多元協(xié)作：現(xiàn)代社會治理的核心理念和可行路徑

盧 磊

多元協(xié)作：現(xiàn)代社會治理的核心理念和可行路徑

盧 磊

一、“多元協(xié)作”的背景和意義

隨著中國經(jīng)濟社會的快速縱深發(fā)展，各類分工越來越精細化，這種分工既包括組織形態(tài)的分工，也包括專業(yè)技術的分工。就社會服務領域而言，這種變化在更加精細化和精準化地解決社會問題、緩解社會矛盾和滿足社會服務需求方面發(fā)揮了一定的積極作用，也是對社會問題和服務需求日益多元化、復雜化和個性化的具體回應。同時也應看到，分工細化越來越顯現(xiàn)出其弊端和不足，主要表現(xiàn)在分工細化后帶來的一定形式的自我封閉、自我保護甚至“專業(yè)霸權”。這就會帶來諸多具有長遠影響的發(fā)展性問題，其中最為突出的問題之一便是多元協(xié)作不力及由此而來的舉步維艱或發(fā)展滯后問題。比如，政府、市場和社會三大領域主體或其中兩大主體協(xié)作不足，導致對社會問題的回應滯后以及貧富差距越來越大；政府不同部門之間協(xié)作不足可能使得某一人群的整體福利制度建設相對滯后；不同行業(yè)人才和技術的實質性協(xié)作不足使得社會福利服務水平有限及全面性不足。

多元協(xié)作應是我國構建具有現(xiàn)代意義的有效、完整的社會治理新體系的重要理念，也是破解社會治理和社會發(fā)展難題的重要選擇，更是社會治理精細化和城鄉(xiāng)社區(qū)建設的核心要義。多元協(xié)作不僅能夠適度緩解由于社會發(fā)展中分工細化帶來的合作不足、各主體自身難以抹去的局限性等痼疾，而且能夠促使不同組織、部門和技術等要素彼此之間的互動、互補和互助，促進合力推動現(xiàn)代社會治理體系的構建和發(fā)展。從根本上講，多元協(xié)作有助于在一定程度上緩解或解決社會轉型關鍵時期較為復雜的社會問題，以整合性力量回應社會發(fā)展難題、滿足社會公眾的基本性需求和發(fā)展性需求，也有助于推動實現(xiàn)以中國傳統(tǒng)文化中的“和”為主要形態(tài)的社會發(fā)展格局，增強社會發(fā)展的全面性和可持續(xù)性。

對于正處于社會轉型期的中國而言，21世紀是“治理”時代，我國迎來并開始進入了“多元協(xié)作時代”。

二、“多元協(xié)作”的要義和層次

多元協(xié)作是現(xiàn)代社會治理及其精細化的核心理念之一，也是構建較為成熟的社會發(fā)展格局的重要性策略選擇。根據(jù)筆者在實踐場域的具體經(jīng)驗、行動研究和參與式深度觀察，多元協(xié)作可分為四個層面或維度，具體如下：

第一，主要指政府、企業(yè)和社會組織三大組織形態(tài)之間的協(xié)作，當然也包含了兩類主體間的合作。三大組織形態(tài)的互動協(xié)作能夠跳出各自的圓圈，形成一定的互補互助關系，促成政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化合體。縱深來看，政府、企業(yè)和社會組織三大主體之間的深度性、實質性合作案例并不多見，較為持續(xù)性的協(xié)作機制和制度引導也較為匱乏。不過，這一現(xiàn)狀在逐步發(fā)生變化，并主要從其中兩個主體的互動協(xié)作開始。比如，部分地方政府部門前幾年便開始嘗試政府購買社會服務并在制度創(chuàng)制和具體實踐上創(chuàng)新了做法、積累了經(jīng)驗；2013年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確承接政府購買服務的主體包括社會組織，在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等主體也被納入其中。這是一種制度建設的重大突破，也是多元協(xié)作理念的重要體現(xiàn)。近年來，社會企業(yè)作為社會創(chuàng)新的新議題也引起了社會發(fā)展領域的密切關注和實踐探索，本質而言，這也是企業(yè)和社會組織這兩大組織形態(tài)深度交織的一種協(xié)作。

第二，主要指政府內部不同部門之間的協(xié)作。我國的政府部門較為龐雜，而且不同部門間存在職能上的交叉或者邊界不清晰等問題，同時各部門又要顧及自身的利益。這使得很多事務在相互牽制中受到阻礙，甚至存在著社會服務的不完善或缺失。雖然我國政府對于同一人群的跨部門協(xié)調大都建立有一般性的聯(lián)動機制，但實際效果并不明顯。政府內部不同部門協(xié)作不力甚至彼此耗磨在阻礙問題破解和需求滿足的同時，也降低了其在社會公眾心目中的權威。比如，我國的兒童發(fā)展事業(yè)涉及諸多部門，但在實際服務管理的運作中，各部門缺少相對常態(tài)性的持續(xù)互動協(xié)作，在機構設置和服務機制體制創(chuàng)新上依然乏力，這也使得諸多兒童福利、服務和管理問題持續(xù)存在，并引起了社會各界的關注和討論。民政部成立未年人保護處是一大突破，但目前還主要聚焦在留守兒童群體上，亟待在探索實踐的基礎上加以拓展。政府部門之間的互動協(xié)作應秉承以問題為本、服務人群需求為導向的基本原則，這是推動其有效協(xié)作的首要原則，也應是政府的首要責任。

第三，主要指跨領域或服務人群的社會組織，以及同一領域或服務人群的社會組織之間的實質性協(xié)作。社會組織扎根基層和社區(qū)為社會困難人群、邊緣人群和弱勢人群提供服務，但不同領域甚至同一領域的社會組織間合作互動較為有限。這使得本身力量相對薄弱的社會組織變得更加缺少力量。社會組織彼此間的協(xié)作本質上是走向社會組織共同體的重要前提和基礎，多元社會組織共同參與同一地域的社會治理才能夠全面地回應問題和需求，并更易于提升社會組織的群體形象和社會認可。因此，同一領域或同一地域的社會組織應加強溝通互動，并進一步聯(lián)動協(xié)作。就當前來看，一方面，可以由發(fā)展較早較好的社會組織發(fā)起建立同一領域或同一地域互動協(xié)作機制；另一方面，以項目申報和運作為載體，借鑒北京市民政局福彩金資助社會組織服務項目的經(jīng)驗，積極推動和實現(xiàn)不同形式和類型的項目協(xié)作，包括項目鏈式組團、項目上中游式組團、項目地域式組團。

第四，主要指不同專業(yè)技術之間的協(xié)作。社會服務涉及不同人群的實際需求，專業(yè)細化甚至分化使得服務對象的需求在實踐場域也表現(xiàn)出“被切割”的狀態(tài)。服務提供者的專業(yè)方法技術雖然是分專業(yè)的，但社區(qū)居民的實際需求是不分專業(yè)的，它們共同作用于某個具體的服務對象或群體身上。因此，要為服務對象提供相對全面和有效的服務，需要根據(jù)其實際需求提供多元化的專業(yè)服務，由不同的專業(yè)服務技術和方法協(xié)同介入。比如，特殊老年人的服務可能需要社會工作、心理咨詢、精神慰藉、醫(yī)療康復等不同專業(yè)方法和技術的協(xié)作。當然，專業(yè)技術的協(xié)作本質上就是專業(yè)組織和人才之間的協(xié)作。

從國際經(jīng)驗來看，政府、市場與社會三大部門以及社會組織間和專業(yè)方法技術間的有效協(xié)作是社會發(fā)展進入良好有序狀態(tài)的重要標準。當然，多元協(xié)作也面臨著一些挑戰(zhàn)，這也使得多元協(xié)作在具體實踐上不斷地磨合和調整。

三、“多元協(xié)作”的困境和挑戰(zhàn)

目前，我國多元協(xié)作的理念和實踐大都還處在探索層面，這也說明多元協(xié)作在具體操作層面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)，但現(xiàn)代社會治理體系的規(guī)劃和實踐操作中的期待都希望其能夠轉化為現(xiàn)實，并積極貢獻于社會治理和社會進步。

多元協(xié)作的基礎和前提是其主體相對開放地參與和貢獻力量，但這一點也恰恰是其主要面臨的挑戰(zhàn)。社會治理的多元主體中每個主體都有自身的利益訴求，且不同主體都有著自身系統(tǒng)的自我保護機制，同時不同協(xié)作主體間還缺少實質性的相互了解和接納。這就使得多元協(xié)作的實踐面臨“缺少實質性信任”的挑戰(zhàn)，需要積極搭建形式多樣的多元主體互動協(xié)作的平臺與載體。而社會組織彼此間的多元協(xié)作較為有限，這與有限資源下它們存在著一定的競爭關系直接相關，所以需要積極引導社會組織的分類和差別化發(fā)展，并支持具有較好社會公信力和豐富實踐經(jīng)驗的服務型組織逐步轉型成長為支持型組織，形成良好的社會組織內部支持網(wǎng)絡。在很大程度上，專業(yè)技術方法之間的協(xié)作與不同類型的社會組織之間的協(xié)作緊密聯(lián)系在一起，亟需不同專業(yè)技術方法之間進行互補性協(xié)作。因此，協(xié)作應以問題為本、以需求為導向，而非“各執(zhí)己見”甚至出現(xiàn)“專業(yè)霸權”。

所以，要使得多元協(xié)作理念在實踐層面落地，重要策略在于搭建平等對話和相互認知的平臺，并創(chuàng)造任何可能的機會和載體增進不同主體之間的互動和聯(lián)動。同時，不同主體間也應相互尊重各自的優(yōu)勢，并形成專業(yè)彰顯、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

（作者系北京社會管理職業(yè)學院雙師型講師）