新政

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全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

2015年9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求堅(jiān)持以需求導(dǎo)向，待遇適度；堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋；堅(jiān)持公開(kāi)公正，規(guī)范有序；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。《意見(jiàn)》還明確了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼形式和政策銜接。申領(lǐng)程序和管理辦法有自愿申請(qǐng)、逐級(jí)審核、補(bǔ)貼發(fā)放和定期復(fù)核。

《意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)政策宣傳。全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立后，預(yù)計(jì)可以使2000萬(wàn)人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善5000多萬(wàn)殘疾家庭的生活質(zhì)量。

《意見(jiàn)》于2016年1月1日起全面實(shí)施。

全面兩孩政策實(shí)施

2015年12月21日，《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。草案提出，修改人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。草案還明確，具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。此次對(duì)計(jì)生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫(xiě)入法律草案中。

修正案擬于2016年1月1日起施行。

居住證暫行條例

2015年12月12日，國(guó)務(wù)院公布了《居住證暫行條例》，規(guī)定居住證持有人將享有六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，這一《條例》的公布，意味著我國(guó)將徹底告別“暫住證”時(shí)代。

《條例》規(guī)定：“公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”同時(shí)規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。

《條例》將于2016年1月1日起施行。

整合城鄉(xiāng)醫(yī)保

2016年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）兩項(xiàng)制度合并，并明確提出“在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重”。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)醫(yī)保制度由“三保并行”到“兩保并行”轉(zhuǎn)變。根據(jù)要求，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋對(duì)象是除城鎮(zhèn)就業(yè)人口以外的其他城鄉(xiāng)居民，同時(shí)允許參加職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

針對(duì)醫(yī)保制度如何整合，《意見(jiàn)》提出了“六統(tǒng)一”的政策整合要求：統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。《意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)籌層次、支付方式等內(nèi)容亦做了規(guī)定，尤其是在完善支付方式上。

《意見(jiàn)》要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，明確工作進(jìn)度和責(zé)任分工。做好宣傳工作。確保整合工作平穩(wěn)推進(jìn)。《意見(jiàn)》明確，要系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥品供應(yīng)商的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。