挪威：石油業(yè)放緩并非周期性現(xiàn)象

江瑋

挪威的財(cái)富建立在石油之上，但世界上沒有哪個(gè)國(guó)家比挪威做得更多以削弱對(duì)油氣行業(yè)的依賴

今年夏天，挪威工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人希爾德-馬里特·萊斯特（Hilde-Marit Rysst）試圖帶領(lǐng)石油工人發(fā)起一場(chǎng)罷工。自油價(jià)暴跌以來，他們已經(jīng)失去了將近4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，工資收入也在持續(xù)減少。

石油公司方面則表示，始于2014年夏天的石油價(jià)格危機(jī)使得他們不得不采取節(jié)約成本的辦法，以維持在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

工會(huì)和石油公司在最后一刻達(dá)成協(xié)議，避免了罷工的發(fā)生?！拔覀儽憩F(xiàn)出了責(zé)任感，但重要的是要意識(shí)到絕大多數(shù)公司仍然在盈利，工人也理應(yīng)得到他們的部分。不過我們也知道今年不是要求大幅加薪的時(shí)候?！比R斯特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

雖然布倫特原油價(jià)格已經(jīng)從今年1月低谷時(shí)的每桶27美元逐漸回升至45美元，但與2014年高峰時(shí)期的115美元相比仍然相去甚遠(yuǎn)。在低油價(jià)的沖擊之下，挪威政府今年第一次動(dòng)用主權(quán)財(cái)富基金來補(bǔ)貼財(cái)政赤字，為基金成立20年來首次。

“2016年將是第一個(gè)沒有實(shí)際資金流入基金的一年，而且基金還將向財(cái)政部撥款。”挪威央行投資管理公司發(fā)言人瑪莎·斯卡阿（Marthe Skaar）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。今年一季度，從基金提取的金額已經(jīng)達(dá)到250億挪威克朗（約合30.4億美元）。

挪威央行投資管理公司管理著世界上最大規(guī)模的主權(quán)財(cái)富基金——政府全球養(yǎng)老基金（GPFG）。截至今年一季度，它的市值為7.079萬億挪威克朗（約合8325億美元），相當(dāng)于每個(gè)挪威公民擁有約130萬克朗。

在過去40多年，油氣行業(yè)在挪威經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1971年，當(dāng)挪威在北海開采出第一桶油的時(shí)候，挪威人均GDP還低于西方經(jīng)濟(jì)的平均水平，但現(xiàn)在挪威已經(jīng)是世界上最富裕的國(guó)家之一。挪威大約25%的GDP與油氣行業(yè)相關(guān)。2015年，在挪威的總出口額中有將近四成來自石油業(yè)。

對(duì)于低油價(jià)帶來的沖擊，挪威央行行長(zhǎng)奧伊斯坦·奧爾森（Oystein Olsen）在今年初時(shí)形容說，挪威經(jīng)濟(jì)享受了一個(gè)特別漫長(zhǎng)的夏天，現(xiàn)在冬天來了。

盡管挪威一直被視為擺脫“荷蘭病”的典范，即油氣資源所帶來的財(cái)富并沒有扼殺經(jīng)濟(jì)的其他組成部分。但對(duì)于這個(gè)斯堪的納維亞國(guó)家而言，當(dāng)石油行業(yè)收縮，其他出口貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)需要得到發(fā)展，它所要經(jīng)歷的不會(huì)是一個(gè)輕松的過程。

“挪威經(jīng)濟(jì)并不存在危機(jī)，只是需要進(jìn)行調(diào)整?！迸餐v華使館公使銜參贊尹克婷（Kristin Iglum）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)挪威今年的GDP增幅為1%，并將在2017年開始復(fù)蘇。

減稅促投資

成立于1996年的挪威主權(quán)財(cái)富基金將政府的油氣收益轉(zhuǎn)入石油基金以備長(zhǎng)期使用。在挪威有一種未雨綢繆的共識(shí)，即主權(quán)財(cái)富基金是為了后代積累財(cái)富；石油有開采完的一天，但基金的回報(bào)可以繼續(xù)使挪威人民受益。

2001年，挪威央行引入財(cái)政規(guī)則限制對(duì)石油收入的使用，規(guī)定撥給中央政府預(yù)算的金額不能高于基金的預(yù)期實(shí)際收益率，也就是4%，以保證本金部分不會(huì)減少。

“總會(huì)有一天石油收入將無法覆蓋政府的預(yù)算赤字，這是我們從一開始就想到的，但低油價(jià)的到來使得這一天比我們預(yù)期來的更早?！迸餐?cái)政部國(guó)務(wù)秘書帕爾·比約伊斯坦德此前在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說。

根據(jù)挪威政府今年5月公布的預(yù)算修正案，2016年挪威政府使用的石油收入將達(dá)到2056億挪威克朗，相當(dāng)于基金總額的2.8%。

“財(cái)政部判斷石油業(yè)活動(dòng)放緩并非短期的周期性現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改變。因此需要調(diào)整石油收入的支出以適應(yīng)挪威經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前形勢(shì)?！币随谜f。

2015年，挪威除油氣收入之外的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為1%，為2009年金融危機(jī)以來最為低迷的增長(zhǎng)。石油投資減少是拖累經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要原因。

在過去，油氣行業(yè)投資占挪威總投資額大約30%。但由于油價(jià)的下跌，石油公司近兩年紛紛擱置或者取消了一些挪威大陸架開發(fā)項(xiàng)目。從2014年到2015年，挪威石油投資額下降了15%。

“2015年挪威經(jīng)濟(jì)受到的影響逐步顯現(xiàn)，在與石油產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的地區(qū)和行業(yè)尤其明顯?！币随谜f。她表示，經(jīng)濟(jì)調(diào)整從商業(yè)部門開始，發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)，使之可以提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在今年的預(yù)算中，挪威政府劃出40億挪威克朗用于增加就業(yè)。

在短期內(nèi)，挪威政府推行擴(kuò)張性財(cái)政政策；長(zhǎng)期實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)整和增長(zhǎng)計(jì)劃，包括鼓勵(lì)創(chuàng)立新的企業(yè)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新投資，以及加大教育和人員培訓(xùn)的投入。

索爾伯格政府上臺(tái)后，減稅是刺激增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要舉措。自2013年以來，減稅金額已經(jīng)達(dá)到220億挪威克朗。在將公司所得稅稅率從28%下調(diào)至27%后，挪威政府將其繼續(xù)下調(diào)至25%，并計(jì)劃在2018年降至22%，希望以此來鼓勵(lì)投資。在個(gè)人所得稅方面，稅率從目前的27%降至25%。預(yù)計(jì)2016年挪威對(duì)企業(yè)和個(gè)人的減稅額度將達(dá)到91億挪威克朗。

“由于低油價(jià)，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度可能比預(yù)想還要快，主要挑戰(zhàn)是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的私營(yíng)行業(yè)如何創(chuàng)造新的高利潤(rùn)工作崗位。因此政府推行有利于商業(yè)的監(jiān)管框架、更簡(jiǎn)化和有益于發(fā)展的稅制、更好的基礎(chǔ)設(shè)施以及高素質(zhì)的勞動(dòng)力?！币随谜f。

在瑞典商業(yè)銀行挪威高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科納特·莫克（Knut Anton Mork）看來，如果挪威經(jīng)濟(jì)不做出調(diào)整，后石油時(shí)代的挪威可能面臨結(jié)構(gòu)危機(jī)，就像諾基亞時(shí)代結(jié)束之后的芬蘭。

“挪威經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)還在于陷入成本過高的狀況而無法調(diào)整。”莫克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

想要成功實(shí)現(xiàn)向非石油產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，挪威的勞動(dòng)力成本需要降低。莫克舉例說，與瑞典相比，挪威的工資水平高了15%；挪威工人享有的假期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家，挪威鉆井平臺(tái)工人每工作兩個(gè)星期就可以休息四個(gè)星期。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，挪威人的工作時(shí)間排在倒數(shù)第三。

降息保持貨幣疲軟

當(dāng)挪威經(jīng)濟(jì)陷入困難，挪威克朗的貶值顯著緩解了低油價(jià)帶來的沖擊。

過去兩年，挪威克朗貶值約15%。在這一背景下，挪威的成本競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，挪威企業(yè)增加了在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并有效刺激了出口。

在今年3月的貨幣政策會(huì)議上，挪威央行再次宣布將基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，至歷史新低的0.5%。自從油價(jià)在2014年夏季暴跌之后，挪威央行已經(jīng)多次降息。

北歐聯(lián)合銀行首席分析師埃里克·布魯斯（Erik Johannes Bruce）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，挪威央行和政府都認(rèn)為一個(gè)疲軟的挪威克朗，加上穩(wěn)健的工資增長(zhǎng)是幫助挪威實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要因素?！芭餐胄薪迪⒌囊粋€(gè)重要原因就是保持挪威克朗的走低?！辈剪斔拐f。

盡管貨幣政策無法實(shí)現(xiàn)挪威經(jīng)濟(jì)必要的結(jié)構(gòu)改革，但卻可以為這一進(jìn)程提供幫助。弱勢(shì)的挪威克朗有助于降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本。

“挪威克朗的大幅貶值給出口行業(yè)帶來了機(jī)會(huì)。過去十年，挪威進(jìn)口增幅均高于出口，而現(xiàn)在出口增長(zhǎng)已經(jīng)超過了進(jìn)口。”尹克婷說。她指出，旅游業(yè)和海鮮產(chǎn)業(yè)是其中兩個(gè)亮點(diǎn)。

作為挪威第二大出口產(chǎn)品，海產(chǎn)品在2015年的出口總值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的745億克朗。其中三文魚是最重要的出口海產(chǎn)品。截至今年7月，挪威總共出口了價(jià)值492億挪威克朗的海產(chǎn)品，相比去年同期增長(zhǎng)24%。其中三文魚的出口額為330億挪威克朗，同比增長(zhǎng)27%。

在旅游業(yè)方面，挪威克朗貶值吸引了大量外國(guó)游客。去年到訪挪威的海外游客創(chuàng)下新高，其中來自中國(guó)的游客是增長(zhǎng)最快的外國(guó)游客來源。

削弱油氣行業(yè)

在這個(gè)油氣資源豐富的國(guó)度，可再生能源行業(yè)并沒有被忽視，發(fā)展勢(shì)頭處在世界前列。挪威能源結(jié)構(gòu)中，可再生能源占比接近50%。挪威承諾到2030年將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上降低 40%，爭(zhēng)取在2050年實(shí)現(xiàn)碳中立。

據(jù)挪威政府公布的數(shù)據(jù)，挪威98%的電力來自可再生能源，水力發(fā)電占絕大多數(shù)，此外也包括風(fēng)能和熱能。挪威開采的石油只有一小部分在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，絕大多數(shù)都用于出口。

挪威還有一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃：在未來十年內(nèi)淘汰燃油汽車。今年6月，挪威氣候與環(huán)境部長(zhǎng)維達(dá)爾·赫爾格森（Vidar Helgesen）證實(shí)，國(guó)內(nèi)四個(gè)主要政黨已經(jīng)達(dá)成一致目標(biāo)，致力于從2025年后不再銷售新的使用化石燃料的汽車。

電動(dòng)車已經(jīng)在挪威得到了廣泛普及，這個(gè)國(guó)家大約24%的汽車由電力驅(qū)動(dòng)。價(jià)格昂貴的特斯拉Model X是挪威最暢銷的汽車。挪威對(duì)電動(dòng)車的優(yōu)惠政策包括：享有零進(jìn)口稅、銷售稅比傳統(tǒng)汽車少了四分之一等。

挪威石油與能源部在今年4月的能源政策白皮書中提出，在2025年后，新的私家車、公共汽車和輕型商用車都將實(shí)現(xiàn)零排放。

“盡管如此，挪威的石油時(shí)代遠(yuǎn)未結(jié)束?！币随谜f，即使經(jīng)過長(zhǎng)期大量開采，挪威如今探明的原油儲(chǔ)量仍然高于十年以前。天然氣資源則更加豐富，挪威估計(jì)可采的天然氣資源僅開采了三分之一。未來油氣價(jià)格將決定開采量。

“我們知道這是一個(gè)悖論?！杯h(huán)境部長(zhǎng)赫爾格森接受美聯(lián)社采訪時(shí)說。這個(gè)國(guó)家的財(cái)富建立在石油之上，但卻又如他所說，“世界上沒有哪個(gè)國(guó)家比挪威做得更多來削弱油氣行業(yè)?！?