校企合作下交互性資產(chǎn)管理與風險防范

任云良

(嘉興職業(yè)技術(shù)學院 后勤與設備管理處, 浙江 嘉興　314036)

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校企合作下交互性資產(chǎn)管理與風險防范

任云良

(嘉興職業(yè)技術(shù)學院 后勤與設備管理處, 浙江 嘉興314036)

隨著產(chǎn)教融合的深入推進,學校和企業(yè)都在對方投入了大量的資產(chǎn),同一主體中不同性質(zhì)資產(chǎn)交互現(xiàn)象客觀存在。通過結(jié)合學校的實踐,在管理意識、管理體制、管理制度、有別于企業(yè)的采購與設備更新環(huán)節(jié)、績效評價等方面的風險排查,提出了提高意識、增強合作、固化合同、明晰產(chǎn)權(quán)；完善管理機制,防范管理風險；突破重要環(huán)節(jié)、規(guī)避潛在風險；評價績效,合理補償,避免利益風險發(fā)生等措施來預防風險的發(fā)生。

校企合作； 交互性資產(chǎn)管理； 風險防范

通過校企合作的方式來培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能,為企業(yè)提供符合職業(yè)行為規(guī)范要求的人才,是高職教育的必然要求和發(fā)展路徑,隨著校企合作模式的不斷創(chuàng)新,除傳統(tǒng)通過合作協(xié)議讓學生直接進入企業(yè)實習外,建立職教集團、設立校中廠、廠中校、校企合作產(chǎn)學研共同體等形式不斷涌現(xiàn),校企融合日趨深入,校企雙方在資產(chǎn)設備方面有了交互性的投入。在廠中校或產(chǎn)學研共同體中,學校將部分的資產(chǎn)投入到了企業(yè)，而在校中廠內(nèi)企業(yè)又將部分的資產(chǎn)放到了學校,資產(chǎn)的交互使得校企合作有了更多的載體和資源[1]。但是這些合作資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關系是否清晰、資產(chǎn)的管理使用和風險防范[2-3]等一些新問題也隨之出現(xiàn)。

1　校企雙方交互性資產(chǎn)投入現(xiàn)狀與特點

1.1校企雙方交互性資產(chǎn)投入現(xiàn)狀

(1) 學校對于交互性資產(chǎn)投入總量呈明顯增加趨勢。以我校為例,學校目前共建有8個廠中?；虍a(chǎn)學研共同體,引入5家企業(yè)建設成為校中廠,2013年學院在廠中?；虍a(chǎn)學研共同體、校中廠的建設中投入還只有10多萬元,2014年用于此項的專項投入達到300多萬元,2015年至今已投入370萬元,總量上呈現(xiàn)快速增長,而且隨著合作的深入設備的投入還會隨之增加。但這些資產(chǎn)的投入是近年來所呈現(xiàn)的一個新事物,這些資產(chǎn)安全與否是學校值得思考的一個新問題。

(2) 交互性資產(chǎn)在同一主體中同時存在。到2015年8月底為止,從入駐學校的企業(yè)來看,企業(yè)在校中廠建設中也投入了大量的設備,如元譜(欣華)品牌服裝研發(fā)中心,一次性投入200多萬元進行了企業(yè)場所的規(guī)劃、設計以及設備的投入,一批服裝生產(chǎn)設備放在學校,企業(yè)為服裝專業(yè)學生技能訓練搭建了有效平臺,學校為此也有一些交互性設備的投入,如電力配套設備,此外學校還為建設在校內(nèi)的企業(yè)學院配備空調(diào)、計算機和電視機等設備。這樣在一個主體中就出現(xiàn)了學校和企業(yè)資產(chǎn)的同時存在。

1.2校企雙方資產(chǎn)及交互性資產(chǎn)特點

(1) 學校資產(chǎn)設備非市場化。在不考慮校辦工廠和后勤公司等經(jīng)營實體的前提下,學校資產(chǎn)設備投入追求的是社會效益,學校資產(chǎn)的投入以政府財政資金為主,因此學校的資產(chǎn)設備的投入是非市場化的,用于教學的設備均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),這類資產(chǎn)設備具有培養(yǎng)學生專業(yè)能力的特點。而且學校還有區(qū)別于商業(yè)用的水、電、氣等價格的優(yōu)惠,擁有政府補貼的食堂、運動場地等大量的配套設施,因此在政府主導、行業(yè)指導下,建立于學校的校中廠能享受到這些免費的場地、設備和配套設施的使用權(quán),企業(yè)從中享受到了政府給予學校的各項優(yōu)惠政策。

(2) 企業(yè)資產(chǎn)設備效益化。企業(yè)資產(chǎn)設備以擴大再生產(chǎn)為目的,最終目標為了追求更大的經(jīng)濟效益,因此企業(yè)的資產(chǎn)設備是市場化的,屬于經(jīng)營性的資產(chǎn),而且企業(yè)設備具有專用性、針對性強的特點。在校企合作中企業(yè)為合作學校提供場地設備等資源是合作的核心,在合作中學生的大量進入給企業(yè)的場地、設備增加了負荷,需要企業(yè)擴大場地、增加設備的投入,同時可能會因為生產(chǎn)出廢品等使企業(yè)增加耗材的投入,這會影響到企業(yè)的效益最大化。

(3) 交互性資產(chǎn)促進社會效益與經(jīng)濟效益一體化。不管是廠中校還是校中廠的模式,或是校企合作共同體等法人新主體的出現(xiàn),校企合作資產(chǎn)在存放場所、資產(chǎn)設備用途和對象等方面發(fā)生了改變,但是資產(chǎn)最終的效用是為學生提供更多的實踐教學的資源和載體,同時也需要兼顧企業(yè)設備投入的收益,這些交互性資產(chǎn)的投入既要有利于實現(xiàn)教學這一社會目標,又要有利于實現(xiàn)企業(yè)效益化目標,校企合作的過程是學校和企業(yè)追求目標一體化的過程,即社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,實現(xiàn)校企雙方共贏。

2　交互性資產(chǎn)管理與風險分析

目前校企合作雙方在資產(chǎn)設備方面已有了一些交互性的投入,但是由于學校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)上的差異,特別是學校作為公共財政支持單位,與企業(yè)資產(chǎn)管理制度方面有比較大差距,這種差異的存在導致交互性資產(chǎn)管理風險的增加,現(xiàn)立足于學校主體進行分析。

2.1交互性資產(chǎn)風險點提示

就學校與企業(yè)兩個主體而言,企業(yè)資產(chǎn)設備管理相對于學校更重視,管理制度更加詳細,而學校在資產(chǎn)管理意識、管理機制、管理制度、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)的賬務處理、資產(chǎn)的績效評價等存在較大差別,因此學校在校企合作中對于交互性資產(chǎn)管理隱含著一定的風險。學校和企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的差異見表1。

表1　學校和企業(yè)在資產(chǎn)管理上的差異比較和風險排查

表1(續(xù))

2.2交互性資產(chǎn)管理的風險再分析

(1) 管理缺位的風險。由于來自資產(chǎn)管理領域重視程度的差異,學校對于資產(chǎn)投入、購置階段比較重視,而后期的管理得不到重視,這些投入企業(yè)的資產(chǎn)又不歸企業(yè)所有,因此企業(yè)的賬上不能得到充分的體現(xiàn),看似雙方共同管理的資產(chǎn)因管理主體的缺失而導致實際的管理缺位。

(2) 資產(chǎn)缺失的風險。學校作為國家行政事業(yè)單位,國有資產(chǎn)的保全是資產(chǎn)管理的一項重要工作,但是“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理體制下,以學院總負責管理固定資產(chǎn)總賬,二級分院作為專門的設備管理單位,導致賬物分離狀況，實質(zhì)就是“信息孤島”現(xiàn)象存在,而且院校對于固定資產(chǎn)責任人交接、變動等方面沒有明確的規(guī)定,特別是對于交互性資產(chǎn)的管理還沒有系統(tǒng)制度；而企業(yè)作為校企合作單位,由于資產(chǎn)所有權(quán)的問題企業(yè)不會直接參與管理,而且合作企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等各不相同,管理水平也參差不齊,特別是一旦合作企業(yè)破產(chǎn)等特殊情況的出現(xiàn),存放于企業(yè)的資產(chǎn)缺失就在所難免。

(3) 資產(chǎn)閑置的風險。當設備的后期保養(yǎng)與維護方面不能及時跟進,這些存放企業(yè)的設備資產(chǎn)可能就不能為企業(yè)很好的利用；同時也因采購程序、設備更新要求等的不一致,導致實際采購到的設備不能符合企業(yè)需求出現(xiàn)設備在企業(yè)中閑置的情況；或?qū)W校設備更新的滯后性而不能滿足企業(yè)對技術(shù)發(fā)展需求的風險。上述這些情況有可能讓設備成為擺設和“雞肋”,造成資產(chǎn)閑置現(xiàn)象發(fā)生。

(4) 合作利益難以保障的風險。由于學校的績效評價指標以資產(chǎn)的保值為主,很多指標都是定性指標,定量指標也以教學為主；而企業(yè)的績效評價指標以增值為主,重視運行效益,因此對于校企合作下學校對于交互性資產(chǎn)的評價既要注重教學的評價指標,又要重視企業(yè)運行的一些指標。如果出現(xiàn)評價指標的偏頗,只重視教學而忽視企業(yè)需求,那么這些資產(chǎn)的企業(yè)效用弱化,難以保障合作企業(yè)的利益訴求；而相反過分重視生產(chǎn)而忽視教學功能,國有資產(chǎn)就會變相成為學校對企業(yè)的利益輸送,不符合公共財政的使用和績效評價要求。

3　防范對策

3.1提高意識、增強合作、固化合同、明晰產(chǎn)權(quán)

(1) 提高資產(chǎn)風險意識,增加多部門合作的思想。高校的固定資產(chǎn)價值大、種類多,就以本文中的交互性資產(chǎn)設備為例,資產(chǎn)管理涉及到學院、二級學院、相關的合作企業(yè),因此從學院來講首先要樹立資產(chǎn)風險意識,學院領導要重視資產(chǎn)管理工作,加強學院與二級學院的聯(lián)動管理,同時財務部門、紀檢監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督,重視財務賬和資產(chǎn)設備賬兩本賬,做到“賬賬相符”,明確校外資產(chǎn)的直接責任部門和責任人員,既要確定學校的專管人員,又要確定企業(yè)的專管人員,對于易發(fā)安全責任的設備,還要設置安全管理員,財務部門、資產(chǎn)管理部門、紀檢監(jiān)察部門要進行不定期的抽查。

(2) 固化合同,明晰產(chǎn)權(quán)。校企合作中企業(yè)資產(chǎn)的交互容易引發(fā)一些問題,因此用合同的形式來明晰產(chǎn)權(quán),是校企合作中資產(chǎn)交互的首要工作。過去校企合作更多是通過人情來解決這一矛盾,但是法制社會呼吁的是規(guī)范的法律行為,因此,用固化的合同來明晰資產(chǎn)設備的產(chǎn)權(quán)[8]。學校放在企業(yè)的資產(chǎn)(學校產(chǎn)權(quán))，企業(yè)放在學校的資產(chǎn)(企業(yè)產(chǎn)權(quán)),對于同一主體中的學校與企業(yè)交互性資產(chǎn)要有完整的設備清單。特別是對于混合所有制下新主體的出現(xiàn),在資產(chǎn)的出資比例、資產(chǎn)設備投入狀況等方面都需要簽訂合同來進行固化,使學校和企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系清晰,以此來避免今后一些不必要問題的發(fā)生。

3.2完善管理機制、防范管理風險

(1) 完善管理機制、規(guī)范管理細節(jié)[9-10]。在原有資產(chǎn)管理制度的基礎上,針對校內(nèi)資產(chǎn)校外化,資產(chǎn)管理的放松易導致資產(chǎn)流失等問題,學院一是要制定和完善更詳細交互性資產(chǎn)管理辦法,對于采購驗收、日常維護與管理、資產(chǎn)的定期清查等都要有詳細的規(guī)定；二是分類管理、突出重點,根據(jù)設備價值不同,制定不同重點的管理策略,特別是對于單位價值高的大型設備需制定詳細的使用、維護、保養(yǎng)和維修制度,確保這些設備的安全運行,為今后的績效評價提供詳實的數(shù)據(jù)；三是建立校企合作交互性資產(chǎn)備查賬制度,通過設置固定資產(chǎn)——校外資產(chǎn)(或是直接注明企業(yè)名稱)為二級科目的方式,建立清晰的交互性資產(chǎn)備查賬,每年根據(jù)學校提供的備查賬明細執(zhí)行交互性資產(chǎn)清查制度,進行清查登記,做到“賬實相符”；四是建立校企合作的退出機制,對于退出校企合作的企業(yè)涉及到的交互性資產(chǎn)要有一個明確的移交手續(xù)。

(2) 建設信息平臺,加強日常管理。依托學校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理平臺,利用網(wǎng)絡化的優(yōu)勢,解決“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。對于這些交互性的資產(chǎn)設備要通過粘貼條形碼、條碼掃描等方式將資產(chǎn)設備的信息錄入完整,包括設備名稱、價值、購置時間、管理人員等,特別是這些交互性資產(chǎn)的存放地點和企業(yè)管理人員信息等更加重要,對于日常使用、維護保養(yǎng)等信息也要通過平臺系統(tǒng)進行登記,通過平臺系統(tǒng)對于資產(chǎn)的使用效率等進行數(shù)據(jù)采集,真實反映交互性資產(chǎn)的使用效率和資源共享狀況,及時動態(tài)地關注設備的運行情況,預防資產(chǎn)閑置等情況的發(fā)生。

3.3突破重要環(huán)節(jié)、規(guī)避潛在風險

學校與企業(yè)由于來自不同的體制,在設備的采購、更新等主要環(huán)節(jié)上存在較大差異,因此如何在政策允許的情況下,克服體制差異,不斷創(chuàng)新工作方法和工作技巧。對于一些單價高的交互性資產(chǎn),如學院投入于某合作企業(yè)的焊接機器人生產(chǎn)線和高速攻牙鉆孔加工設備,其價值高達50多萬元,嘗試通過計提折舊的方式對固定資產(chǎn)原值、累計折舊、固定資產(chǎn)凈值、預計殘值等進行詳細記錄[11],為今后的資產(chǎn)報廢等提供詳實的依據(jù)。

(1) 政府采購與企業(yè)需求的有效銜接。由于政府采購而導致校中廠的設備不能很好地為企業(yè)所用，實質(zhì)是政府財政資金的浪費,而且政府財政資金進行績效評價以來,其目的就是提高資產(chǎn)的使用效率,特別是對于學校投入到企業(yè)的資產(chǎn)設備,由企業(yè)和學校進行相關設備可行性研究分析,以符合企業(yè)的生產(chǎn)性目標為主,這樣才能為學生到企業(yè)生產(chǎn)一線實踐提供更多的資源平臺。在政府采購的過程中,吸收校企專家的意見和建議,由校企雙方共同參與設備采購標書的制定和評標工作,保證采購方案具有一定的前瞻性,對于指標和參數(shù)已經(jīng)落后的設備,堅決不予采購,防止設備剛購入就滯后的現(xiàn)象發(fā)生。

(2) 設備更新符合技術(shù)進步要求和企業(yè)生產(chǎn)需求。技術(shù)進步是社會發(fā)展的趨勢,企業(yè)對于生產(chǎn)設備的淘汰比學校快,在設備的使用過程中學習企業(yè)對于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗與方法,重視設備的保養(yǎng)、維護與更新,保證設備教學與生產(chǎn)功能的延續(xù)性。對于確實已經(jīng)需要淘汰的設備,學校要制定設備報廢的一些特殊規(guī)定,對單位價值高、技術(shù)復雜、精密度高的大型儀器設備的報廢,學院組織專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)專家或聘請中介機構(gòu)等單位進行鑒定,出具鑒定意見書,同時對生產(chǎn)性與教學性指標等進行分析,系統(tǒng)得出是否報廢的結(jié)論,然后報財政部門進行審批；對于能夠滿足生產(chǎn)要求的,不輕易進行報廢處理,確保國家資產(chǎn)的安全。如果設備沒有進入正常的退出渠道,只會增加企業(yè)的負擔,也會增加一些不安全的因素導致新問題的出現(xiàn)。

3.4評價績效,合理補償,避免利益風險發(fā)生

(1) 以學校和企業(yè)雙視角,評價指標多元化。作為交互性資產(chǎn)的投入,應該以學校和企業(yè)為雙視角對投入產(chǎn)出情況進行分析。但是以嘉興市對于公共財政支出項目進行績效評價為例,評價指標主要為一些項目的合法性、操作規(guī)范性等定性指標,定量指標中主要有當年設備采購率、新增(更新)實訓工位數(shù)、所購設備承擔學生實踐課時量、承擔學生競賽任務和競賽獲獎人數(shù)等指標,這些評價指標只能反應設備保值狀況和教學功能。對于既體現(xiàn)學校的教學指標,也體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)指標,績效評價指標除了師生滿意度、承擔項目等,還應有體現(xiàn)資產(chǎn)利用率的指標如儀器設備利用率、設備完好率、安全與質(zhì)量指標[12]等,企業(yè)可以增加建設單位滿意度、資產(chǎn)使用率和資產(chǎn)共享率等指標,對于技術(shù)要求高的設備,在績效評價中要實時監(jiān)控資產(chǎn)設備的使用情況,特別重視設備使用率等指標。

(2) 引入第三方的評價機構(gòu),績效評價多維度。逐步建立由學校、合作企業(yè)、政府相關部門組成的資產(chǎn)使用績效評價組織,依托現(xiàn)有的會計、審計等中介機構(gòu),對企業(yè)效益進行全面評價,如學校資產(chǎn)設備，特別是大型設備的使用對企業(yè)生產(chǎn)成本、費用降低方面的貢獻,企業(yè)通過校企合作在企業(yè)形象等方面的提升等；同時通過麥可思等社會調(diào)查機構(gòu),對校企合作在學生的就業(yè)質(zhì)量、實踐能力、用人單位對于學生的評價等方面進行調(diào)查分析。通過多維度評價體系,正確評估合作

中的各類風險和收益狀況,避免個別企業(yè)通過合作只想獲得設備的免費使用權(quán)和職教資金的補助經(jīng)費,確保合作主體的責權(quán)利的統(tǒng)一,當學院在校企合作中收獲了技能型人才培養(yǎng)支撐時,合作企業(yè)的利益也應得到正確的評價與利益補償,通過稅收調(diào)節(jié)、完善企業(yè)參與職業(yè)教育的補償機制等措施,提高企業(yè)合作的積極性,構(gòu)建校企合作的長效機制,減少管理風險發(fā)生。

4　結(jié)語

校企合作是高職教育必須選擇的路徑,隨著校企合作雙方在設備資產(chǎn)方面的交互性投入的增加,這些資產(chǎn)管理隱含的風險也在增加。作為學校應該立足于學校資產(chǎn)設備的安全性角度,通過提高意識、增強合作、固化合同、明晰產(chǎn)權(quán)；完善管理體制,防范管理風險；突破重要環(huán)節(jié)、規(guī)避潛在風險；評價績效,合理補償,避免利益風險發(fā)生等措施來預防管理風險的發(fā)生。

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Interactive asset management and risk prevention under college-enterprise cooperation

Ren Yunliang

(Department of Logistics and Equipment Management ,Jiaxing Vocational Technical College,Jiaxing 314036 China)

With the deepening of the integration of production and education,college and enterprises have invested a lot of assets that there exist the different properties in the same subject interactively. This paper is to test the risk from management consciousness,management organization,management system through practice in the college,that is different from of purchasing and equipment update in enterprises, performance evaluation, etc. This paper puts forward to raise awareness,enhance cooperation,fix contract, and define property right clearly. It is complete to improve the management mechanism,to prevent the risk management; to break the important link, and to avoid potential risks. Furthermore,it takes measures to prevent the risk,to evaluate performance,to compensate reasonably,and to avoid the benefit risk.

college-enterprise cooperation; interactive asset management; risk prevention

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.065

2015-12-18修改日期：2016-02-18

任云良(1966—)，男，浙江海寧，本科，助理研究員，后勤與設備管理處處長，主要研究方向為高職教育管理.

E-mail：zjryl@163.com

G717

A

1002-4956(2016)6-0252-04