精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助：如何銜接？

策劃/中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì) 本刊編輯部統(tǒng)籌/林閩鋼 執(zhí)行/丁 朋 何立軍

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助：如何銜接？

策劃/中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì) 本刊編輯部統(tǒng)籌/林閩鋼 執(zhí)行/丁 朋 何立軍

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國(guó)際社會(huì)積極幫助，中國(guó)6億多人口擺脫貧困；2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

“貧窮不是社會(huì)主義。” 全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。黨的十八大以來(lái)，我們積極拓展中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。黨的十八屆五中全會(huì)，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的“突出短板”，就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出了一系列部署；中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令；中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，要求層層簽下責(zé)任書、立下軍令狀……至此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略全面鋪開、協(xié)同推進(jìn)，一場(chǎng)與時(shí)間賽跑、考驗(yàn)治貧智慧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)挺向縱深。

脫貧攻堅(jiān)需要凝聚力量、發(fā)出合力、精準(zhǔn)發(fā)力。在基本民生保障和相關(guān)社會(huì)治理中承擔(dān)重要職責(zé)的民政部門，需要定好位、履好職，充分發(fā)揮民政工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的應(yīng)有作用。2016年全國(guó)民政工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在談到民政工作面臨的新形勢(shì)新要求時(shí)指出，要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底保障作用。李立國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對(duì)象識(shí)別上銜接，在優(yōu)惠政策上共享，在信息平臺(tái)上鏈接，充分發(fā)揮兩個(gè)政策在脫貧共建中有機(jī)結(jié)合的重大作用。李立國(guó)部長(zhǎng)的講話，深刻闡明了民政部門在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮什么樣的作用、怎樣發(fā)揮作用等重大問(wèn)題，為民政系統(tǒng)脫貧扶貧工作指明了努力方向和實(shí)踐路徑。

貧困的復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，決定著我國(guó)貧困治理的復(fù)合性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的大戰(zhàn)略下，如何發(fā)揮好民政作用，如何做到社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，是新形勢(shì)下民政部門面臨的新課題。為此，本刊特別策劃本專題，邀約相關(guān)專家就農(nóng)村貧困治理、擺脫返貧機(jī)制、特困人員救助供養(yǎng)、對(duì)象瞄準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)匹配脫貧、社會(huì)救助精準(zhǔn)發(fā)力等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，邀約江蘇、山東、遼寧、貴州黔西南布依族苗族自治州等地從實(shí)踐出發(fā)提出問(wèn)題和對(duì)策。理論界的深刻思考、實(shí)踐領(lǐng)域的積極探索，以期對(duì)如何做好精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)救助有效銜接工作有所啟示和借鑒。