新疆科技人才發(fā)展制約因素的調(diào)查分析與對策建議

劉 玲 李慧萍（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

新疆科技人才發(fā)展制約因素的調(diào)查分析與對策建議

劉 玲 李慧萍
（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

摘要：為了解新疆科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，文章采用問卷調(diào)查的方法，對新疆重點(diǎn)的科研機(jī)構(gòu)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合座談會(huì)對科技人才的討論意見，從科技人才的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)制和高等教育等方面分析了制約新疆科技人才發(fā)展的主要因素。針對存在的制約因素，從高層次科技人才的引進(jìn)、本土科技人才的培養(yǎng)、加大科技人才的投入、改進(jìn)人才發(fā)展機(jī)制等方面提出了推進(jìn)新疆科技人才發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；科技人才；問卷調(diào)查；制約因素；人才隊(duì)伍建設(shè)

1　引言

近年來，新疆的科技人才呈緩慢增長態(tài)勢，2014年擁有專業(yè)技術(shù)人員46.77萬人，科技活動(dòng)人員3.78萬人，R&D人員1.57萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才160余人，科技人才的總量一直排在全國較后的位置。政府高度重視科技人才工作，制定出臺(tái)了一系列的人才發(fā)展規(guī)劃，包括《新疆中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《新疆中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》等，相繼啟動(dòng)實(shí)施了“天山英才工程”、“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”、“高層次緊缺人才引進(jìn)工程”、“新型工業(yè)化保障工程”、“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐工程”等科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，為培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供支撐。然而，新疆科技人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力薄弱等問題依然存在。如何完善科技人才發(fā)展機(jī)制、破解新疆科技人才發(fā)展中的各種障礙、推進(jìn)科技人才穩(wěn)步發(fā)展是政府和創(chuàng)新主體都非常關(guān)注的問題。對此，本文通過問卷調(diào)查，綜合分析了制約新疆科技人才隊(duì)伍發(fā)展的各種因素，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

2　問卷調(diào)查方法

為了解新疆科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，對新時(shí)期壯大新疆科技人才隊(duì)伍提出對策建議，為制定有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施提供依據(jù)，項(xiàng)目組開展了科技人才問卷的調(diào)查工作。

問卷調(diào)查表設(shè)計(jì)有三種題型：填空題、選擇題和問答題。填空題主要了解調(diào)查單位在科技人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的基本情況；選擇題主要了解科技人才在科研工作中遇到的主要困難、急需解決的問題以及推動(dòng)科技人才發(fā)展的重點(diǎn)工作等內(nèi)容；問答題主要包括調(diào)查單位在推進(jìn)科技人才建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)做法，在科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面存在的主要障礙，以及為進(jìn)一步吸引、留住和用好科技人才國家和自治區(qū)還應(yīng)出臺(tái)哪些政策、在科技人才發(fā)展體制機(jī)制方面有哪些對策建議等問題。

本次調(diào)查以單位調(diào)查的形式，向28家單位發(fā)放了問卷。有26家單位反饋了問卷，其中4所高校、11家科研機(jī)構(gòu)和11家創(chuàng)新型企業(yè)，問卷回收率92.9%。調(diào)查問卷要求主管人力資源管理的負(fù)責(zé)人組織科研人員研究討論，集中科研人員的意見后進(jìn)行填寫。

3　新疆科技人才發(fā)展制約因素分析

表1　科技人員科研工作中的主要困難

3.1問卷分析

在分析制約因素中，選擇了科技人員在科研工作中遇到的主要困難和急需解決的問題作為選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（表1，表2），為準(zhǔn)確找出制約因素奠定了基礎(chǔ)。

從科技人員在科技工作中碰到的主要困難來看，“科研經(jīng)費(fèi)不足”、“科研條件較差”、“國際交流機(jī)會(huì)不多”這三個(gè)選項(xiàng)排在了前三位，其應(yīng)答人數(shù)百分比分別是66.7%、37.0%和33.3%，其他選項(xiàng)的比例都在30%以下。

從科技人員目前急需解決的主要問題來看，“工資待遇低”、“研究成果轉(zhuǎn)化困難”、“繼續(xù)深造機(jī)會(huì)少”這三個(gè)選項(xiàng)排在了前三位，其應(yīng)答人數(shù)百分比分別是70.4%、51.9%和37.0%。

結(jié)合兩個(gè)選項(xiàng)的分析，制約新疆科技人才發(fā)展的主要因素為：科研經(jīng)費(fèi)不足、科研條件較差、工資待遇低、國際交流和繼續(xù)深造機(jī)會(huì)少以及研究成果轉(zhuǎn)化困難。

3.2綜合分析

在問卷分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，新疆科技廳組織召開了4場科技評估座談會(huì)、6場有關(guān)新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的座談會(huì)，座談會(huì)把科技人才發(fā)展作為主要議題進(jìn)行了討論。座談會(huì)參會(huì)人員包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、烏魯木齊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人，還有科技領(lǐng)軍人物的代表。參會(huì)代表對新疆科技人才發(fā)展中存在的障礙發(fā)表了意見。結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)論和座談會(huì)形成的共識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前新疆科技人才發(fā)展的主要制約因素存在以下幾個(gè)方面。

（1）科技人才發(fā)展環(huán)境的制約

地理環(huán)境的制約。由于新疆地處偏遠(yuǎn)，自然條件、生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，加之近年來，新疆安全維穩(wěn)環(huán)境壓力較大，影響了高層次、高技能、高素質(zhì)的科技人才來疆發(fā)展的積極性，高層次科技人才大多愿意選擇到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)或北京、上海等大城市就業(yè)，很少考慮到新疆就業(yè)［1］。

事業(yè)發(fā)展環(huán)境的制約。從工作環(huán)境來說，一是科研經(jīng)費(fèi)短缺：在問卷調(diào)查中，選擇科研經(jīng)費(fèi)不足的比例為66.7%，而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表3）看，2010年至2014年新疆研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長緩慢，2014年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.53%，遠(yuǎn)低于全國2.05%的平均水平，在全國排名倒數(shù)第三位，僅高于西藏和海南；二是科研條件差：從問卷調(diào)查，許多科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位反映由于科研經(jīng)費(fèi)的短缺造成科研設(shè)施不完善，科研所需的儀器設(shè)備不齊全，也不夠先進(jìn)，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，不能滿足科技人才的研究需要。因此，在同等條件下，高層次科技人才自然會(huì)選擇事業(yè)發(fā)展環(huán)境較好的發(fā)達(dá)省區(qū)或城市。

表2　科技人員急需解決的主要問題

生活環(huán)境的制約。與發(fā)達(dá)省區(qū)的收入水平相比，新疆工資水平普遍偏低，對于科技人才來說，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，收入水平、福利待遇也存在較大的差距。在調(diào)查問卷中，選擇工資待遇低的比例為70.4%。工資待遇低使得科技人才引進(jìn)缺乏吸引力，當(dāng)然也是導(dǎo)致科技人才流失的重要原因［1］。

（2）科技人才發(fā)展機(jī)制的制約

科技人才引進(jìn)機(jī)制的制約。一是用人單位在人才引進(jìn)方面缺乏自主權(quán)，人才引進(jìn)和人員招聘需人事部門和上級(jí)主管部門的審核批準(zhǔn)，程序復(fù)雜，時(shí)間長。二是許多科研單位和高校往往受編制、崗位設(shè)置等因素的限制，引進(jìn)高層次科技人才因高級(jí)職務(wù)崗位較少而不能給予相應(yīng)的崗位和工資待遇，造成人才的流失。三是引進(jìn)人才成本高，特別是高層次科技人才，由于經(jīng)費(fèi)不足，很多科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)無法提供更高的待遇，造成高層次人才引進(jìn)困難。

科技人才培養(yǎng)機(jī)制的制約。一是許多用人單位沒有完全形成系統(tǒng)的、健全的各類科技人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏與各類科技人才發(fā)展相符合的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)內(nèi)容；二是科技人才培養(yǎng)途徑單一，當(dāng)前的培養(yǎng)方式主要以計(jì)劃項(xiàng)目的形式培養(yǎng)人才，而計(jì)劃項(xiàng)目又大多以提供科研經(jīng)費(fèi)為主，缺乏對青年科技人員其他成長需求的全面輻射；三是在科技人才培養(yǎng)中，產(chǎn)學(xué)研三者相互獨(dú)立，聯(lián)系不夠緊密，造成成果實(shí)用性差，成果轉(zhuǎn)化率低，在問卷調(diào)查中，選擇研究成果轉(zhuǎn)化困難的比例為51.9%。四是在繼續(xù)教育培訓(xùn)方面，繼續(xù)教育機(jī)會(huì)較少，同時(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式與培訓(xùn)對象的實(shí)際需要結(jié)合不緊，培訓(xùn)內(nèi)容沒有契合科技創(chuàng)新人才最需要的知識(shí)，培訓(xùn)缺乏針對性和專業(yè)性，造成一些培訓(xùn)流于形式，沒有真正使科技人員的知識(shí)得到更新。

科技人才激勵(lì)機(jī)制的制約。一是以績效為主體、以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的薪酬分配體系還不完善，業(yè)績考核和收入分配方面的激勵(lì)作用沒有充分體現(xiàn)，其他如職稱評定、職務(wù)晉升、科研項(xiàng)目、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面的作用發(fā)揮尚待完善和提升，需要打造更具激勵(lì)性的機(jī)制平臺(tái)。二是缺乏薪酬激勵(lì)機(jī)制，新疆部分科研單位，特別是公益一類科研單位沒有靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制，無法使科研人員在科研工作中體現(xiàn)多勞多得，嚴(yán)重影響了科研人員的研究積極性，造成科研人員流失。

科技人才投入保障機(jī)制的制約。科技人才隊(duì)伍的發(fā)展需要充足的科研經(jīng)費(fèi)作保障，但目前新疆許多用人單位還沒有設(shè)立專門的科技人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科技人才經(jīng)費(fèi)的缺乏將不利于科學(xué)創(chuàng)新，不利于高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。同時(shí)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中對科研人員付出的科研勞動(dòng)的費(fèi)用僅占8%（技術(shù)開發(fā)類）和30%（軟科學(xué)類），有些科研機(jī)構(gòu)甚至不能列支人員經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上影響了科研人員的工作積極性。

（3）高等教育的制約

影響高等教育質(zhì)量的主要制約因素，一是新疆高校數(shù)量和教職工人數(shù)較少，在全國排名27位，招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)均排在全國較后的位置，因此培養(yǎng)的科技人才數(shù)量更為有限。二是新疆高校由于經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完備，師資力量薄弱，教育水平較發(fā)達(dá)地區(qū)落后，培養(yǎng)的人才的科研能力與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。三是目前新疆高校專業(yè)設(shè)置落后于社會(huì)需求。新興產(chǎn)業(yè)急需的科技人才沒有設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，導(dǎo)致新疆缺乏新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。

4　推進(jìn)新疆科技人才發(fā)展的對策建議

4.1問卷分析

在研究對策建議時(shí)，首先也是通過問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解在人才引進(jìn)、培養(yǎng)等各方面的建議。問卷設(shè)計(jì)了5項(xiàng)多項(xiàng)選擇題，分別是科技人才引進(jìn)工作的關(guān)鍵問題、人才培養(yǎng)的有效途徑、政府在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中最需要做的工作、激發(fā)人才創(chuàng)新激情最有效的手段、在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中政府的工作重點(diǎn)。

從引進(jìn)人才工作的關(guān)鍵問題（表4）來看，“完善各級(jí)各類人才的激勵(lì)機(jī)制”、“營造良好的人才成長環(huán)境”和“創(chuàng)新用人機(jī)制”排在前三位，應(yīng)答人數(shù)百分比分別是85.2%、66.7%和55.6%。這也反映出人才的激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制以及人才成長環(huán)境對人才引進(jìn)具有重要的作用，這也是制約新疆科技人才發(fā)展的重要因素。

從有效的人才培養(yǎng)途徑（表5）來看，“政府和用人單位的科研項(xiàng)目資助”、“政府或用人單位的重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“單位支持攻讀學(xué)位”排在前三位，應(yīng)答人數(shù)百分比分別是85.2%、77.8% 和44.4%。由此看出：科研項(xiàng)目資助、科技人才計(jì)劃培養(yǎng)和攻讀學(xué)位是當(dāng)前新疆科技人才培養(yǎng)的有效途徑。

從在科技人才隊(duì)伍建設(shè)最需要做的工作（表6）來看，“完善科技成果的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度”、“完善公平合理的科技立項(xiàng)程序與審批”、“促進(jìn)人才的合理流動(dòng)”排在前三位，應(yīng)答人數(shù)百分比分別是81.5%、59.3%和40.7%。從表6可以看出：目前科研人員需要政府完善科技成果的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善科技立項(xiàng)制度和出臺(tái)促進(jìn)人才合理流動(dòng)的政策。

從激發(fā)人才創(chuàng)新的有效手段（表7）來看，“一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)”、“提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)”、“加薪”、“晉升”排在前四項(xiàng)，“加薪”和“晉升”比例相同。應(yīng)答人數(shù)百分比分別是61.5%、46.2%、42.3%和42.3%。由此看出：獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、加薪和晉升是激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的有效手段。

從科技人才隊(duì)伍建設(shè)中政府的工作重點(diǎn)（表8）看，“培養(yǎng)提升本土人才”、“完善各級(jí)各類人才的激勵(lì)機(jī)制”、“創(chuàng)新用人機(jī)制”、“營造良好的人才成長環(huán)境”排在前四位，“創(chuàng)新用人機(jī)制”、“營造良好的人才成長環(huán)境比例”相同，應(yīng)答人數(shù)百分比分別是80.8%、73.1%、38.5%、38.5%，

五項(xiàng)問題的前三位選項(xiàng)初步反映了在引進(jìn)人才方面需要完善各級(jí)各類人才的激勵(lì)機(jī)制、營造良好的人才成長環(huán)境和創(chuàng)新用人機(jī)制，在人才培養(yǎng)方面需要通過科研項(xiàng)目資助、重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃和單位支持攻讀學(xué)位加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，在激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力方面需要對科研人員進(jìn)行一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、加薪和晉升。政府在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中需要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制、完善人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、出臺(tái)人才合理流動(dòng)政策、營造良好的人才成長環(huán)境。

表5　有效的人才培養(yǎng)主要途徑

表6　政府在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中最需要做的工作

表7　激發(fā)人才創(chuàng)新激情最有效的手段

4.2對策與建議

以問卷選擇題分析為基礎(chǔ)，結(jié)合問卷問答題與座談會(huì)的討論意見，提出以下推進(jìn)新疆科技人才發(fā)展的對策建議。

（1）加大對高層次科技人才的引進(jìn)

一是設(shè)立絲路人才計(jì)劃。建議在國家千人計(jì)劃中專門為新疆設(shè)立絲路千人計(jì)劃，爭取國家分配給新疆更多的千人計(jì)劃名額，允許新疆實(shí)行相對寬松的千人計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，從海外和中、東部地區(qū)引進(jìn)人才，到新疆科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)工作，國家按照“千人計(jì)劃”的支持方式給予支持。

表8　科技人才隊(duì)伍建設(shè)中的政府的工作重點(diǎn)

二是建立靈活的高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制。第一，制定更積極、更開放、更有效的高層次人才引進(jìn)政策，深入推進(jìn)新疆高層次人才引進(jìn)工程的實(shí)施，建立剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合的機(jī)制，建議加大對《新疆高層次人才引進(jìn)工作實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，提高新疆各用人單位對政策的知曉度，指導(dǎo)各用人單位開展引才工作，同時(shí)針對引進(jìn)中存在的問題，不斷完善實(shí)施細(xì)則，為各類科技人才的引進(jìn)集聚提供便利化服務(wù)，讓政策更具吸引力。第二，給予用人單位適當(dāng)?shù)囊M(jìn)人才自主權(quán)，建立靈活的高層次科技創(chuàng)新人才崗位和編制制度，符合要求的高層次人才可以不受單位原有編制、崗位和工資總額限制，優(yōu)先評聘正高級(jí)技術(shù)職務(wù)，給予相應(yīng)的待遇；用人單位設(shè)置科技領(lǐng)軍人才崗位，開展專題研究，進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮高層次人才的優(yōu)勢特長，帶動(dòng)本企業(yè)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)［2］。

（2）加強(qiáng)本土科技人才的培養(yǎng)

一是實(shí)施推進(jìn)新疆各類重點(diǎn)人才工程，不斷完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立各類人才工程的跟蹤評估機(jī)制，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過程和取得的成效及時(shí)分析和總結(jié)，及時(shí)解決存在的問題。

二是建立系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)制度。根據(jù)科技創(chuàng)新人才的實(shí)際需求，設(shè)立培訓(xùn)專題，由科技人才自主選擇培訓(xùn)課題進(jìn)行培訓(xùn)，避免與實(shí)際需求相脫節(jié)的“快餐式”的培訓(xùn)方法。建立高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對各類知識(shí)的需求，高校可設(shè)立短期培訓(xùn)班，針對某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專門培訓(xùn)，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行碩士、博士的學(xué)歷教育，提高科技人員的學(xué)歷水平，對進(jìn)行繼續(xù)深造的科研人員給予學(xué)費(fèi)的支持等優(yōu)惠政策。

三是依托科技援疆機(jī)制建立培訓(xùn)制度和培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)的科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)和先進(jìn)的大中型企業(yè)建立長期的科技人才培訓(xùn)合作，共建科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地，定期不定期地開展前沿理論和創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)新疆科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共建研究中心，以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)新疆科技人才。有條件的高校和科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立博士后流動(dòng)站，聯(lián)合培養(yǎng)博士生，培養(yǎng)高層次科技人才。

四是制定科技創(chuàng)新人才參加國內(nèi)外培訓(xùn)和研討資助政策。每年擇優(yōu)選擇一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才、研究團(tuán)隊(duì)，由財(cái)政給予培訓(xùn)、進(jìn)修、研討交流資助，給他們創(chuàng)造更多的交流進(jìn)修、提升能力的機(jī)會(huì)，提升科技人才創(chuàng)新能力，造就更多的領(lǐng)軍人才［2］。

（3）加強(qiáng)科技人才的投入保障，提高科技人才收入水平

一是注重科技人才投入。在提高R&D的投入強(qiáng)度的同時(shí)，還應(yīng)注重針對科技人才的投入，設(shè)立科技人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，把社會(huì)公益研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和戰(zhàn)略產(chǎn)品研究的投入與科技人才隊(duì)伍建設(shè)密切聯(lián)系起來。構(gòu)建新型多層次科技投入機(jī)制，創(chuàng)新科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持和科研管理方式，拓寬科技人員的培養(yǎng)渠道，激發(fā)科技人員的積極性。

二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立人才開發(fā)資金。允許企事業(yè)單位從上年度收益總額中提取一定比例的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，作為人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對自治區(qū)重大科研項(xiàng)目，允許按建設(shè)資金總額的一定比例提取人才開發(fā)專項(xiàng)資金，更好地發(fā)揮企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、開發(fā)方面的主體作用。允許科研機(jī)構(gòu)通過橫向合作提高科研經(jīng)費(fèi)的收入，并用于對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例或允許科技人員在研發(fā)項(xiàng)目中提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的人員費(fèi)，以增加科研人員的收入，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

（4）改進(jìn)科技人才評價(jià)、分配和激勵(lì)機(jī)制

一是改進(jìn)科技人才評價(jià)方式。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價(jià)方法，建立以創(chuàng)新為主要價(jià)值取向與個(gè)性化發(fā)展相結(jié)合的評價(jià)體系，形成以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，分類實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效的科學(xué)評價(jià)體系，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向［3］。

二是改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善獎(jiǎng)勵(lì)評審辦法，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立“自治區(qū)杰出青年獎(jiǎng)”、“青少年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“新疆青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才及具有科技創(chuàng)新能力的青年優(yōu)秀人才。

三是完善績效工資制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，給予高校、科研院所更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步完善績效獎(jiǎng)勵(lì)［4］。各用人單位要建立健全有利于科技創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的分配制度，提高科技人才的薪酬待遇，要將提高個(gè)人收入、獎(jiǎng)勵(lì)股份、給予重用、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等作為獎(jiǎng)勵(lì)人才的手段加以實(shí)施。鼓勵(lì)和支持用人單位、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)，允許各級(jí)政府、企事業(yè)單位對優(yōu)秀人才給予多種形式的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立科技人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才的合理布局

一是建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。通過靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在地區(qū)間、不同創(chuàng)新主體間的流動(dòng)。建立高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)高層次人才雙向交流制度。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的科研人員可以到高校擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)實(shí)踐方面課程的教學(xué)任務(wù)，評聘相應(yīng)的教師職務(wù)，享受相應(yīng)的教師待遇，其業(yè)績可以作為本人晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件之一。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的科研人員可以有計(jì)劃、分批到合作高等院校進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。高校教師也可到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)［5］。

二是建立柔性的人才流動(dòng)機(jī)制。建立基層人才流動(dòng)機(jī)制，借鑒柔性人才引進(jìn)機(jī)制理念，建立自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高校與基層科技人才幫扶機(jī)制，自治區(qū)科技人才可以不轉(zhuǎn)工作關(guān)系、不辦調(diào)動(dòng)手續(xù)、不遷移戶口，采用柔性雇傭政策，幫助基層科技人員開展各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作，提高科技創(chuàng)新能力。

5　結(jié)語

本文通過對重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行科技人才的問卷調(diào)查，初步分析了制約新疆科技人才發(fā)展的制約因素，并從加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)、本土人才的培養(yǎng)、強(qiáng)化科技人才的投入保障、改進(jìn)科技人才評價(jià)、分配和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了對策建議。科技人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，是需要長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。今后，在如何提高新疆對高層次人才的吸引力、減少科技人才流失、提升本土科技人才的科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技人才在全疆的合理布局等方面還需要深入地研究，為推進(jìn)新疆科技人才的發(fā)展提供決策支撐。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 孫健全， 韓伯棠，孫樹壘.我國科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況、存在問題及對策［J］.商場現(xiàn)代化， 2007 （5）: 296-297.

［4］ 上海市委， 上海市政府. 關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見［N］.文匯報(bào)，2015-07-06（2）.

［5］ 黑龍江省科技廳.黑龍江省實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的若干意見［EB/OL］. （2012-02-24）［2015-12-01］.http://www.hljkjt.gov.cn/html/ZWGK/GFXWJ/ rcdw/show-11686.html.

中圖分類號(hào)：C961

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2016.02.009

作者簡介：劉玲（1978—），女，新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向：科技政策與戰(zhàn)略研究；李慧萍（1976—），女，新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：科技政策與戰(zhàn)略研究。

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“推進(jìn)新疆科技創(chuàng)新人才發(fā)展對策研究”（201542117）。

收稿時(shí)間：2016年1月20日。

Suggestion and Investigation Analysis About the Restriction Factors of Science and Technology Talents Development in Xinjiang

LIU Ling， LI Huiping
（Xinjiang Academy of Science and Technology for Development， Urumqi 830011）

Abstract:In order to better understand the Xinjiang science and technology talent team construction in the existing problems， by the questionnaire survey method， this paper analyses the survey of Xinjiang key scientific research institutions， universities and innovative enterprises， and yet does main factors restricting the science and technology talent development survey in Xinjiang， which are combined the forum on science and technology talent views on the discussion， the environment for the development of technical personnel，development mechanism and higher education from. According to the restricting factors， puts forward some countermeasures and suggestions to promote the development of science and technology talents in Xinjiang from the high level talents introduction， local technical personnel training， increases investment in science and technology talent and to improve the mechanism of talent development.

Keywords:Xinjiang， science and technology talents， questionnaire investigation， restriction factor， talent team construction