TPP命懸一線

金焱

全球需要建立一個(gè)支持全球化的新范式，需要一個(gè)對(duì)贏家開(kāi)放，也為潛在輸家解困的貿(mào)易政策議程

TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的縮寫，在反TPP的眾多抗議中，有人同樣用TPP的縮寫，但其代表的卻是以人民為代價(jià)獲利的貿(mào)易（Trading Profits over People）。其實(shí)，任何貿(mào)易政策的背后注定糾纏了政治和不同利益集團(tuán)間的博弈，任何貿(mào)易協(xié)定談判也注定路途坎坷。

奧爾布賴特石橋集團(tuán)（Albright Stonebridge Group）高級(jí)副總裁埃里克·阿爾特巴赫（Eric Altbach）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，很難說(shuō)TPP是最難的一個(gè)，此前的很多貿(mào)易協(xié)定一路荊棘，當(dāng)年中國(guó)談判入世也同樣阻力重重。

TPP花了六年左右的時(shí)間談判，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、越南等12個(gè)經(jīng)濟(jì)體于今年2月4日正式簽署了協(xié)定文本。六個(gè)月過(guò)去了，TPP仍然在等待獲得各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)生效。

在美國(guó)總統(tǒng)換屆選舉之際，阿爾特巴赫指出，選舉之年，人們對(duì)事先站隊(duì)變得敏感，對(duì)分享其真實(shí)感受也猶豫不決，尤其涉及到今年11月國(guó)會(huì)投票。這使得掌握國(guó)會(huì)對(duì)TPP的動(dòng)態(tài)變得相當(dāng)難，即使美國(guó)國(guó)會(huì)的人也不知道TPP協(xié)議通過(guò)的機(jī)會(huì)有多大。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最為心焦，他一直希望TPP能成為自己在白宮的最重要遺產(chǎn)之一。在12個(gè)TPP成員國(guó)中，新西蘭等8個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始批準(zhǔn)生效的程序；美國(guó)、加拿大和智利等4個(gè)國(guó)家則顯得滯后。8月12日，奧巴馬政府發(fā)出《行政行為聲明》，表明白宮已正式通知國(guó)會(huì)將把有關(guān)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的法案送至參眾兩院的議員面前，據(jù)說(shuō)此舉悄無(wú)聲息，以至于差點(diǎn)被媒體漏掉。

阿爾特巴赫認(rèn)為，奧巴馬此舉是通過(guò)TPP重要程序中的第一步，也為國(guó)會(huì)在年底前可能通過(guò)TPP贏得足夠時(shí)間。不過(guò)，很多學(xué)者擔(dān)心，這份由美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定目前可能因多種變數(shù)而命懸一線。

TPP的政治劫數(shù)

自由貿(mào)易協(xié)定是個(gè)馬蜂窩，TPP談判也因此一直在相關(guān)各國(guó)各自復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)中蜿蜒前行。在美國(guó)，TPP的政治難度比TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定）還要高一個(gè)級(jí)別。翰宇國(guó)際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國(guó)際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶說(shuō)，一年多前，美國(guó)國(guó)會(huì)成員曾向他表示，希望TTIP能在TPP前實(shí)現(xiàn)，畢竟前者政治上的支持要大很多。

塞莫利茲解釋說(shuō)，在政治上，國(guó)會(huì)對(duì)TTIP的支持更為明朗，因?yàn)楦杏X(jué)美國(guó)和歐洲相似之處更多。對(duì)貿(mào)易協(xié)定最大不滿來(lái)源于環(huán)境和勞工問(wèn)題，而許多方面TTIP中歐盟比美國(guó)做得更好更強(qiáng)，所以對(duì)國(guó)會(huì)而言通過(guò)更容易些。

TPP則是另一個(gè)故事。美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨和民主黨都認(rèn)為很難接受TPP，籠而統(tǒng)之，二黨都指責(zé)TPP將工作轉(zhuǎn)移出美國(guó)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所貽害。

為迎合藍(lán)領(lǐng)工人的不滿情緒，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普一直以來(lái)都態(tài)度強(qiáng)硬。他反對(duì)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），稱需要對(duì)NAFTA等自貿(mào)協(xié)定重新談判，并堅(jiān)決反對(duì)TPP，這表明若特朗普當(dāng)選，或許TPP將不復(fù)存在。特朗普堪稱是共和黨總統(tǒng)候選人中，幾十年來(lái)對(duì)自由貿(mào)易最不信任的一個(gè)。

在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，希拉里曾代表奧巴馬政府就TPP進(jìn)行談判和游說(shuō)。但嗅到貿(mào)易政治風(fēng)向的微妙變化后，8月11日，在公布其經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，希拉里公開(kāi)了她對(duì)TPP的“三個(gè)反對(duì)”：將阻止任何阻礙就業(yè)或是壓低工資的貿(mào)易協(xié)議——包括TPP。稱TPP抑制就業(yè)，壓低美國(guó)工人薪酬。

在對(duì)TPP問(wèn)題的立場(chǎng)上，希拉里和特朗普幾乎是同一戰(zhàn)線。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員杰弗里·斯科特（Jeff Schott）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，基本上，希拉里希望在TPP正式簽署生效前，美國(guó)能重新談判并修訂現(xiàn)行協(xié)議。與特朗普的全盤否定不同，希拉里不會(huì)徹底拋棄TPP，但TPP文本可能被充實(shí)或進(jìn)一步修訂。

希拉里期待的TPP是為美國(guó)創(chuàng)造“優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位”、提高薪資和促進(jìn)國(guó)家安全的高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，斯科特說(shuō)，貨幣操縱問(wèn)題很可能位列于希拉里修復(fù)TPP清單的首選。從可操作性的角度，它可能會(huì)被納入到TPP文本中，執(zhí)行TPP的爭(zhēng)端解決程序。

奧巴馬政府仍在努力推動(dòng)TPP的通過(guò)，下一個(gè)窗口期是11月9日下一屆總統(tǒng)選舉結(jié)果揭曉，到1月19日新總統(tǒng)就任的前一天。這個(gè)窗口期被稱為“跛腳鴨”時(shí)期，也被認(rèn)為是最后的機(jī)會(huì)。阿爾特巴赫認(rèn)為這個(gè)窗口仍然對(duì)奧巴馬敞開(kāi)著，但時(shí)間緊迫且困擾重重。

斯科特指出，“從技術(shù)上來(lái)講，一旦生物制藥及貨幣問(wèn)題得以解決，TPP通過(guò)審批的可能性較大，因?yàn)樗鼈兪莾牲h關(guān)切的共同點(diǎn)。”TPP中有關(guān)生物制劑藥保護(hù)期的問(wèn)題異議很大，共和黨認(rèn)為，TPP中對(duì)于該生物制劑藥用于研究和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的保護(hù)期規(guī)定過(guò)短；在貨幣問(wèn)題上，TPP國(guó)家去年11月發(fā)布了宏觀經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)合聲明，涉及不公平貨幣操作，如果新的TPP條款能有相應(yīng)貨幣操縱問(wèn)題的決議，如果TPP條款能有類似的改變，將會(huì)贏得在國(guó)會(huì)的一些民主黨和共和黨的支持。

同時(shí)，考慮到TPP受挫帶給美國(guó)的成本，考慮到美國(guó)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，即便在“跛腳鴨”時(shí)期TPP不能被國(guó)會(huì)通過(guò)，斯科特認(rèn)為，TPP也會(huì)在下屆政府上臺(tái)后不久被通過(guò)。

但是，無(wú)論是充實(shí)TPP的文本，還是修訂其現(xiàn)行規(guī)定都意味著美國(guó)要與其他TPP成員國(guó)重新進(jìn)行談判?？尚械姆桨甘?，TPP的修訂條款只是附加在TPP文本中，而不改變現(xiàn)行規(guī)定，這可能是其他TPP成員國(guó)能夠接受的方式。

新的貿(mào)易范式？

TPP只是一個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，讓諸多學(xué)者擔(dān)憂的是，美國(guó)和其他國(guó)家討論TPP，卻對(duì)通過(guò)新貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)貿(mào)易自由化的益處充滿疑慮，這并不是一個(gè)對(duì)未來(lái)多邊貿(mào)易體制的積極信號(hào)。阿爾特巴赫指出，如果這種疑慮加深，人們會(huì)裹足不前，這可不是全球貿(mào)易體制健康的好兆頭。

針對(duì)各種反對(duì)聲音，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者研究了TPP帶來(lái)的影響。他們發(fā)現(xiàn)，如果在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域推行全面改革，將會(huì)給這一區(qū)域帶來(lái)顯著的影響，奇怪的是，即使是非TPP成員國(guó)，在實(shí)際收入的提高和貿(mào)易的改進(jìn)方面，TPP也會(huì)為它們施加溫和而積極的影響，但這也因國(guó)家而異。比如，TPP促進(jìn)了中日韓三邊一體化的貿(mào)易努力。

不過(guò)斯科特等人發(fā)現(xiàn)，其他貿(mào)易一體化如東盟的安排受到TPP帶來(lái)的影響則更為復(fù)雜，可謂好壞摻雜。以東盟為例，由于有些東盟成員國(guó)是TPP成員國(guó)，有些被排除在TPP之外，這種情況下，TPP可能會(huì)對(duì)其一體化的努力起破壞性作用。東盟的10個(gè)成員國(guó)中有4個(gè)同時(shí)是TPP成員國(guó)；另有3個(gè)成員國(guó)在密切關(guān)注和考慮未來(lái)是否加入；剩下的3個(gè)最不發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家無(wú)法滿足TPP要求，不能加入。這種現(xiàn)實(shí)讓東盟各國(guó)在整合過(guò)程中產(chǎn)生裂隙。

奧爾布賴特石橋集團(tuán)副總裁梅雷迪思·米勒（Meredith Miller）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，大選之年的政治會(huì)分散國(guó)會(huì)和公眾的視線，使得對(duì)TPP從長(zhǎng)計(jì)議的視角缺失，TPP遲遲不能過(guò)關(guān)。

此前作為全美亞洲研究局負(fù)責(zé)貿(mào)易政策研究的副總裁阿爾特巴赫指出，推進(jìn)TPP的任何延遲，都會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)變。美國(guó)和中國(guó)正在推動(dòng)兩個(gè)大型自由貿(mào)易協(xié)定——TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），RCEP由東盟的10個(gè)成員國(guó)和6個(gè)重要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和新西蘭組成，RCEP的擁躉宣稱它將成為TPP的敲門磚。

澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)（RMIT University） 全球、城市與社會(huì)研究高級(jí)講師柏諾伊·凱普馬克（Binoy Kampmark）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，最近，美國(guó)政治上表現(xiàn)出對(duì)自由貿(mào)易的懷疑，自由貿(mào)易的教條正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，自由貿(mào)易協(xié)定不能將貨幣規(guī)則納入其中，這是問(wèn)題的根源之一，這使得自由貿(mào)易協(xié)定在人們心中的地位大打折扣。而解決方案是，人們應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑，推出新的貿(mào)易范式，在自由貿(mào)易協(xié)定之外創(chuàng)建規(guī)則來(lái)征收反補(bǔ)貼稅，對(duì)以操縱貨幣來(lái)獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的出口國(guó)實(shí)行制裁。

在更大的背景下，全球化正受到巨大的挑戰(zhàn)：以英國(guó)意外選擇退出歐盟為標(biāo)志，特朗普高舉反全球化的旗幟受到民眾追捧，從移民到勞工自由流動(dòng)，從接受超國(guó)界的監(jiān)管到貿(mào)易自由化都受到損害。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）前副總裁朱民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，全球化的加強(qiáng)不反映在貿(mào)易和投資上，而是在于金融市場(chǎng)相互的聯(lián)動(dòng)性。而全球的政治環(huán)境惡化，政治不確定性加強(qiáng)，區(qū)域政治不確定性進(jìn)一步發(fā)展為民粹主義和反全球化之潮，最終這是由收入分配不均所導(dǎo)致的。

英國(guó)脫歐和貿(mào)易裂痕在深化的現(xiàn)實(shí)表明，阿爾特巴赫說(shuō)，相當(dāng)一部分勞動(dòng)大軍沒(méi)有感到他們從全球化的機(jī)遇中獲益，甚至認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)反被全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)所傷害，這使得貿(mào)易帶來(lái)的益處被打上了大大的問(wèn)號(hào)，在世界各地持這樣觀點(diǎn)的人越來(lái)越多。

阿爾特巴赫認(rèn)為，我們需要建立一個(gè)支持全球化的新范式。面對(duì)更開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)，這樣的新范式應(yīng)當(dāng)致力于幫助人們應(yīng)對(duì)變化，疏解焦慮。當(dāng)貿(mào)易和投資變得更開(kāi)放，很多行業(yè)和從業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此需要有效的公共政策來(lái)響應(yīng)和滿足這些人的需要。我們需要一個(gè)對(duì)贏家開(kāi)放，也為潛在輸家解困的貿(mào)易政策議程。

實(shí)習(xí)生陳甚萱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)