“一帶一路”資源國際合作機(jī)制建設(shè)思考和建議

馬朋林，畢云龍

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 三河 065201）

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□當(dāng)代論壇

“一帶一路”資源國際合作機(jī)制建設(shè)思考和建議

馬朋林，畢云龍

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 三河 065201）

“一帶一路”實(shí)施為礦業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇和平臺，而作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，我國礦業(yè)“走出去”也對“一帶一路”整體的推動具有重要意義。本文總結(jié)和回顧我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際雙多邊機(jī)制下合作的現(xiàn)狀和成果，并對新時(shí)期“一帶一路”戰(zhàn)略我國礦產(chǎn)資源合作提出建議。

“一帶一路”；礦產(chǎn)資源；國際合作

今年全球礦業(yè)整體表現(xiàn)低迷，同時(shí)全球礦業(yè)表現(xiàn)出“四期”疊加的特征?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為我國礦業(yè)發(fā)展帶來平臺和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)“走出去”更好的發(fā)展，為我國能源資源需求問題、環(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題尋找解決出路，反過來也會有力地推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)資源領(lǐng)域雙邊與多邊合作現(xiàn)狀

我國先后發(fā)起或者參與到多個(gè)區(qū)域間多邊合作組織，同世界上大部分國家建立起雙邊的合作機(jī)制。合作領(lǐng)域也從最初的外交、經(jīng)貿(mào)、軍事安全等逐漸向其他領(lǐng)域拓展延伸，合作范圍越來越廣，搭建的合作平臺領(lǐng)域更加的細(xì)化、專業(yè)化。在“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)下，資源領(lǐng)域國際合作要充分發(fā)揮雙多邊組織和對話機(jī)制，與沿線國家和組織建立起雙邊和多邊合作機(jī)制，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢。

1、我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)資源領(lǐng)域多邊合作現(xiàn)狀

我國已經(jīng)組織發(fā)起或參與多個(gè)多邊組織的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作機(jī)制，取得了良好的效果。合作形式多樣，既有政府間發(fā)起的官方高級論壇、次區(qū)域間的合作平臺，也有國際化專業(yè)研究組織下的成員國間合作及區(qū)域性展會中的礦產(chǎn)資源合作等。

（1）政府之間構(gòu)建了礦產(chǎn)資源多邊合作機(jī)制。我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)起或參與到中國—東盟礦業(yè)合作論壇，亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長會議及礦業(yè)工作組會議等多邊合作組織，見表1。參與的形式以國家政府和國家礦產(chǎn)資源主管部門為主體，參與形式多為政府間高層對話和政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間合作，旨在推動成員國之間礦業(yè)投資和貿(mào)易的合作，加速礦產(chǎn)資源領(lǐng)域創(chuàng)新和科技進(jìn)步，以促進(jìn)聯(lián)合，安全，高效及一體化礦業(yè)發(fā)展。

（2）參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際專業(yè)會議論壇。國土資源部率團(tuán)多次參與國際地質(zhì)大會、加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會（PDAC）、非洲（南非）國際礦業(yè)大會（Indaba）、澳大利亞礦業(yè)大會（AMEC）和智利國際礦業(yè)展（EXPOMIN）等國際礦業(yè)專業(yè)論壇。中國國際礦業(yè)大會躋身到亞洲最大的礦業(yè)盛會和全球四大礦業(yè)大會之一，成為我國礦業(yè)企業(yè)獲取境外礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)信息、搭建國際礦業(yè)合作機(jī)會的重要平臺。參加國際性專業(yè)大會，積極宣傳介紹我國在地學(xué)國際合作、國家礦業(yè)開放等方面的政策，展示了我國在礦業(yè)投資合作機(jī)遇。

表1　中方在參與的官方多邊合作組織開展的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作

（3）參與并通過國際組織構(gòu)架與“一帶一路”國家開展合作。我國參與礦產(chǎn)和地學(xué)領(lǐng)域國際專業(yè)研究組織，與成員國政府部門已經(jīng)建立了有效的溝通協(xié)商渠道，先后選派多名優(yōu)秀專家參與國際組織任職。一些國際專業(yè)性研究組織也先后落戶到我國。同時(shí)我國的相關(guān)機(jī)構(gòu)也充分利用這些機(jī)會積極參與其組織的各項(xiàng)活動，與東南亞、歐洲、非洲、美洲地區(qū)等多家科研機(jī)構(gòu)展開國際合作，為國際地學(xué)和礦業(yè)界與中國開展交流搭建了良好的平臺。

（4）開展區(qū)域性大型展會形式下的礦產(chǎn)資源合作。區(qū)域性展會論壇中設(shè)置的資源領(lǐng)域分論壇也成為礦業(yè)領(lǐng)域合作的重要平臺。自2012年以來我國成功召開了三屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會，已成為國際礦物寶石和化石領(lǐng)域世界前三、亞洲最大的專業(yè)性展會。在2015年第三屆博覽會上成功舉辦了高峰論壇、地學(xué)科普講座、產(chǎn)業(yè)招商洽談、等系列專題活動，共吸引了全球約80個(gè)國家和地區(qū)1800名參展商參會，共計(jì)參觀者達(dá)38萬人次，實(shí)現(xiàn)交易額逾16億元。

表2　與中國國土資源部簽署合作備忘錄的國家

表3　中國與“一帶一路“沿線國家次級別礦業(yè)雙邊合作

2、我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)資源領(lǐng)域雙邊合作現(xiàn)狀

中國與“一帶一路”沿線國家之間資源領(lǐng)域雙邊合作形式主要有以下兩種。

（1）與沿線國家間通過簽署合作協(xié)議等措施構(gòu)建的合作關(guān)系。截至2014年，我國國土資源部先后與五十個(gè)國家的國土資源部門建立了國土資源領(lǐng)域雙邊合作關(guān)系，見表2。這些合作備忘錄的簽署構(gòu)建了雙邊高層互訪機(jī)制，推動了國土資源管理經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享、雙邊互惠互利合作。其中，部直屬的中國地質(zhì)調(diào)查局與“一帶一路”沿線16個(gè)國家地質(zhì)機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議。雙邊政府部門間合作協(xié)議為雙方多層次寬領(lǐng)域的合作奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有效的保障。

（2）與沿線國家舉辦機(jī)制性會議和論壇。目前中國與“一帶一路”沿線政府雙邊間的礦業(yè)合作模式主要以簽署合作備忘錄形式為主。除此之外，還在政府間其他合作機(jī)制下分設(shè)礦業(yè)領(lǐng)域淺談會、對話會、礦業(yè)論壇等，搭建兩國間合作平臺，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與合作，見表3。

二、“一帶一路”資源合作的雙邊保障機(jī)制建設(shè)的建議

礦產(chǎn)資源國際合作，牽扯領(lǐng)域眾多，涉及問題復(fù)雜。目標(biāo)國的政策法規(guī)、人文習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、成礦條件、勞動力成本、融資等領(lǐng)域產(chǎn)生的問題都有可能成為我國礦業(yè)公司參與國際合作和礦業(yè)投資行為的阻礙，甚至導(dǎo)致失敗。推動“一帶一路”的資源合作，就要立足于國家外交總體戰(zhàn)略和國土資源事業(yè)對外發(fā)展的需要。建立直接高效溝通協(xié)商渠道，共同搭建資源合作的平臺，促進(jìn)“兩種資源、兩個(gè)市場”戰(zhàn)略實(shí)施，為企業(yè)間的國際合作和礦業(yè)投資提供保證。

1、延續(xù)合作協(xié)議，提升合作標(biāo)準(zhǔn)，深化合作結(jié)構(gòu)，完善合作機(jī)制

目前我國與“一帶一路”沿線部分國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域簽署了合作備忘錄，雙方根據(jù)合作備忘錄的要求開展了大量的富有成效的合作?！笆濉逼陂g在全面落實(shí)備忘錄的內(nèi)容，我國與部分國家簽署的備忘錄即將到期，應(yīng)充分借助“一帶一路”的契機(jī)，延續(xù)雙方之間的合作關(guān)系。新的合作關(guān)系確立不僅是對之前合作的延續(xù)，還應(yīng)樹立新的合作理念、開創(chuàng)新的合作方式，積極解決前期合作中存在的問題和不足，努力建立實(shí)效性強(qiáng)，適應(yīng)當(dāng)前全球礦業(yè)新形勢的合作機(jī)制。

2、積極開拓礦業(yè)合作新版圖，完善礦業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”沿線65個(gè)國家中，既包含巴基斯坦、哈薩克斯坦等與中國在資源領(lǐng)域合作關(guān)系密切、合作歷史悠久、合作成果豐厚的國家和地區(qū)，也有土耳其、孟加拉等資源儲量豐富、礦業(yè)投資環(huán)境穩(wěn)定、礦業(yè)發(fā)展前景良好的國家和地區(qū)。由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，在過去與我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作程度不高，雙方在投資政策、法規(guī)等方面的溝通貧乏，甚至缺乏相互間的信任，存在猜疑的情況，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，主動“走出去”與這些國家開展國際合作，建立團(tuán)結(jié)互信，拓展我國礦業(yè)合作的版圖，不斷填補(bǔ)我國礦業(yè)合作的空白。

3、建立多層次的雙邊合作機(jī)制，重視民間合作的作用

搭建合作注意雙邊合作形式和渠道多樣性，包括從政府間合作、行業(yè)間合作到企業(yè)“走出去”自主搭建的合作渠道等多種形式。多層次全方位的平臺搭建能夠從不同的角度和渠道為礦業(yè)國際合作提供保障和支撐，不同性質(zhì)的合作機(jī)制各自有獨(dú)特的優(yōu)勢。資源民族主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的今天，在“一帶一路”下相比于官方背景的合作，企業(yè)間等非官方的民間合作更容易被目標(biāo)國接受，也能避免一系列不必要的糾纏。政府和企業(yè)建立起及時(shí)有效的溝通機(jī)制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。政府部門應(yīng)加大對企業(yè)等民間合作的支持和保障，共同搭建從政府，到行業(yè)，再到企業(yè)等多層次合作機(jī)制。

三、“一帶一路”資源合作多邊保障機(jī)制建設(shè)的建議

1、在中國參與的各類多邊合作機(jī)制下，拓展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的區(qū)域合作

目前我國發(fā)起或者參加的地區(qū)性多邊合作組織有：上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等。還有博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國—俄羅斯博覽會、前海合作論壇等國家級論壇博覽會。

中國與東盟國家通過簽訂合作備忘錄及舉辦APEC礦業(yè)部長會議等形式建立了定期性、高級別的礦業(yè)領(lǐng)域高層溝通對話機(jī)制，這種國家多邊對話與商貿(mào)論壇活動相結(jié)合的多層次合作模式，應(yīng)該在“一帶一路”沿線更多的地區(qū)復(fù)制實(shí)施。

中東地區(qū)是古代陸海“絲路”的交匯地帶，在石油和非金屬礦產(chǎn)方面的資源豐富，又是當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要區(qū)域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，正是我國與南亞、西亞和東歐等礦產(chǎn)資源合作基礎(chǔ)薄弱的沿線國家和地區(qū)建立良好合作關(guān)系的機(jī)遇期。我國應(yīng)以中阿合作論壇、亞歐會議和中國-阿拉伯博覽會等平臺為支點(diǎn)，落實(shí)和南亞、西亞、東歐等沿線國家關(guān)于“一帶一路”合作的共識、倡議和總體規(guī)劃，搭建政府間礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作關(guān)系，將多邊合作的范圍擴(kuò)展至新的國家和地區(qū)，為礦業(yè)投資、地學(xué)合作等“走出去”提供保障。

2、合作組織多而重疊，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分層搭建合作機(jī)制

“一帶一路”覆蓋沿線國家眾多，涉及領(lǐng)域、行業(yè)廣泛，“一帶一路遠(yuǎn)景與行動”中指出的多邊合作組合和機(jī)構(gòu)名目眾多，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。不同組織在組織定位、覆蓋領(lǐng)域、合作理念、政府參與層次等方面存在差異。在“一帶一路”資源多邊機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同定位和目的參與到不同的組織和機(jī)構(gòu)中。在政府間合作的同時(shí)，充分利用次級區(qū)域和政府參與度低的博覽會等平臺推動地方和企業(yè)參與國際合作，搭建多層次合作網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)避免重疊建設(shè)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用我國資源領(lǐng)域行業(yè)社會組織作用

一是國內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的非營利性行業(yè)組織眾多，覆蓋領(lǐng)域廣。行業(yè)協(xié)會在各自領(lǐng)域，密切結(jié)合自身行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，在行業(yè)自律、企業(yè)社會責(zé)任、溝通、協(xié)調(diào)、發(fā)展等方面起著重要作用。目前涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的組織協(xié)會包括中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦化工進(jìn)出口商會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會等。這些協(xié)會組織包括地質(zhì)、煤炭、油氣、非金屬礦產(chǎn)、鋼鐵等資源領(lǐng)域，涵蓋從勘察、開發(fā)、到冶煉加工、貿(mào)易的資源全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是社會組織在礦業(yè)發(fā)展和國際化合作中有著先天性的優(yōu)勢。作為非政府非營利社會組織，在“一帶一路”資源合作中避免了一些政府性質(zhì)帶來的阻礙，在溝通談判、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系等方面優(yōu)勢巨大。應(yīng)當(dāng)充分利用我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域社會組織，通過行業(yè)協(xié)會等資源統(tǒng)籌企業(yè)力量，抱團(tuán)走出去。在政府間合作的渠道外，增加礦業(yè)合作的新渠道。

三是社會組織多而分散，組織間各自為主。協(xié)會組織由于歷史原因，主管單位眾多，既有國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，又有商務(wù)部等其他單位。協(xié)會的成員單位也是琳瑯滿目，也有一單位成為多個(gè)協(xié)會會員。目前，行業(yè)協(xié)會間的整合調(diào)整，統(tǒng)一管理不夠嚴(yán)實(shí)。因此應(yīng)建立聯(lián)席制度，推進(jìn)行業(yè)間、協(xié)會間的實(shí)時(shí)溝通、信息共享機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各行業(yè)在資源領(lǐng)域的優(yōu)勢和資源，充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，推進(jìn)“一帶一路”下的資源合作。

4、打破“一帶一路”戰(zhàn)略地域，擴(kuò)大資源合作國家范圍

在“一帶一路”戰(zhàn)略下的礦業(yè)“走出去”行動，注重兼顧“一帶一路”沿線國家與其他國家的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，充分借鑒過去的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略參與國家覆蓋東亞、東南亞、中亞、南亞、西亞、北非、東歐等地區(qū)，非洲中部及南部、澳大利亞等國家和地區(qū)未在“一帶一路”范圍內(nèi)。非洲地區(qū)處于“海上絲綢之路”西線的樞紐位置，是中國政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行境外投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，擁有良好的前景，而非洲國家對參與“一帶一路”的期盼也十分強(qiáng)烈。澳大利亞接近“海上絲綢路線”東線的終點(diǎn)，與“一帶一路”沿線國家位置毗鄰，歷史文化相近。澳大利亞是中國企業(yè)在海外進(jìn)行礦業(yè)投資的最集中的地區(qū)之一，同時(shí)是海外礦業(yè)投資環(huán)境最好的地區(qū)之一。

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（責(zé)任編輯：柯秋萍）