茶與城鎮(zhèn)化：新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的案例研究*

徐宗陽　焦長權(quán)

作者簡介：徐宗陽，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生；焦長權(quán)，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院博士后。北京，100871

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茶與城鎮(zhèn)化：新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的案例研究*

徐宗陽焦長權(quán)

內(nèi)容提要在農(nóng)業(yè)“去過密化”的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有其內(nèi)在合理性。圍繞具有地方特色的農(nóng)業(yè)作物所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，與勞動(dòng)力的配置使用、副業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)分工緊密結(jié)合，形成了一個(gè)具有自然合理性的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)”。更加重要的是，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)”與當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃?dòng)和居住模式具有微妙的親和性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某種程度上為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化提供了多種可能性，使得這種城鎮(zhèn)化模式既不同于“工業(yè)城鎮(zhèn)化”，也不同于“土地城鎮(zhèn)化”，而是一種承接“地氣”又富有“人氣”的“梯度城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化梯度城鎮(zhèn)化生態(tài)系統(tǒng)

引　言

在世界范圍內(nèi)，工業(yè)革命以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。學(xué)術(shù)界基于歐美地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)，將城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制總結(jié)為，工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化(貝羅克，1991；巴頓，1984；錢納里等，1989)。具體而言，即工業(yè)化為城鎮(zhèn)帶來資本積累，由大工廠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人及其家庭成員的集聚構(gòu)成了城鎮(zhèn)發(fā)展的主要人口，這些人口的集中所帶來的生產(chǎn)和消費(fèi)，使得城鎮(zhèn)興起了服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，同時(shí)伴隨著人口的流入，城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這種常規(guī)模式下，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及人口集中對(duì)城鎮(zhèn)化有一種“基礎(chǔ)”作用，或者我們可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是工業(yè)化，我們將這種模式稱為“工業(yè)城鎮(zhèn)化”。

中國的城鎮(zhèn)化道路與常規(guī)模式并不完全符合。雖然自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和出口導(dǎo)向的加工業(yè)發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化的速度并沒有與工業(yè)化同步進(jìn)行①，而是在上世紀(jì)末才進(jìn)入到快速發(fā)展階段②。對(duì)于新世紀(jì)以來高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，有研究指出，土地—財(cái)政—金融共同構(gòu)成“三位一體”的循環(huán)模式，不僅為地方政府?dāng)U大了財(cái)源，也是塑造日新月異城市景象的背后推手。在這種模式下，工業(yè)化并非城鎮(zhèn)化的中心，人口集聚也并非城鎮(zhèn)化的必要條件，土地和房地產(chǎn)價(jià)格的高位運(yùn)行才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵(周飛舟，2012)。在具有中國特色的城鎮(zhèn)化模式中，土地相對(duì)于工業(yè)化發(fā)揮了更為基礎(chǔ)的作用③，我們將其稱之為“土地城鎮(zhèn)化”。

對(duì)比這兩種城鎮(zhèn)化模式，特別是其中的動(dòng)力機(jī)制，我們發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)城鎮(zhèn)化”可以解釋一些基于能源和資源的大型企業(yè)帶動(dòng)的工業(yè)城市的“成長”過程，當(dāng)然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了中小城市的發(fā)展也符合這一解釋路徑?！巴恋爻擎?zhèn)化”的解釋范圍更廣，不僅可以用于解釋工業(yè)化相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，也可以解釋那些工業(yè)化程度落后的地區(qū)，通過擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的政府行為(周飛舟，2010)。

本文認(rèn)為，這兩種解釋路徑雖然準(zhǔn)確概括了歷史以及現(xiàn)實(shí)中的城鎮(zhèn)化及其動(dòng)力機(jī)制，但并不“完整”。這表現(xiàn)在：第一，兩者共同注意到城鎮(zhèn)化在空間形態(tài)上的表現(xiàn)，即城鎮(zhèn)不斷向外擴(kuò)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)大，但我們很少能在其中看到“人”的影子。這不僅僅是說有些“造空城”等土地城鎮(zhèn)化模式缺乏“人氣”，更加重要的是，城鎮(zhèn)化過程中的“人”表現(xiàn)為，人口流動(dòng)和居住模式的變化，何種因素影響了人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)中，對(duì)此兩種解釋均缺乏分析。第二，兩者都是“從外向內(nèi)”“自上而下”地分析中國城鎮(zhèn)化的機(jī)制，將農(nóng)村區(qū)域視為需要被城鎮(zhèn)化“改造”的區(qū)域。這忽視了農(nóng)村區(qū)域既有的生產(chǎn)方式、生活方式和聚落形態(tài)共同構(gòu)成的“生態(tài)系統(tǒng)”，更加重要的是，這種“生態(tài)系統(tǒng)”本身也是城鎮(zhèn)化的基層體系。

正是這兩點(diǎn)不“完整”導(dǎo)致這兩種模式均無法解釋，中國廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程。在這些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)，既缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，又是人口凈流出地，同時(shí)由于自身?xiàng)l件的限制，無法開展“土地財(cái)政”。本文的研究問題是，這些以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的城鎮(zhèn)化是如何開展的？城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)或者說動(dòng)力機(jī)制是什么？對(duì)這一問題的回答，我們可以進(jìn)一步細(xì)化。首先，本文將借助實(shí)地調(diào)查的材料，呈現(xiàn)案例地區(qū)城鎮(zhèn)化的形態(tài)特征，即形成了怎樣的人口聚集模式和空間形態(tài)？其次，回答為什么會(huì)形成如此的人口聚集模式和空間形態(tài)？這種形態(tài)特征背后的動(dòng)力機(jī)制是怎樣的？對(duì)于這兩個(gè)問題的回答，可以構(gòu)成對(duì)本文研究問題的解釋，即農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是什么？農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化存在何種關(guān)系？

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化或者農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有研究，依然是在“土地城鎮(zhèn)化”的路徑之下進(jìn)行討論。在新增建設(shè)用地指標(biāo)被嚴(yán)格規(guī)劃和控制的前提下，農(nóng)村地區(qū)以一種獨(dú)特的方式參與到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，即通過“農(nóng)民上樓”，原有宅基地復(fù)墾，來增加耕地面積，為城市發(fā)展提供指標(biāo)(周飛舟，2012；譚明智，2014；周飛舟、王紹琛，2015)。同時(shí)，這些研究也揭示出，農(nóng)民集中居住這種“人為”的“城鎮(zhèn)化”，因耕作半徑等問題對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了影響，并引發(fā)了關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”的討論(周飛舟、王紹琛，2015；焦長權(quán)、周飛舟，2016)。這些研究中指出的“農(nóng)民上樓”和“資本下鄉(xiāng)”問題，或者說這些研究背后隱含的重要意義在于，集中居住這種空間居住形態(tài)的變化，缺乏一套與之相配合的生產(chǎn)方式，相當(dāng)于破壞了既有的“生態(tài)系統(tǒng)”。因此，理解農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，應(yīng)該回歸到生產(chǎn)方式和聚落形態(tài)兩者之間的關(guān)系這一問題上。

將村莊的生產(chǎn)生活環(huán)境作為一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”來討論，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究中有自身的傳統(tǒng)。黃宗智在考察華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷時(shí)，特別注意到村莊生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間的復(fù)雜關(guān)系。黃先生所言的生態(tài)系統(tǒng)，包括村莊的地形、水利、居住模式、作物形態(tài)、人口密度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等自然社會(huì)因素耦合形成的復(fù)雜體系(黃宗智，2000：第三章)。他在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上集中分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織方式和內(nèi)在機(jī)制，他發(fā)現(xiàn)自明清以來，華北平原地區(qū)人口激增，人地壓力過大，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“隱性失業(yè)”，農(nóng)民由于沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，將勞動(dòng)力不斷投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，形成了一種“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。依黃先生的分析可見，華北“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是生長在這種村莊生態(tài)結(jié)構(gòu)之上的，村落的居住形態(tài)也與這種“過密化”的生產(chǎn)方式互相配合。后來的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究都承繼了注重村莊生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)(裴宜理，2007)。

與黃宗智等將村莊作為生態(tài)系統(tǒng)的基本考察單位不同，施堅(jiān)雅更加強(qiáng)調(diào)基層市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和市鎮(zhèn)體系的重要性，他將基層市場社區(qū)當(dāng)作農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本生態(tài)單位。他認(rèn)為研究中國農(nóng)村社會(huì)的學(xué)者把注意力過度集中在了村莊，實(shí)質(zhì)上基層市場體系才是農(nóng)民自給自足的“小社會(huì)”。這種體系不僅有重要的經(jīng)濟(jì)范圍，而且有重要的社會(huì)范圍，因此施堅(jiān)雅將它稱為“基層市場社區(qū)”(施堅(jiān)雅，1998：40)。也就是說，農(nóng)民實(shí)際生活區(qū)域的區(qū)域不是由他居住的村莊的狹小范圍確定，而是由他所在的基層市場社區(qū)的邊界來決定。施堅(jiān)雅的研究發(fā)現(xiàn)，成都平原農(nóng)民的居住形態(tài)都很分散，主要是三五戶聯(lián)合的院落，而不是成規(guī)模農(nóng)戶集聚形成的村莊。這些分散的農(nóng)戶鑲嵌在“基層市場社區(qū)”之中，這種市場體系自最底層的“幺店”到“基層市場”和“中間市場”，一直貫穿到“中心市場”?；鶎邮袌鲶w系的分布呈現(xiàn)出明顯的“正六邊形”幾何分布，整個(gè)市場體系是由無數(shù)“正六邊形”區(qū)域拼接起來，不同層級(jí)的市場體系之間通過密布的交通道路網(wǎng)絡(luò)勾連起來(施堅(jiān)雅，1998)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正是活躍于由不同層級(jí)的市場所編織形成的生態(tài)系統(tǒng)之中，他們?cè)谄渲薪灰邹r(nóng)副產(chǎn)品、完成婚姻嫁娶、獲得金融服務(wù)、享受宗族宗教活動(dòng)等。后來，施堅(jiān)雅還進(jìn)一步對(duì)中華帝國晚期的城市體系進(jìn)行了歷史分析，他認(rèn)為學(xué)術(shù)界對(duì)中華帝國的認(rèn)識(shí)一直注重從“自上而下”的正式官僚層級(jí)的行政體系來認(rèn)識(shí)，忽略了另一個(gè)重要的維度，即“自下而上”的非正式的市場交易體系，這一體系在空間形態(tài)上的分布就是從最基層的市場一直到區(qū)域性的中心城鎮(zhèn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這套市場和城鎮(zhèn)體系深深地“扎根”于以“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)之中(施堅(jiān)雅，2000)。

這一研究傳統(tǒng)指出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)(農(nóng)作方式、種植結(jié)構(gòu)、水利條件等等)對(duì)農(nóng)民居住形態(tài)的重要影響。比如，華北平原土質(zhì)稀松，旱作種植，小推車可以解決運(yùn)輸困難，因此農(nóng)民聚居不太會(huì)影響勞作。成都平原則水網(wǎng)密布，水田耕作，土質(zhì)黏性大，農(nóng)民選擇與耕地臨近定居，居住分散，通過市場體系整合基層社區(qū)。從他們的分析中，我們可以看出，“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不僅是一種特殊的生產(chǎn)方式，同時(shí)也是農(nóng)村中一種長期穩(wěn)定的生活居住形態(tài)。在此之上“生長”出的集市城鎮(zhèn)體系，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。

但當(dāng)我們于當(dāng)下討論生產(chǎn)方式和聚落形態(tài)的關(guān)系時(shí)，必須注意到背景已經(jīng)發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代以來，中國農(nóng)業(yè)面臨著“去過密化”的趨勢(shì)，三大因素在其中扮演著重要角色：人口大規(guī)模外流、鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。史無前例的人口大規(guī)模外流，不僅改變了村莊的人地比例，也對(duì)村落居住生活形態(tài)造成了影響，最典型的就是“空心村”的普遍出現(xiàn)。而且，大規(guī)模的流動(dòng)人口還以“半城市化”的獨(dú)特方式推動(dòng)了務(wù)工地點(diǎn)的城市化進(jìn)程。

鄉(xiāng)村工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程中，學(xué)術(shù)界對(duì)此討論也最豐富。費(fèi)孝通先生1980年代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及小城鎮(zhèn)的研究，正是這個(gè)方面的典范。從《江村經(jīng)濟(jì)》開始，費(fèi)老就非常關(guān)注鄉(xiāng)村工業(yè)化的問題，他認(rèn)為這是中國工業(yè)化的獨(dú)有特點(diǎn)。上世紀(jì)八十年代，他接著從鄉(xiāng)村工業(yè)化開始研究農(nóng)村的轉(zhuǎn)型之路，繼而總結(jié)出著名的“蘇南模式”“溫州模式”等概念，引領(lǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究的熱潮。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部治理問題，而費(fèi)老則從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)入，關(guān)注其對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，即他所謂的“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，直接帶來了小城鎮(zhèn)的繁榮，費(fèi)老敏銳地指出“小城鎮(zhèn)”是一個(gè)“大問題”。他不僅從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度來分析小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的意義，更從文化教育、公共服務(wù)、社會(huì)維持等多種角度展開對(duì)小城鎮(zhèn)的論述，尤其注重小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的多重依賴關(guān)系。比如費(fèi)先生形象地指出，“當(dāng)?shù)厝税堰@一片滋養(yǎng)著震澤鎮(zhèn)同時(shí)又受到震澤鎮(zhèn)反哺的農(nóng)村稱之為‘鄉(xiāng)腳’，沒有鄉(xiāng)腳，鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)因營養(yǎng)無源而枯竭，沒有鎮(zhèn)，鄉(xiāng)腳經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)榱魍ㄗ枞┧馈?費(fèi)孝通，1986：20)。顯然，鄉(xiāng)村工業(yè)化“動(dòng)搖”了傳統(tǒng)“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也因此引起了農(nóng)民空間居住形態(tài)的變化，“小城鎮(zhèn)”體系即是從這種新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)中發(fā)育出來的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解鎖傳統(tǒng)“過密化”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的另一把鑰匙。在大規(guī)模人口外流和村莊空心化的背景下，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在現(xiàn)實(shí)合理性。換句話說，人口外流產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集中經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和集約化，從農(nóng)戶“自給自足”的自然經(jīng)濟(jì)向面對(duì)市場的商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的討論，主要集中于它的各種具體組織形式，比如“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“反租倒包”“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)”等(陳吉元，1996；黃宗智，2010；仝志輝、溫鐵軍，2009)。這些不同的組織形式從不同層面對(duì)“過密化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊和影響。

從以上導(dǎo)致“去過密化”的三個(gè)因素中，我們發(fā)現(xiàn)，已有研究注意到了人口外流和鄉(xiāng)村工業(yè)化確實(shí)通過各種形式與城鎮(zhèn)化存在關(guān)系，但現(xiàn)有研究并沒有注意到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)“過密化”之下的生產(chǎn)生活方式以及居住形態(tài)等組成的“生態(tài)系統(tǒng)”產(chǎn)生了怎樣的影響。

城鎮(zhèn)體系空間分布與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

本文所使用的資料來自于2013年中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃與住房研究所與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系合作開展的“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式研究”的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查區(qū)域位于湖北省恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)下轄的恩施市、鶴峰縣和利川市。

恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)位于湖北省西南部，全州共八縣(市)，常住人口329萬④，是湖北省唯一納入西部大開發(fā)范圍的地區(qū)。恩施州大部分是山地，平均海拔1000米，具有多種類型的地貌⑤。由于恩施州地處清江、澧水、烏江和沅江上游，其自然環(huán)境對(duì)下游及周邊地區(qū)影響極大，故在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)上具有特殊的重要性。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》⑥【國發(fā)[2010]46號(hào)】，在恩施州的范圍之內(nèi)，除了恩施市以外，其他縣(市)⑦都被納入了國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的“限制開發(fā)區(qū)域”。因此恩施州的工業(yè)成長面臨諸多限制，導(dǎo)致只能依靠農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建材工業(yè)和少量的污染小的項(xiàng)目，大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展在恩施州內(nèi)基本不具可能。

由于本地工業(yè)制造業(yè)落后，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，不能吸引本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為產(chǎn)業(yè)工人。因此，同其他的中西部地區(qū)一樣，恩施州大量勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，2013年全州外流人口73.97萬人，占本地區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的95.58%，占全州勞動(dòng)適齡人口總數(shù)的26.54%，屬于典型的人口凈流出地區(qū)。

從土地出讓的情況來看，恩施州土地出讓規(guī)模逐年擴(kuò)大，收入不斷增長⑧，但其總體規(guī)模與東部地區(qū)相比仍然存在較大差距。以浙江省紹興縣為例，紹興縣2003年國有土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了192000萬元(轉(zhuǎn)引自周飛舟，2012)，是恩施市2011年土地出讓收入的兩倍多。具體來看，恩施州的城市建設(shè)用地主要依靠每年批復(fù)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)“增減掛鉤”等指標(biāo)爭取并不積極。主要原因是，恩施州的山地地形，形成了農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，“增減掛鉤”等項(xiàng)目是要將農(nóng)村的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地來獲得土地指標(biāo)，在山地中進(jìn)行復(fù)墾，則須承擔(dān)較為高昂的經(jīng)濟(jì)成本與生態(tài)成本。以此換取的指標(biāo)所產(chǎn)生的收益，并不足以激勵(lì)國土部門如此行事。

受制于多方面的因素，恩施州的工業(yè)發(fā)展水平較低，人口大規(guī)模外流，工業(yè)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中作用有限。另外，在東部地區(qū)開展的以土地出讓和土地金融為主要手段的“土地城鎮(zhèn)化”模式在恩施州也難以大規(guī)模展開。因此，恩施州的城鎮(zhèn)化水平比較低，2013年恩施州城鎮(zhèn)化率為36.6%，明顯低于全國平均水平。

從上面的分析中，我們可以看出，案例地區(qū)的基本情況符合本文在引言之中的界定。本文首先回答第一個(gè)問題，恩施州的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出怎樣的人口聚集模式和空間形態(tài)呢？具體情況參見圖1：

根據(jù)圖1，我們首先看人口的聚集模式，在各縣(市)的城鎮(zhèn)化人口中，各小城鎮(zhèn)總?cè)丝?城鎮(zhèn)人口)數(shù)量均大于中心城區(qū)人口數(shù)量。我們以兩個(gè)市為例來說明，利川市近90萬人口，有22萬居住于各類小城鎮(zhèn)，只有12萬居住于中心城區(qū)，這一比例接近2：1。恩施市全市80萬人口，有26萬居住于小城鎮(zhèn)，中心城區(qū)的人口少于小城鎮(zhèn)人口。

其次，從空間形態(tài)上看，除恩施市和利川市的中心城區(qū)以外，其他縣城也基本上在既有的中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成長起來。因此，若將其他六個(gè)縣城當(dāng)作中心城鎮(zhèn)來計(jì)算，分布于小城鎮(zhèn)的人口更多。從空間形態(tài)上看，恩施州的城鎮(zhèn)化體系可以總結(jié)為：小城鎮(zhèn)在恩施州城鎮(zhèn)化體系中占有重要地位。

圖1　恩施州各縣(市)的總?cè)丝?、城?zhèn)人口和中心城區(qū)人口數(shù)據(jù)比較(2011)

在恩施州的城鎮(zhèn)化體系中，以上兩個(gè)現(xiàn)象顯示出，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中的位置特別重要。考慮到恩施州是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的人口凈流出地區(qū)，且因獲取城市建設(shè)指標(biāo)成本高而無法開展“土地城鎮(zhèn)化”的模式，恩施州小城鎮(zhèn)的興盛就更值得注意。那么進(jìn)一步的問題是，恩施州為什么會(huì)形成這樣的小城鎮(zhèn)體系？

對(duì)于這個(gè)問題的回答，我們首先考察恩施州的產(chǎn)業(yè)體系，特別是工業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，恩施州的工業(yè)發(fā)展以食品、礦產(chǎn)、能源、煙草、建材、藥化為六大支柱產(chǎn)業(yè)。恩施州六大支柱產(chǎn)業(yè)基本情況如下表(表1)所示：

表1　2011年恩施州六大支柱產(chǎn)業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表1，我們發(fā)現(xiàn)，以本地農(nóng)特產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是恩施州工業(yè)發(fā)展的主體，在工業(yè)體系中占據(jù)重要位置。其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)(食品+煙草)占據(jù)了工業(yè)總產(chǎn)值的近50%。這意味著，除單純的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖之外，工業(yè)的發(fā)展有近一半要依賴第一產(chǎn)業(yè)的資源，比如煙草工業(yè)主要依托本地大量的煙草種植。除此之外，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的重要性還體現(xiàn)在其吸納了大量的產(chǎn)業(yè)工人，具體情況見表2所示：

表2　2013年1-4月恩施州行業(yè)分類從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表2，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)在所有行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其次是礦產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，制造業(yè)相關(guān)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都較少。顯然，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)和吸納人口就業(yè)方面都扮演了重要角色。

綜合上文來看，不管是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值還是所吸納的產(chǎn)業(yè)工人，都展現(xiàn)了恩施州的城鎮(zhèn)化格局與農(nóng)業(yè)種植以及與此相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)存在的密切關(guān)系。換句話說，農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

茶與城鎮(zhèn)化

本部分以茶葉產(chǎn)業(yè)為例，分析這種產(chǎn)業(yè)如何對(duì)農(nóng)民居住形態(tài)和基層城鎮(zhèn)體系產(chǎn)生影響。

(一)茶葉“生態(tài)系統(tǒng)”

茶葉是多年生木本植物，對(duì)地形的要求較低，既能在平坦地區(qū)種植，亦能在緩坡地區(qū)生長。茶葉的種植周期較長，一般而言，新種植的茶苗要經(jīng)過2-3年后才可以采摘收益，8-10年需要對(duì)老茶樹進(jìn)行更新，所以茶葉種植的周期大概在10年左右。一旦種植成功，茶葉的年度工作主要包括兩類：一類是日常的管理維護(hù)，另一類是采摘和出售，尤其以后者較為重要。下面我們以恩施州鶴峰縣走馬鎮(zhèn)升子村為例來看茶葉管理的流程和用工情況，見表3。

表3　茶葉管理的流程和用工

說明：恩施州鶴峰縣走馬鎮(zhèn)升子村中幾乎家家種茶，茶農(nóng)普遍種植兩種茶，一種被當(dāng)?shù)厝朔Q為“名優(yōu)茶”，包括兩個(gè)品種，一為“龍井43號(hào)”，二為“平陽特早”，這兩種茶都是從外地培植，后來引入恩施的品種；另一種被當(dāng)?shù)厝朔Q為“大眾茶”，這種茶是當(dāng)?shù)赝辽灵L的一種茶。在升子村“大眾茶”的面積多于“名優(yōu)茶”，故此處以“大眾茶”為例。這兩種茶在日常的管理和采摘的要求不太相同，在遇到“名優(yōu)茶”與此相異的情況時(shí)后文將說明。

根據(jù)表3，我們可以看出，茶葉的日常管理維護(hù)比較簡單，主要是冬季施肥、除草、修剪以及春夏季的打藥和追肥。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)作物而言，對(duì)茶葉的日常管理維護(hù)所需勞動(dòng)力少，勞動(dòng)強(qiáng)度小，對(duì)農(nóng)時(shí)的要求不嚴(yán)苛。以追肥為例，雖然在每次采摘結(jié)束后都需要追肥，但總起來看，一年也只需要花4個(gè)工，即使不進(jìn)行追肥，茶葉也可以自然生長，只是產(chǎn)量會(huì)受到影響。從全年來看，一個(gè)一般勞力對(duì)每畝茶葉的管理時(shí)間不到15天。

在頭茶采摘過后，茶葉的采摘就進(jìn)入到常規(guī)階段，即根據(jù)茶葉自身的生長情況和茶廠的收購情況適時(shí)采茶，一般采摘一季過后，茶葉需要20多天的生長才能進(jìn)入下一季采摘?！懊麅?yōu)茶”也不再受到“優(yōu)待”，可以進(jìn)入機(jī)械采摘階段。使用機(jī)械或是人工，取決于兩個(gè)因素，第一，茶園的地勢(shì)和修剪情況。在一些茶園修剪平整、坡度緩和的地區(qū)，可以進(jìn)行機(jī)械采摘。在一些較為陡峭的山區(qū)，茶樹種在梯田上，只能人工采摘?？傮w而言，在恩施州內(nèi)，機(jī)械采茶的比例較低，主要依靠人工采摘。第二，茶園的規(guī)模大小。如果茶農(nóng)的種植規(guī)模在5畝以下，基本上依靠自家勞動(dòng)力即可完成，當(dāng)然不排除在急需采摘的時(shí)候要進(jìn)行換工或者雇工。若為茶葉種植大戶，在采茶季節(jié)必須要雇工。但茶農(nóng)是否雇工的關(guān)鍵因素在于茶葉的收購價(jià)格，每個(gè)勞動(dòng)力每日的采茶量相對(duì)固定，如果茶葉的收購價(jià)格太低，雇工采茶不夠支付工資，則茶農(nóng)會(huì)放棄采摘這一季的茶葉，若茶葉價(jià)格走俏，茶農(nóng)會(huì)多雇勞動(dòng)力將茶采凈，甚至給茶葉追肥以便多采一季。

值得注意的是，種茶大戶的形成并非易事，主要受制于兩個(gè)因素。第一是土地的制約。升子村茶園面積6600畝，其中4000畝“大眾茶”，2600畝“名優(yōu)茶”，全村1596人，人均4.1畝茶園，每家每戶把自己的所有耕地都種上茶葉，也不會(huì)形成太大的規(guī)模。更為關(guān)鍵的是，以土地流轉(zhuǎn)來促成茶葉的規(guī)模經(jīng)營有其內(nèi)在困難。茶葉培植周期長，從茶苗種植到茶樹更新需要10年左右，中間的5-6年時(shí)間是大量收益的時(shí)期。這種特性不利于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地來擴(kuò)大種植規(guī)模。第二是勞動(dòng)力的制約。在采摘時(shí)節(jié)，雖然可以通過雇工或者換工來采茶，但這并不容易，因?yàn)椴枞~受到市場行情的影響很大，容易出現(xiàn)雇工難的問題。與其他農(nóng)業(yè)勞作一樣，茶葉生產(chǎn)也存在著監(jiān)督成本和協(xié)調(diào)成本。所以在政府統(tǒng)計(jì)中，種植規(guī)模5畝以上的茶農(nóng)可以定位為種茶大戶，一般農(nóng)戶的種植規(guī)模都在2-4畝。

關(guān)于茶葉的成本和收益情況，我們以恩施州鶴峰縣走馬鎮(zhèn)升子村李姓村干部(李大姐)的茶園種植情況來分析。李大姐家有3口人，5畝茶園，其中“大眾茶”種植面積3.5畝，“名優(yōu)茶”種植面積1.5畝。她的丈夫在本地開挖掘機(jī)，兒子在走馬鎮(zhèn)上小學(xué)，茶園的管理和采摘主要依靠李大姐，在“名優(yōu)茶”采摘的高峰時(shí)節(jié)，會(huì)和鄰居換工。表4展現(xiàn)的是李大姐家茶葉種植的成本與收益。

表4　升子村李大姐家茶葉種植成本與收益

根據(jù)表4，我們可以總結(jié)一般情況下茶葉的成本和收益情況。雖然茶農(nóng)會(huì)根據(jù)價(jià)格的變化來決定采茶量和次數(shù)，但長期來看，茶葉的畝產(chǎn)量基本固定。同時(shí)在表中沒有展現(xiàn)的部分，即采摘茶葉時(shí)的勞動(dòng)投入是種茶成本的主要部分，日常維護(hù)管理成本非常低。茶葉收益情況主要取決于價(jià)格因素，具體來講，在每年的總收益中，每一季的收入不斷降低，頭茶的收購價(jià)格非常高，且市場需求強(qiáng)烈，二茶也可以賣得比較好的價(jià)錢，所以茶農(nóng)會(huì)優(yōu)先保證頭茶和二茶的采摘。后面的幾季茶葉，茶農(nóng)會(huì)根據(jù)市場行情來判斷采摘量和次數(shù)。由于茶葉日常管理和維護(hù)成本低，農(nóng)民有頭茶、二茶作為保證，種植茶葉已經(jīng)可以提供基本的生活來源。至于純收益多少，李大姐承認(rèn)，若價(jià)格平穩(wěn)，并維持在一般的管理水平，則每畝茶葉的純收益基本可以達(dá)到2500元。當(dāng)然這根據(jù)種植茶葉的品種和品質(zhì)不同略有差異，全部種植“名優(yōu)茶”，畝均純收益則要在4000元以上，但采茶需要雇工，計(jì)算純收益時(shí)則需要除去雇工成本。

除卻生產(chǎn)管理，接下來的問題是，采摘的茶葉鮮葉出售給誰來進(jìn)行加工？加工好之后又如何流入到市場中？這涉及到茶葉加工和貿(mào)易問題。茶農(nóng)采摘的“名優(yōu)茶”，會(huì)有茶葉商販上門收購，收購之后將鮮茶加工為干茶，5斤鮮茶可以制成1斤干茶，干茶已經(jīng)可以直接流入市場出售，也可以賣給更高一級(jí)的茶葉加工企業(yè)，進(jìn)行精加工。精加工程序比較復(fù)雜，需要在工廠中進(jìn)行，包裝之后成為禮品茶，這個(gè)時(shí)候茶葉的身價(jià)就翻了數(shù)倍。一般“名優(yōu)茶”頭茶的鮮葉價(jià)格在每斤50-100元之間，加工成干茶并包裝成禮品之后，則要達(dá)到每斤1000元。“大眾茶”由分布在居民點(diǎn)、中心村中的家庭小作坊來進(jìn)行初步加工，加工程序分為殺青、炒茶、揉茶和烘干，都由機(jī)器完成，4斤鮮茶可以制成1斤干茶。

通過展現(xiàn)茶葉種植、管理、加工過程，我們可以總結(jié)茶葉產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出來的特性。第一，從茶葉生產(chǎn)和勞動(dòng)力的關(guān)系來看。茶葉除了采摘的幾個(gè)月之外，日常的管理維護(hù)非常簡單，基本上不需要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行管理，這可以季節(jié)性地解放勞動(dòng)力。而且，茶葉對(duì)勞動(dòng)力的性質(zhì)，比如是否為強(qiáng)勞動(dòng)力，是否為男勞動(dòng)力并沒有要求，只是在采摘季節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求比較大，近年來機(jī)械的使用使得茶葉對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求也沒有那么嚴(yán)格。與此同時(shí)，茶葉種植相比糧食種植經(jīng)濟(jì)效益更高。所以茶葉對(duì)勞動(dòng)力的束縛小，可以支持季節(jié)性務(wù)工和本地務(wù)工，種植茶葉的家庭容易形成一種“農(nóng)副結(jié)合”的家戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二，從茶葉生產(chǎn)的勞動(dòng)半徑來看。茶葉生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)半徑的要求很有“彈性”，這會(huì)影響到農(nóng)戶的居住選擇。一方面，茶葉不需要時(shí)時(shí)看護(hù)，對(duì)勞動(dòng)力的束縛小。一些農(nóng)戶已經(jīng)從原來居住的山上，搬到了山下的中心村，依然可以進(jìn)行茶葉經(jīng)營，并未有任何不便。另一方面，鮮茶時(shí)效性較強(qiáng)，如果過夜會(huì)影響到其品質(zhì)和價(jià)格，最好在采摘當(dāng)天出售。但茶葉的加工作坊和收購點(diǎn)主要分布在中心村或者集鎮(zhèn)。為了避免損失，住在比較偏遠(yuǎn)山上的茶農(nóng)會(huì)將每天采摘的茶葉送到山下進(jìn)行加工或者售賣。所以對(duì)于茶農(nóng)來說，居住在靠近茶園的山上或者居住在靠近收購點(diǎn)的中心村鎮(zhèn)，差別并不大。我們可以認(rèn)為，茶葉產(chǎn)業(yè)本身支持一種“居住在城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村”的模式。

第三，從茶葉產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模和生產(chǎn)效率來看。由于受到人均土地面積、茶葉培植周期和勞動(dòng)力季節(jié)性需求的影響，茶葉并不適宜形成規(guī)模經(jīng)營。因此每個(gè)農(nóng)戶的種植規(guī)模都比較小，種植大戶比較少。雖然茶葉生產(chǎn)效率較高，但是農(nóng)戶不能僅僅依靠茶園的收入來維持生活。正是這樣，茶農(nóng)會(huì)選擇在農(nóng)閑時(shí)間從事副業(yè)，如建筑業(yè)、打零工等，這主要受制于茶葉有限的種植規(guī)模和效益。

第四，從茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈條來看。茶葉產(chǎn)業(yè)的鏈條較長，分為四個(gè)環(huán)節(jié)，種植與管理、收購、加工、貿(mào)易。每個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系十分緊密，而且普通農(nóng)戶都可以充分參與到各個(gè)環(huán)節(jié)之中。具體來看，農(nóng)戶除了在自家茶園從事茶葉種植和采摘之外，還有可能在春茶等茶葉產(chǎn)出高峰期作為臨時(shí)雇工參與茶葉采摘。一些農(nóng)戶作為流通的茶葉商販，收購各村茶葉并集中交付到加工廠，參與茶葉的收購。中心村的家庭作坊和粗加工廠，大部分是農(nóng)民自己開辦的，通過對(duì)鮮茶進(jìn)行加工和出售，農(nóng)戶參與到茶葉的加工環(huán)節(jié)之中。也有的農(nóng)戶參與到茶葉的貿(mào)易環(huán)節(jié)，將本地的茶葉出售到外地賺取利潤。

(二)茶葉產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，茶葉產(chǎn)業(yè)的特性與勞動(dòng)力的配置、是否外出務(wù)工和副業(yè)生產(chǎn)都存在密切聯(lián)系，圍繞茶葉形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)”。那么茶葉產(chǎn)業(yè)是如何促進(jìn)人口逐步流動(dòng)的呢？我們以一個(gè)圖來說明，見圖2：

圖2　茶葉產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系圖

根據(jù)圖2，茶葉的種植與采摘主要集中在散居農(nóng)戶、居民點(diǎn)和中心村三個(gè)梯次上；茶葉收購商販活躍于中心村和居民點(diǎn)之間，有的甚至可以深入到散居農(nóng)戶之中；集中的收購市場、收購點(diǎn)存在于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中心村，這是收購的核心部分；粗加工的家庭作坊主要集中在居民點(diǎn)，加工廠主要存在于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村兩個(gè)梯次上；茶葉貿(mào)易則主要分布在縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)梯次上。以此形成了“梯次城鎮(zhèn)化”的圖景。

從人口集聚到中心村的層級(jí)來看，茶葉并不需要每天都進(jìn)行管理和維護(hù)，所以，對(duì)于散居農(nóng)戶來說，一家一戶住在山上和住進(jìn)聚居的居民點(diǎn)乃至中心村并無太大差別?？紤]到茶葉的另一個(gè)特性，即采摘時(shí)節(jié)，鮮葉必須當(dāng)天出售，那么對(duì)于散居的茶農(nóng)來說，住在中心鎮(zhèn)、中心村和居民點(diǎn)的動(dòng)力就多了一些。因?yàn)樯⒕釉谏缴?，每天將茶葉出售到中心村或者居民點(diǎn)進(jìn)行加工，送完還需返回山上。若住在中心村或者居民點(diǎn)，就變成了上山采茶，下山出售，這并不影響農(nóng)戶繼續(xù)從事茶葉生產(chǎn)，而且居民點(diǎn)和中心村的居住環(huán)境更好，生活更方便。

考慮到除卻采摘期間，剩下的時(shí)間可以從事副業(yè)，那么農(nóng)戶住在中心鎮(zhèn)和中心村的動(dòng)力更強(qiáng)。茶農(nóng)在不從事采摘的時(shí)間里，進(jìn)入到茶葉的粗加工廠或者其他地方打零工，可以增加家庭收入，僅升子村就有茶葉加工作坊80余家。換句話說，居住在中心村可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為家庭提高收入。

從人口集聚到中心鎮(zhèn)層級(jí)來看，茶葉貿(mào)易會(huì)影響茶葉的集散情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的作用，一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐起相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，這體現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)的空間分布中，2014年鶴峰縣有規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)22家，絕大多數(shù)分布在小城鎮(zhèn)，具體情況參見表5。

表5　鶴峰縣農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)分布

總結(jié)茶葉與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，對(duì)于一個(gè)家庭來說，茶葉產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民的家庭提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民能以最小的勞動(dòng)力和時(shí)間投入獲得維持家庭生計(jì)的基本收入，其他家庭成員則可外出務(wù)工，為家庭開辟更多的收入來源。茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)與城鎮(zhèn)化的梯次分布之間相互適應(yīng)，種植茶葉的家庭可以根據(jù)自身的財(cái)力狀況，在居民點(diǎn)、中心村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城之間遷移。這說明小城鎮(zhèn)體系可以圍繞茶葉持續(xù)展開。其他的茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鶴峰類似，形成了小城鎮(zhèn)和茶葉產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的格局。

結(jié)論與討論：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化

本文基于實(shí)地調(diào)查，以茶葉為例，試圖闡述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，這種發(fā)現(xiàn)并不能必然推論到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。換句話說，本文并非說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定會(huì)帶來人口的集中或者城鎮(zhèn)化，而是強(qiáng)調(diào)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)形成不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，圍繞茶葉所形成的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與城鎮(zhèn)化之間存在某種微妙的親和性。

這種關(guān)系的具體表現(xiàn)是，在農(nóng)業(yè)“去過密化”的大背景下，一種根植于鄉(xiāng)土社會(huì)的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)正在“自然”地形成，這種“生態(tài)系統(tǒng)”非常復(fù)雜，具有極強(qiáng)的內(nèi)在合理性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。圍繞茶葉形成的勞動(dòng)力配置使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及鄉(xiāng)村的聚落形態(tài)都存在緊密聯(lián)系。這種生態(tài)系統(tǒng)之上“生長”出來的城鎮(zhèn)體系也是一個(gè)具備自然合理性的體系。

通過前文的論述，我們發(fā)現(xiàn)，圍繞茶葉所形成的“梯度城鎮(zhèn)化”圖景，相比于“土地城鎮(zhèn)化”來說，更加承接“地氣”，也更富有“人氣”，這是因?yàn)槌擎?zhèn)的發(fā)展和地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給城鎮(zhèn)化提供了多種可能性。同時(shí)，相對(duì)于以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化來說，雖然兩者看起來非常相似，都是某種產(chǎn)業(yè)給城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)，但其中的機(jī)制并不相同。在“工業(yè)城鎮(zhèn)化”的邏輯之下，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村仿佛是對(duì)立的存在，城市中的產(chǎn)業(yè)只是吸引產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城的因素。但在“梯度城鎮(zhèn)化”的邏輯之下，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密配合，表現(xiàn)得更加“一體化”，這體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)在農(nóng)村，這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，這種依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，與城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式并不相同，我們稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化最重要的表現(xiàn)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化并不意味著人口必然流動(dòng)到更高層級(jí)的城鎮(zhèn)體系，而是根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)和實(shí)際狀況進(jìn)入到“適合”的城鎮(zhèn)體系之中，并在那里“落地生根”。

①從國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率可以看出來，1978年城鎮(zhèn)化率為17.92%，1998年為29.92%，2015年為56.1%。前20年提高12個(gè)百分點(diǎn)，后17年提高26個(gè)百分點(diǎn)。

②有研究指出，城鎮(zhèn)化速度的提高與1994年的城鎮(zhèn)住房制度改革、1998年出臺(tái)的《土地管理法》以及迅速發(fā)展的沿海外向型經(jīng)濟(jì)都存在關(guān)系，更加重要的是1994年分稅制改革對(duì)地方政府形成的壓力促使地方政府行為的轉(zhuǎn)變，即從“經(jīng)營企業(yè)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營城市”(周飛舟，2010：80)。

③此處并非說明工業(yè)化過程不重要，而是強(qiáng)調(diào)土地和房地產(chǎn)業(yè)可以不依托于工業(yè)化而獨(dú)立發(fā)展。

④根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。

⑤海拔800米以下為低山，占地區(qū)總面積的27%，海拔800-1200米為二高山，占總面積的43.6%，海拔1200米以上為高山，占總面積的29.4%。

⑥此通知將主體功能區(qū)，按照開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。在此文件中，“開發(fā)”特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域，并非限制發(fā)展，而是要將提供生態(tài)品作為主體功能，這是為了保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

⑦其他7個(gè)縣(市)分屬兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)。其中利川市、建始縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣屬于武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。巴東縣屬于三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。

⑧根據(jù)州財(cái)政局所提供的材料測(cè)算，2012年全州土地出讓面積539.4公頃，土地出讓收入為286654萬元。相比2010與2011年，土地出讓收入年均增長率為42%。

⑨機(jī)械采茶需要兩個(gè)人配合，一個(gè)人在前用機(jī)器剪，另一個(gè)人在后面用竹筐裝。兩人配合將近一天可以采完。

⑩有三種，一類是滅蟲，一類是催芽，一類是除草，均視農(nóng)時(shí)而定。

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作者簡介：徐宗陽，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生；焦長權(quán)，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院博士后。北京，100871

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

* 本文的寫作源起于2013年中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃與住房研究所與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系合作的“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式研究”的課題調(diào)查。周飛舟教授全程參與并指導(dǎo)了實(shí)地調(diào)查，并對(duì)本文的思路形成和具體寫作予以悉心指導(dǎo)。本文同時(shí)感謝一起參與調(diào)查的全體同學(xué)，特別感謝傅春暉、付偉、王紹琛、韓啟民、吳柳財(cái)、金煒玲、左雯敏和李松濤等同學(xué)在收集資料和幾次討論中的貢獻(xiàn)。文責(zé)自負(fù)。