設立南海防空識別區(qū)：美國的臆測與分析

廖湘東　王曾琢

編者按：2016年伊始，南海局勢隨著美國的進一步介入而更趨復雜。美國相關評估機構頻頻對中國在南海的主權維護行為進行分析、預測。2016年3月2日，美國國會的美中經濟與安全評估委員會發(fā)布題為《中國防空識別區(qū)升級：強化在東海的執(zhí)行，在南海設立的可能性，以及對美國的影響》的報告，對中國設立南海防空識別區(qū)的可能性進行了分析。本文主要通過對該報告進行編譯解讀，理清美方對中國設立南海防空識別區(qū)的認識，進而為中國下一步的主權行動提供參考、借鑒。

隨著南海爭端的不斷發(fā)酵，尤其是近期美國艦機不斷侵入中國南海領海，致使南海局勢驟然緊張，南海局勢成為國際持續(xù)關注的焦點。以美國為首的部分國家認為，中國在南海地區(qū)進展迅速的島礁建設、海警巡邏等手段破壞了南海海域的現狀，使南海爭端持續(xù)升級，美國需聯手相關國家加以應對。2013年11月23日，中國公布了劃定的東海防空識別區(qū)及航空器識別規(guī)則。防空識別區(qū)的范圍包括中國和日本之間所謂的“爭議島嶼”——釣魚島及其附屬島嶼，以及“爭議海域”。根據中國在東海設立防空識別區(qū)的“先例”，美國臆測中國在南海也會設立識別區(qū)。2016年3月2日，美國國會的美中經濟與安全評估委員會發(fā)布報告：《中國防空識別區(qū)升級：強化在東海的執(zhí)行，在南海設立的可能性，以及對美國的影響》，對中國設立南海防空識別區(qū)的可能性進行了分析。對于中國是否會在南海設立防空識別區(qū)以及何時設立，該報告認為這取決于中國對設立防空識別區(qū)的目的及必要性的判斷，以及對自身是否有足夠的能力設立下一個防空識別區(qū)的評估。

中國何時會設立南海防空識別區(qū)

報告分析，從地緣政治的角度看，中國設立南海防空識別區(qū)的時間，很可能取決于中國決策者對設立成本效益的判斷。報告聲稱，中國如果不顧自身的形象因素、外交因素和其他可能的潛在代價，通過設立防空識別區(qū)逐步控制爭議區(qū)域，很可能會激起許多南海周邊國家，包括美國廣泛的消極反應；同時地區(qū)內的因素也會影響中國對設立成本效益的判斷，比如國際仲裁法庭對中國和菲律賓之間領土爭端的仲裁結果，就很有可能影響中國南海防空識別區(qū)設立的時間。

報告認為，中國首先應該會在西沙群島及周邊海域設立防空識別區(qū)。原因在于從中國軍力發(fā)展的角度看，在宣布新設立的南海防空識別區(qū)前，中國必須考慮其是否有足夠的軍事力量加以支撐。若以這種因素為判斷標準，建立南海防空識別區(qū)的時間就取決于中國在南海是否可以成功投入足夠強大的空中力量，以及能否有效提升對該地區(qū)的情報、偵察和監(jiān)視能力。該報告認為，通過觀察中國在南海相關島嶼的基礎設施建設情況和軍事力量部署情況，就可以基本推斷出中國在南海設立防空識別區(qū)的時間進度。中國在西沙群島部署的航空器數量比在南沙群島部署的多，并且部署的其他相關軍事力量也較南沙更強，這就基本可以判斷中國首先應該會在西沙群島及周邊海域設立防空識別區(qū)。中國一旦設立西沙防空識別區(qū)，就會進一步發(fā)展其在南沙群島的軍事力量，最終防空識別區(qū)的范圍將擴大到南沙群島及周邊海域。

中國設立南海防空區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

報告認為，盡管當前中國在南海相關島礁建設上取得了_一定進展，但要達到在南海設立防空識別區(qū)的目的，中國還需要解決地形、氣候、后勤和操作等方面的困難。當前，中國面對的挑戰(zhàn)主要有以下幾點：

機場較少

由于中國大陸與大部分位于南海海域的島礁相距較遠，需要在其控制的島礁上建設一定數量的機場，以滿足設立南海防空識別區(qū)所需要的空中力量。和中國的東海防空識別區(qū)相比，東海的區(qū)域優(yōu)勢在于和大陸的距離較近，可以使用部署在大陸的飛機管控防空識別區(qū)域。雖然中國目前已在西沙的永興島、南沙的永暑礁等島礁上鋪設了飛機跑道，戰(zhàn)斗機可以在這些跑道上起降，并已完成一定的空中巡邏任務。但目前中國在南海部署的空中力量，就設立南海防空識別區(qū)而言，仍略顯不足。

雷達建設不足

持續(xù)不斷的大面積雷達監(jiān)視能力是管控整個南海防空識別區(qū)的基礎，也是重中之重。根據2016年2月美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的相關報告顯示，中國已經在華陽礁上安裝了一個高頻雷達系統(tǒng)。這將有助于增強中國對南海南部海域的監(jiān)控，以及對海上交通的管理。另外，2015年美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的公布一份報告稱，中國已經在永暑礁安裝了_一個雷達天線罩，并已準備進一步在永興島建立相關的雷達設備。同時，中國的預警機也可以作為中國陸基雷達系統(tǒng)的補充，中國在永興島和永暑礁建設的跑道已經可以完成預警機的起降。但該報告指出，中國所控島礁上的雷達設施還不完善，預警機的配屬不足、起降條件較差，所以中國仍需進一步加強雷達、機場等基礎設施建設，以提升對整個南海進行實時監(jiān)控的能力。

惡劣的海上環(huán)境和氣候

由于鹽水的腐蝕效應，飛機在島礁上的停留時間和使用壽命將會縮短。根據相關資料顯示，在海上環(huán)境中，充滿水汽的空氣對飛機的損害會比干燥氣候大得多。因此，在南海這樣一個高溫、濕潤的環(huán)境下，飛機上電子設備的工作速度將會受到很大影響，鹽水腐蝕的影響導致中國在南海部署的飛機停留時間不能太長。報告指出，為應對惡劣環(huán)境，中國可以通過定期擦拭飛機和將飛機放入飛機庫來增加飛機的使用壽命。另—方面，中國也需要有足夠數量的飛機能在短時間內進行不斷地“換防”，以達到保持較強戰(zhàn)斗力的目的。

同時，海水對海岸的侵蝕效應也會給中國的填海造島工作帶來持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)。雖然中國已經在渚碧礁和美濟礁采取了建設水墻等保護措施來減小海浪對“吹填”作業(yè)的影響，但季節(jié)性臺風也會影響島嶼建設的進程，以及船舶和飛機在南海的活動。

匱乏的燃料貯藏和較差的運輸能力

想在島嶼上部署一定數量的飛機就需要有充足的燃料供給，所以建設相關的燃料儲藏設施對于中國下一步在南海的發(fā)展至關重要。2015年12月中國三沙市已提出建議，在永興島等島嶼建設儲藏設施，通過和國有公司合作的方式，盡可能地儲藏足夠多的燃料供飛機使用。但目前還沒有任何報告和衛(wèi)星圖片顯示中國已經建成了相關儲藏設施。根據2015年8月中國空軍報的一份報道顯示，在一個為期17天的航行中，中國首次使用燃料運輸船運輸航空燃料，補給了南沙相關島礁的燃料需要。由此可以判斷，中國目前的燃料運輸能力可能十分有限，而且就公開的信息反映，燃料補給的運輸次數也不是很多。

配套基礎設施建設不足，進一步限制了島上人員的規(guī)模

為滿足島上人員生活、燃料貯藏及飛機部署等需求，需要建設多樣化的基礎設施，如生活區(qū)、飛機隱蔽庫和維修設施。但就目前的南海島礁建設情況來看，基礎設施的多樣化建設還不是很充足?；A設施的不完善，導致了島嶼的人員承載能力不足，限制了人員部署的規(guī)模。在任何一個南海島礁上部署一個團的空中軍事力量的同時，都需要部署相應的后勤人員、養(yǎng)護人員和地勤人員進行保障。但就中國目前在南海島嶼的建設情況來看，并沒有充足的房屋給這些人員居住。

聯合指揮體制尚待成熟

該報告認為，中國目前在南海海域缺少一個成熟的聯合指揮體制。不過，中國可能會盡快在南海通過整合各種作戰(zhàn)系統(tǒng)和平臺，建立一個聯合作戰(zhàn)指揮中心。這個聯合作戰(zhàn)指揮中心將會負責整合雷達、衛(wèi)星等數據以進行海域交通管理，并指揮中國的空中力量對違反南海防空識別區(qū)規(guī)則的行為做出回應。該報告還認為，中國會通過加強軍隊和西沙市行政當局及有關部門在“海岸防御”、“情報共享”和“海上執(zhí)法”等方面的合作，進一步建設較為強大的聯合指揮架構；同時這個聯合指揮架構需要一個更大的指揮框架作為支撐，以達到管控南海防空識別區(qū)的目的。

該報告還指出，雖然中國目前在建設南海防空識別區(qū)方面仍面臨較多困難，但為能實現目的，中國正積極建設相關設施并采取相應手段來解決上述問題；同時，之前劃定東海防空識別區(qū)的實踐也為中國提供了寶貴經驗。

中國設立南海防空識別區(qū)會帶來的影響

該報告的最后一部分指出，就目前而言，若中國強行設立南海防空識別區(qū)可能會帶來消極影響：

首先，南海防空識別區(qū)的設立會增大中美飛行器在空中“不期而遇”的可能，導致中美關系緊張程度升級。特別是在此之前，中國為維護南海主權，已表示將會阻止美國軍機進入南海相關爭議海域。隨后，美國國防部方面以強硬態(tài)度回應，表示將會派軍機到南海島礁進行抵近偵察。中美在南海海域較量不斷，最近的一起則是2016年3月初，美國海軍派遣“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群赴南海海域進行了長達數天的訓練，中國派出了相應艦機進行了全程監(jiān)視，南海局勢再度緊張。

其次，南海識別區(qū)的設立有可能使南海的局勢進一步復雜化。一旦設定識別區(qū)將會為南海局勢增加以下問題：一是中國未來防空識別區(qū)的設定區(qū)域可能會與南海地區(qū)相關國家的飛行情報區(qū)部分重合；二是南海周邊各國對其航空區(qū)域的主權要求可能會導致飛行員在飛行時對航線模糊和不確定，為相關航線的飛行帶來風險；三是中國一旦設立防空識別區(qū)，將會促使其他國家紛紛效仿，加劇各國對南?？沼虻臓帄Z，使得他國飛行器通過的難度進一步增加。

再次，中國通過不斷強化在南海地區(qū)的軍事力量，以實際控制相關區(qū)域的方法來建立防空識別區(qū)，會在一定程度上改變南海爭端各方力量的現狀。美軍太平洋司令部司令哈里斯上將表示“中國通過實際控制南海區(qū)域的行為會造成短暫的戰(zhàn)爭”。中國若通過實際控制行為來強化在南海的主權也會導致地區(qū)緊張程度升級，激化與南海周邊國家的爭端；同時，美國也表示會聯合東盟相關國家，形成合力強勢干預南海爭端。

最后，中國若加快南海島礁的軍事化以達到設立防空識別區(qū)的目，會進一步刺激美國，使美國加強在南海的軍事力量部署，進而導致中美之間不可控事件的發(fā)生。

結語

這份報告從地緣政治、軍事力量等角度分析了中國設立南海防空識別區(qū)所需滿足的條件，指出了中國目前在設立南海防空識別區(qū)仍面臨的困難，并闡述了中國設立南海防空識別區(qū)會給地區(qū)局勢可能帶來的影響。雖然從某種程度上說，該報告對設立南海防空識別區(qū)可能面臨的技術層面問題的分析具有一定的參考價值。但實際上，該報告屬于美國智庫對南海形勢的單方臆測，對中國主權行為的妄加評論，可謂是“中國威脅論”的升級版。早在2015年5月7日，我國外交部發(fā)言人華春瑩就曾對關于中國是否會設立南海防空識別區(qū)的問題進行過回答，“中國擁有劃設防空識別區(qū)的權利，是否劃設防空識別區(qū)取決于空中安全是否受到威脅和威脅程度，還需考慮各方面因素?！?