料肉比我國是2.8：1，美國是2.5：1，飼料轉(zhuǎn)化率相差10%左右。我國與美國養(yǎng)殖商品豬的比例為我國養(yǎng)殖15頭，美國養(yǎng)殖25頭，相差70%。因此提高養(yǎng)殖效果就成為提升競爭力的關(guān)鍵，要通過標準化養(yǎng)殖提高勞動生產(chǎn)率，通過良好的飼養(yǎng)管理，疫病防控等措施提高畜禽生產(chǎn)力和飼料轉(zhuǎn)化率。

其中要抓好三個環(huán)節(jié)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，全面實施畜禽遺傳改良計劃，扎實推進生產(chǎn)性能測定，遺傳評估等育種工作，改進推進核心農(nóng)場為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為支撐的畜禽聯(lián)合育種。建立完善以國家畜禽遺傳評估中心為核心的評價體系，支持畜禽核心與農(nóng)場成立育種聯(lián)盟，引導(dǎo)優(yōu)勢遺傳資源交換共享。二是加快提升飼料管理水平，突出問題導(dǎo)向，聚焦畜禽繁殖力，飼料轉(zhuǎn)化率，仔畜死亡率等核心指標，推廣應(yīng)用先進實用飼養(yǎng)管理技術(shù)，提升精細化管理水平。三是提升產(chǎn)業(yè)化水平。我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，種養(yǎng)加、牧工商聯(lián)系不夠緊，這種現(xiàn)象在我國奶業(yè)表現(xiàn)得特別突出。奶源緊張的時候加工企業(yè)搶奶，奶農(nóng)處于價優(yōu)。奶源寬裕的時候加工企業(yè)拒收，奶農(nóng)倒奶。鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過利益連接機制，將產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，形成命運共同體，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行順暢化的方向引導(dǎo)支持畜牧業(yè)經(jīng)營無組織發(fā)展，增強畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織服務(wù)能力。

豬市奶業(yè)問題持續(xù)

牛奶和生豬市場可以說是冰火兩重天。2015年以來，農(nóng)產(chǎn)品中只有生豬價格保持高位，可以說“一豬獨秀”。但是面對如此高的豬價和利潤，養(yǎng)豬人心里也不安穩(wěn)，錢賺得不踏實。

豬市的發(fā)展可以概括為五句話：一是豬價上漲，是生豬產(chǎn)能適度調(diào)減的結(jié)果，具有恢復(fù)性和補償性，也就是說具有必然性和割裂性。二是生豬產(chǎn)能調(diào)節(jié)是豬周期與禁養(yǎng)限養(yǎng)的結(jié)果。豬周期前兩三年是虧，2015年3月份逐漸反彈，一般也得20個月左右的時間，所以現(xiàn)在還處于漲價期間。同時由于禁養(yǎng)問題，環(huán)保加嚴，也會影響其波動。三是產(chǎn)能恢復(fù)需要過程，豬價高速運行還將持續(xù)一段時間，近三個月豬的價格還在上升，環(huán)比在增加，也可以看出趨勢。四是豬價暴漲的可能性不大，因為沒有基礎(chǔ)和動力。需求受整個經(jīng)濟的影響，而且飼料價格下降，所以不會大幅度的增長。五是提醒養(yǎng)殖場戶要理性，價格好的時候壓欄不出，壓欄的風(fēng)險也在增加。

關(guān)于牛奶價格下滑的問題，養(yǎng)殖場虧損比較嚴重，虧損面超過了50%，養(yǎng)殖場退出在加快。對奶業(yè)的看法可以簡單概括為：一是奶價持續(xù)低迷，虧損面擴大。原因主要是消費不振和進口的沖擊。二是奶業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，我國的奶產(chǎn)消費增長空間很大，占1/3左右。三是國產(chǎn)生鮮衛(wèi)生營養(yǎng)指標達不到發(fā)達國家的水平。四是制定和修訂標準、標識，引導(dǎo)使用和消費。這幾年之所以奶價比較低，一個重要原因就是進口增長太快。我國市場增長80%的牛奶消費都被進口奶占有了。而進口奶很重要的就是奶粉，如果不解決進口奶的問題，民族奶很難振興起來。五是加強宣傳，要引導(dǎo)消費，重塑社會對國產(chǎn)奶的消費信心。科學(xué)的消費，理性的消費，逐漸對奶業(yè)振興起到很大推動作用。

玉米產(chǎn)業(yè)大考

經(jīng)歷了高速增長的玉米產(chǎn)業(yè)，如今陷入了產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量齊增”的怪圈。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整是第一要務(wù)，而調(diào)整的第一目標就是玉米。

透視玉米定價邏輯

最終國家對于糧食政策采取什么方式，還是看當(dāng)年市場的總體狀況而定。在政策沒有最終落地之前企業(yè)都有些無所適從，這就造成了今年玉米市場的大幅波動。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文多次在公開場合表示，在國家供給側(cè)改革的大背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整是第一要務(wù)，而調(diào)整的第一目標就是玉米。