社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索*

李迎生　徐向文

作者簡介：李迎生，社會(huì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；徐向文，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士研究生。北京，100872

?

社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索*

李迎生徐向文

內(nèi)容提要精準(zhǔn)扶貧方略的出臺(tái)，標(biāo)志著我國進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的決勝階段。西方專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程表明，反貧困一直是其重點(diǎn)關(guān)注并發(fā)揮作用的領(lǐng)域之一。顯然，精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為社會(huì)工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)間雖不長，專業(yè)社會(huì)工作介入反貧困的實(shí)踐還很有限，但業(yè)已取得了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，針對一個(gè)時(shí)期以來行政(動(dòng)員)式反貧困存在的缺陷，科學(xué)地界定社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的功能(角色)定位，檢視既往社會(huì)工作介入反貧困的經(jīng)驗(yàn)與不足，探討提升社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的整體效能的系統(tǒng)方案，具有重要和迫切的意義。

社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)效能

從2014年1月《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的出臺(tái)，到黨的十八屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的提出，再到2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國正式出臺(tái)和全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)作為國家全面建成小康社會(huì)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，已進(jìn)入最后沖刺期。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)為社會(huì)工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和空間?？v觀西方社會(huì)工作的發(fā)展歷程，反貧困一直是專業(yè)社會(huì)工作重點(diǎn)關(guān)注并發(fā)揮作用的領(lǐng)域。西方國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，專業(yè)社會(huì)工作對于緩解和消除貧困有著先天的優(yōu)勢與功能(Cummins Ian,2015)①。我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)間還不長，專業(yè)社會(huì)工作介入反貧困的實(shí)踐還很有限，但業(yè)已取得了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵指標(biāo)之一。在“十三五”開局之年，針對當(dāng)前行政式反貧困存在的缺陷，界定社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的功能(角色)定位，檢視既往社會(huì)工作介入反貧困實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，探討提升社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的整體效能的系統(tǒng)方案，無論是對精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施，還是對專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，都具有十分重要和迫切的意義。

扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與地方實(shí)踐

自上世紀(jì)80年代中期開始，中國啟動(dòng)了全面的扶貧開發(fā)工程，經(jīng)過三十多年的實(shí)踐，已經(jīng)取得令人矚目的成就，極端貧困人口減少約7億，貧困發(fā)生率不斷降低。但是長期以來，中國的扶貧開發(fā)本質(zhì)上是一種低質(zhì)、低效的粗放式扶貧，貧困人口底數(shù)不清、情況不明、扶貧措施針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題普遍存在，并且滋生出一系列社會(huì)問題?？陀^來講，這種粗放的、大水漫灌式扶貧模式在面對大范圍絕對貧困人口集聚區(qū)時(shí)能夠產(chǎn)生一定成效，但是經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，當(dāng)前剩余的貧困人口大多分布在一些難以攻克的偏遠(yuǎn)角落。這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差、減貧底子薄、致貧因素多、脫貧難度大，可謂扶貧開發(fā)中的“硬骨頭”，傳統(tǒng)的扶貧方式顯然已經(jīng)難以為繼。截至2014年底，中國仍有7017萬貧困人口，大都分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。如此龐大的人群要確保到2020年全部順利脫貧，就必須對傳統(tǒng)粗放型扶貧方式做出根本性變革，這正是國家出臺(tái)“精準(zhǔn)扶貧”方略最為現(xiàn)實(shí)的背景。

“精準(zhǔn)扶貧”是對粗放式扶貧的創(chuàng)新與超越，它既是一種扶貧理念又是一種扶貧機(jī)制。在理念層面，研究者從不同角度對“精準(zhǔn)扶貧”做出了闡釋。張鴻雁(2016)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是“社會(huì)精準(zhǔn)治理”模式的重要組成部分，是解決當(dāng)前社會(huì)“短板問題”、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要切入點(diǎn)②；汪三貴與郭子豪(2015)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是各項(xiàng)扶貧政策措施與貧困家庭人口之間的針對性幫扶關(guān)系，是可持續(xù)脫貧的根本性手段③；左停(2015)等人從中央—地方關(guān)系、社會(huì)控制理論、社會(huì)成本三種視角對精準(zhǔn)扶貧做了分析，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧不僅是戰(zhàn)術(shù)層次的工作要求，更應(yīng)體現(xiàn)為戰(zhàn)略上、原則上、理念上的要求④。研究者大都認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面能夠代表精準(zhǔn)扶貧的基本理念。在機(jī)制層面，精準(zhǔn)扶貧的工作推進(jìn)主要以中央提出的“四個(gè)切實(shí)”⑤、“五個(gè)一批”⑥和“六個(gè)精準(zhǔn)”⑦為實(shí)踐依據(jù)。一些研究者主張應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化進(jìn)一步完善和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。如劉解龍(2015)就主張精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需要與時(shí)俱進(jìn)的工作，他從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景出發(fā)，提出應(yīng)從市場機(jī)制、主體協(xié)商機(jī)制、資源整合機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展支撐機(jī)制幾個(gè)方面對精準(zhǔn)扶貧做出適時(shí)創(chuàng)新⑧；莊天慧(2015)等人在深入分析精準(zhǔn)扶貧主體結(jié)構(gòu)與行為動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，嘗試提出了精準(zhǔn)扶貧的六大實(shí)踐機(jī)制⑨；楊秀麗(2016)通過分析精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中所遭遇的困境，明確提出精準(zhǔn)扶貧法制化的問題⑩。盡管對精準(zhǔn)扶貧理念、機(jī)制在學(xué)術(shù)界還存在一定的分歧，但精準(zhǔn)扶貧方略是對粗放扶貧方略的創(chuàng)新與超越是沒有歧義的。

這一系列扶貧亂象的出現(xiàn)，一方面說明這種由政府單一支配、行政式推進(jìn)的扶貧模式，本身存在諸多問題，另一方面也折射出地方政府在扶貧開發(fā)中的一些先天性缺陷。

其一，調(diào)動(dòng)的資源有限。扶貧開發(fā)涉及物資、技術(shù)、人才、信息、知識(shí)、市場、資金、服務(wù)等多方面資源。從全國來看，整個(gè)社會(huì)中的優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)掌握在政府手中，由政府調(diào)動(dòng)各方面資源參與扶貧開發(fā)似乎是最佳的選擇。但是具體到某一特定縣、鄉(xiāng)地域，主要還是由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府來籌措資源，而后者的行為能力卻在很大程度上局限于特定的權(quán)限范圍和地域范圍內(nèi)。也就是說，權(quán)限范圍限制著政府調(diào)動(dòng)資源的能力和邊界。簡言之，基層縣、鄉(xiāng)政府調(diào)動(dòng)域內(nèi)資源的能力較強(qiáng)，但調(diào)動(dòng)和引入域外資源的能力卻很有限。

其二，投入的精力有限。所謂“上面千條線，基層一根針”，對于縣、鄉(xiāng)政府而言，扶貧開發(fā)只是日常行政事務(wù)的很小一部分，而非全部。這就決定了縣、鄉(xiāng)政府只能將有限的時(shí)間和精力投放到扶貧開發(fā)之上，或者只能擠占其他行政事務(wù)的時(shí)間和精力。毫無疑問，兩種做法都會(huì)產(chǎn)生不良后果。當(dāng)前，全國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)派出幾十萬人組成駐村扶貧工作隊(duì)，這些工作隊(duì)絕大多數(shù)是由縣、鄉(xiāng)政府派出。要保證每個(gè)貧困村都有扶貧工作隊(duì)長期駐扎，縣、鄉(xiāng)政府的壓力不言而喻。

其三，工作的專業(yè)性不足。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要有知識(shí)、懂市場、會(huì)技術(shù)、能服務(wù)的多方面人才共同參與。但是從目前中西部貧困縣、鄉(xiāng)扶貧力量的構(gòu)成看，絕大多數(shù)只有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。這些人員雖然大多有著良好的教育基礎(chǔ)和知識(shí)背景，但畢竟不是專業(yè)的扶貧人員，扶貧能力有限，扶貧方式也屬于非專業(yè)性。在當(dāng)前政府自上而下硬性考核的政策背景下，為了按期完成脫貧工作任務(wù)，一些地方難免出現(xiàn)急功近利、一刀切、“跑冒滴漏”等扶貧亂象。

其四，脫貧的成效有限。精準(zhǔn)扶貧最為通俗的理解，就是通過精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定性脫貧，且要確保不會(huì)因政府的最終退出而出現(xiàn)大面積返貧。這就是說，精準(zhǔn)扶貧的成效需要從一個(gè)更為長遠(yuǎn)的視距來做出評價(jià)。從發(fā)生機(jī)制看，貧困不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)文化問題、心理問題。相對經(jīng)濟(jì)貧困而言，文化與心理層面的貧困更難消除，而恰恰是在這兩個(gè)方面，政府所能發(fā)揮的作用卻非常有限。因此，要確保脫貧成效的穩(wěn)定性與持續(xù)性，單靠政府一方的力量顯然不夠。

除此之外，這種由政府單一支配、行政式推進(jìn)的扶貧模式還容易產(chǎn)生一些延伸性問題，如容易出現(xiàn)扶貧對象的政策依賴和政府依賴；非專業(yè)性的工作方法也容易引發(fā)村民之間、貧困戶之間的矛盾沖突乃至誘發(fā)官民對立；長期派駐駐村工作隊(duì)也會(huì)產(chǎn)生大量的行政費(fèi)用、增加扶貧成本等。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)位意蘊(yùn)

作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，需要方方面面的參與。國務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中開篇即指出“廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征”，并要求“創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接”，“通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。在此背景下，社會(huì)工作的作用更是得到進(jìn)一步認(rèn)可，繼2014年被寫入《社會(huì)救助暫行辦法》之后，社會(huì)工作又在2015年被寫入《反家庭暴力法》之中；2015、2016連續(xù)兩年的《政府工作報(bào)告》均強(qiáng)調(diào)要支持和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作；《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中更是明確提出要實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”。在中央政府的支持、指引下，全國絕大多數(shù)省市也相繼出臺(tái)了適應(yīng)本地區(qū)的相關(guān)落實(shí)方案。

首先，基本理念相通，工作方法合宜。作為專業(yè)的助人者，社會(huì)工作者以“助人自助”為基本理念，強(qiáng)調(diào)對貧困者的“賦權(quán)”、“增能”，主張協(xié)助“案主自決”以充分挖掘和發(fā)揮貧困者在脫貧過程中的潛能和主動(dòng)性，這與國家近些年所倡導(dǎo)的“造血式扶貧”、“開發(fā)式扶貧”、“參與式扶貧”理念無疑是相通的。在實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)工作者遵循個(gè)別化、差異化的工作原則，能夠因需求與致貧原因的不同而對貧困者提供針對性、多元化的服務(wù)，這與精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作理念又是一致的。此外，社會(huì)工作者從“同理心”出發(fā)，能夠在接納、尊重、保密與理解關(guān)懷的基礎(chǔ)上與貧困者建立專業(yè)性幫扶關(guān)系，相對政府工作人員而言，更容易贏得扶貧對象的信任、合作與認(rèn)可。

再次，鏈接域外資源，推動(dòng)多元合力。作為專業(yè)性社會(huì)組織，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的一大優(yōu)勢即鏈接與整合各方面可用資源。如前所述，縣、鄉(xiāng)政府在精準(zhǔn)扶貧中雖有著強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，但卻受到地域與權(quán)限范圍的限制，所能動(dòng)員的資源無論是規(guī)模還是類型事實(shí)上都很有限。對應(yīng)而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分布于全國乃至世界各地，與其他社會(huì)組織、社會(huì)主體之間存在著密切的組織網(wǎng)絡(luò)與互動(dòng)關(guān)系，其視野與活動(dòng)空間相對基層政府更為廣闊。在精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)工作所具備的最為明顯的優(yōu)勢之一就是引入域外資源，這為中西部地區(qū)絕大多數(shù)基層政府或企業(yè)所難以企及。當(dāng)前中西部地區(qū)扶貧開發(fā)所亟需的，不僅僅是資金、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件資源，更需要信息、知識(shí)、人才、服務(wù)、市場、技術(shù)等軟件資源。在實(shí)踐中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合政府與貧困者之所需，有針對性地引入多方面域外資源，與政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體形成合力，共同推動(dòng)貧困地區(qū)順利脫貧。

最后，聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展，鞏固脫貧成果。從專業(yè)屬性出發(fā)，社會(huì)工作者強(qiáng)調(diào)以人為本，旨在恢復(fù)貧困者的社會(huì)功能，促進(jìn)其個(gè)人及家庭的全面長遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)工作者最常用的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法不僅關(guān)注貧困者當(dāng)下問題的解決，更著眼于貧困者長遠(yuǎn)發(fā)展的可能。在協(xié)助地方政府推動(dòng)貧困人口經(jīng)濟(jì)脫貧的同時(shí)，社會(huì)工作者更加注重貧困者知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)、身心健康、社會(huì)融入、公民權(quán)利等方面狀況的改善和提升。如果說政府扶貧的主要目標(biāo)是貧困者經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)層面的脫貧，那么社會(huì)工作扶貧則更強(qiáng)調(diào)貧困者非經(jīng)濟(jì)、非物質(zhì)層面的發(fā)展，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧無疑有助于鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和功能并不僅限于上述幾個(gè)方面。近年國內(nèi)外反貧困的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務(wù)平臺(tái)方面，在踐行政策法規(guī)、倡導(dǎo)政策革新方面，在激發(fā)基層活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)方面……均能發(fā)揮積極作用。在西方主要國家的反貧困進(jìn)程中，政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間既有競爭關(guān)系，也有基于政府購買服務(wù)的合作伙伴關(guān)系。事實(shí)上，職業(yè)社會(huì)工作制度已經(jīng)成為英國、德國、瑞士、美國等西方國家反貧困制度體系不可或缺的組成部分。

總之，作為一支專業(yè)的力量，社會(huì)工作已經(jīng)成為世界上諸多國家政府反貧困的有力幫手。在當(dāng)前中國，推進(jìn)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧不僅有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面小康的重大目標(biāo)，亦有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

近年扶貧攻堅(jiān)中的社會(huì)工作行動(dòng)

近些年，在民政部、國家扶貧辦等多個(gè)中央部門的聯(lián)合推動(dòng)下，社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)中日益扮演起難以替代的角色，服務(wù)觸角業(yè)已深入到教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、災(zāi)后重建、生態(tài)扶貧、易地搬遷等多個(gè)領(lǐng)域，扶貧對象涵蓋個(gè)人、家庭、社區(qū)、組織等多個(gè)主體維度。民政部等19部委2012年4月聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》明確提出，“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃……支持培養(yǎng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和廣大農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)人才”。這些地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前中國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。2012年10月，民政部又出臺(tái)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，規(guī)劃從2012年到2020年，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或服務(wù)，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)展“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)。這一系列重大舉措極大地推動(dòng)了社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)的力度。在“三區(qū)”計(jì)劃之外，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)如廣東、福建、上海等地，也已將社會(huì)工作納入基層社會(huì)治理的體系序列，成為社區(qū)反貧困的重要力量。以全國各地的廣泛實(shí)踐為基礎(chǔ)，社會(huì)工作在中國脫貧攻堅(jiān)中也逐漸形成了一些相對固定的介入路徑，大體有以下三種。

二是“協(xié)作—互助”型扶貧路徑?！皡f(xié)作—互助”體現(xiàn)的是一種平等的、相互補(bǔ)充、彼此配合以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的關(guān)系模式。與“委托—代理”關(guān)系有所不同，“協(xié)作—互助”的雙方雖然也可能會(huì)出現(xiàn)一方資助另一方的情況，但彼此之間并不是一種嚴(yán)格的法律契約關(guān)系，更多是基于共同目標(biāo)的道義關(guān)系，因此并不要求一方對另一方負(fù)責(zé)或接受其監(jiān)督。在扶貧過程中，“協(xié)作—互助”型關(guān)系的一方是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，而另一方則可以是基層政府、其他社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、志愿服務(wù)團(tuán)體以及個(gè)人等各類主體。在一定意義上，“協(xié)作—互助”型關(guān)系的建立，也是社會(huì)工作鏈接資源的重要形式和結(jié)果。特別是在當(dāng)前社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)機(jī)制尚未完全建立、理順，而社會(huì)工作的能力又比較有限的背景下，這種道義的、互助型關(guān)系的建立，無疑有助于凝聚各方力量、發(fā)揮各方所長，提升扶貧的質(zhì)量與成效。

三是“外展—介入”型扶貧路徑。這一扶貧路徑突出體現(xiàn)了社會(huì)工作在扶貧濟(jì)困中的主動(dòng)性，實(shí)質(zhì)是一種工作內(nèi)容領(lǐng)域的擴(kuò)展。社會(huì)工作者在從事日常服務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)接觸和發(fā)現(xiàn)一些貧困個(gè)體、貧困家庭或貧困社區(qū)，如果社工進(jìn)一步將其擴(kuò)展為工作的案主對象，并建立以緩解或消除貧困為主要目標(biāo)的專業(yè)幫扶關(guān)系，便是一種服務(wù)外展和扶貧介入。這種服務(wù)“外展”既可能是社會(huì)工作者的主動(dòng)性發(fā)現(xiàn)，亦可能是貧困者的主動(dòng)性求助。特別是當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展之中，業(yè)務(wù)范圍也在逐步拓寬，一些長期從事家政服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、醫(yī)患糾紛、兒童教育等工作的機(jī)構(gòu)，更容易將反貧困擴(kuò)展為自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)。在此方面，山東省立醫(yī)院醫(yī)務(wù)社會(huì)工作辦公室的做法無疑具有代表性。

三種介入路徑之間并非相互排斥、彼此孤立。事實(shí)上在具體實(shí)踐中，三種路徑之間往往存在交叉或同時(shí)顯現(xiàn)。如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以“委托—代理”形式承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目之后，也可能與其他扶貧主體展開“協(xié)作—互助”，或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在將貧困主體擴(kuò)展為服務(wù)對象之后，申請相關(guān)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，通過“委托—代理”形式獲得資金支持?？傊?，三種介入路徑的初步形成，客觀說明社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

從近些年中西部地區(qū)“三區(qū)”計(jì)劃、“大愛之行”等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況看，社會(huì)工作參與扶貧濟(jì)困已經(jīng)取得不小的成績，但其服務(wù)的廣度與深度總體還很有限。

提升社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的整體效能

民政部將2016年國際社工日的中國主題確定為“發(fā)展社會(huì)工作，助力扶貧濟(jì)困”，有著非常重要的導(dǎo)向意義。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正面臨著減貧效益遞減與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)疊加的雙重壓力，這對中國社會(huì)工作助力扶貧濟(jì)困的能力提出了更高要求，發(fā)展社會(huì)工作隨之成為一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求出發(fā)，中西部地區(qū)14個(gè)集中連片貧困區(qū)無疑是中國社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱但卻最應(yīng)有所作為的地方。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)與多元主體行動(dòng)，為中西部地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，為社會(huì)工作深度介入精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)造有利條件。

首先，加快完善頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作扶貧濟(jì)困提供明確指引。中國社會(huì)工作的快速發(fā)展離不開政府部門的堅(jiān)定支持和大力推動(dòng)。自黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”始，以中央18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和中央19部委《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》等綱領(lǐng)性文件為代表，不斷完善頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中國社會(huì)工作發(fā)展的根本保證。依托頂層設(shè)計(jì)，數(shù)年間中國社會(huì)工作便已在制度建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、崗位開發(fā)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)研究等多個(gè)維度取得長足進(jìn)步，并在扶貧救困、災(zāi)后救援、養(yǎng)老撫幼、留守幫扶、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域取得突出成績?？梢哉f，頂層設(shè)計(jì)是我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前，中央政府應(yīng)充分吸納行業(yè)組織、社工機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的智慧、力量，繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供工作指引和規(guī)范導(dǎo)向，特別是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目管理、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)、待遇保障、職業(yè)激勵(lì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)進(jìn)一步提升制度化、規(guī)范化建設(shè)水平。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，確保中央各項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)化、落實(shí)同樣非常重要。地方政府應(yīng)做實(shí)相關(guān)政策轉(zhuǎn)化和推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作扶貧政策的地方化、操作化、精細(xì)化?；鶎诱畱?yīng)著力確保各項(xiàng)政策落地見效，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造平臺(tái)、機(jī)會(huì)，并做好評估反饋工作?？傊?，在繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作應(yīng)借助頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

當(dāng)前階段，推進(jìn)政府財(cái)政投入的制度建設(shè)、優(yōu)化政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。在國內(nèi)社會(huì)工作扶貧濟(jì)困能力尚未完全顯現(xiàn)的背景下，政府內(nèi)部對于社會(huì)工作的認(rèn)可度實(shí)際仍存在較大差異，相應(yīng)的財(cái)政投入力度也顯著不同。對比中央政府而言，地方政府特別是基層縣、鄉(xiāng)政府在推進(jìn)社會(huì)工作參與扶貧濟(jì)困上的積極性總體并不是很高，財(cái)政支持力度往往很有限。同時(shí)，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)開放程度等因素限制，地方政府對于社會(huì)工作介入扶貧濟(jì)困的重視程度和財(cái)政支持力度也明顯滯后。基于此，在加快推進(jìn)政府財(cái)政投入制度建設(shè)的同時(shí)，一方面應(yīng)以績效考評、政策引導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)地方政府、基層政府為社會(huì)工作介入扶貧濟(jì)困提供更多經(jīng)費(fèi)支持；另一方面應(yīng)進(jìn)一步加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的投入力度。特別是對參與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、人員，應(yīng)在項(xiàng)目、崗位、待遇、補(bǔ)貼、社保、職稱等多個(gè)方面提供更為必要、充分的財(cái)政支持，解除社會(huì)工作扶貧濟(jì)困的后顧之憂。

在推進(jìn)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)程中，與個(gè)體化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者相比，社會(huì)工作行業(yè)組織無疑能夠發(fā)揮中樞和平臺(tái)的功能。作為組織中樞，社會(huì)工作行業(yè)組織能夠充分凝聚和協(xié)調(diào)所屬社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者的力量，通過建立跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)、跨項(xiàng)目、跨領(lǐng)域的互助支援體系，將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作資源引入中西部扶貧開發(fā)薄弱區(qū)，提升社會(huì)工作扶貧濟(jì)困的效能，確保有限資源充分利用。作為組織平臺(tái)，社會(huì)工作行業(yè)組織在引入域外扶貧資源、與政府扶貧部門銜接互動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)各方面力量以及維護(hù)社會(huì)工作者合法權(quán)益等方面，有著單一社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者所難以企及的獨(dú)特優(yōu)勢。總之，深入開發(fā)社會(huì)工作行業(yè)組織在精準(zhǔn)扶貧中的功能作用有著非常重大的意義。

借鑒域外國家或地區(qū)社會(huì)工作反貧困的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)秉持應(yīng)有的反思批判意識(shí)：一是必須深入把握當(dāng)?shù)氐臍v史文化、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利體制等基本要素，厘清當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展與扶貧實(shí)踐的整體環(huán)境及各方面基礎(chǔ)，防止未加分辨而導(dǎo)致舍本求末；二是著重分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作在反貧困實(shí)踐中所依循的理論基礎(chǔ)、價(jià)值立場和工作模式，評估其對中國社會(huì)工作扶貧實(shí)踐的適用情況；三是注重提煉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作反貧困實(shí)踐的主要特色、工作方法與操作技巧，豐富和提升中國社會(huì)工作扶貧濟(jì)困的工作技能。這三個(gè)方面是合理、有效借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的必要保證。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)，提升社會(huì)工作扶貧濟(jì)困的內(nèi)在實(shí)力。如果說頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、行業(yè)引領(lǐng)是社會(huì)工作深度介入精準(zhǔn)扶貧的外在保障，那么提升社會(huì)工作者的職業(yè)技能和專業(yè)水平則是社會(huì)工作深度介入精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。當(dāng)前中國社會(huì)工作發(fā)展仍處于起步階段，社會(huì)工作助力扶貧脫貧的能力還非常有限，難以有效應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧中所遇到的各方面問題與挑戰(zhàn)，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作自身的能力建設(shè)，提升社會(huì)工作助力扶貧濟(jì)困的實(shí)力，成為一項(xiàng)尤為重要的工作。當(dāng)前，社會(huì)工作能力建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面，一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，二是社會(huì)工作者的能力建設(shè)。

在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織規(guī)章、項(xiàng)目管理、工作績效、招投標(biāo)、人員管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作等方面的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存能力的基礎(chǔ)上，確保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)工作者的能力建設(shè)方面，應(yīng)以教育培訓(xùn)為主，加快提升社會(huì)工作者介入扶貧濟(jì)困的能力，更新知識(shí)儲(chǔ)備。對于學(xué)歷教育培養(yǎng)出的社會(huì)工作者，應(yīng)重點(diǎn)突出實(shí)務(wù)技能和理論應(yīng)用能力訓(xùn)練。對于實(shí)際在崗的政府或社區(qū)工作人員，應(yīng)進(jìn)一步提供系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，提升工作的專業(yè)性、科學(xué)性。此外，應(yīng)注重培養(yǎng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的職業(yè)使命感、責(zé)任感，提升其介入精準(zhǔn)扶貧的積極性、主動(dòng)性。政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、高校以及科研院所之間可建立長期性互助合作關(guān)系，將教育、研究與實(shí)踐緊密結(jié)合，切實(shí)提升社會(huì)工作扶貧濟(jì)困的內(nèi)在實(shí)力。

積極推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，是探索和豐富社會(huì)工作介入扶貧脫貧路徑的前提。當(dāng)前，應(yīng)著重從政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新四個(gè)維度出發(fā)，探索適應(yīng)社會(huì)需要、體現(xiàn)自身特色的社會(huì)工作扶貧路徑。政策創(chuàng)新方面，政府購買服務(wù)的項(xiàng)目設(shè)置、考評形式、經(jīng)費(fèi)資助、時(shí)間管理等應(yīng)當(dāng)更具靈活性、科學(xué)性、前瞻性。在政府購買服務(wù)之外應(yīng)開辟更多通道形式，為社會(huì)工作參與扶貧濟(jì)困提供便利；模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新方面，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者的積極性、主動(dòng)性，敢于和勇于嘗試新的、行之有效的工作方法，逐步打造具有自身特色的扶貧模式；理論創(chuàng)新方面，應(yīng)強(qiáng)化文化自覺和理論自覺意識(shí)，在不斷反思和探索扶貧新模式、新方法的基礎(chǔ)上，提煉、創(chuàng)新社會(huì)工作介入扶貧濟(jì)困的本土理論，并反過來進(jìn)一步指導(dǎo)本土相關(guān)實(shí)踐。

①Ian Cummins,“Social Work,Poverty and Social Exclusion”， Critical Social Policy， 2015,35(4): 556-558.

②張鴻雁：《“社會(huì)精準(zhǔn)治理”模式的現(xiàn)代性建構(gòu)》，《探索與爭鳴》2016年第1期。

④左停等：《精準(zhǔn)扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第8期。

⑤2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求，即：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

⑥2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出開展精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

⑦2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧提出六項(xiàng)要求，即：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

⑧劉解龍：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2015年第4期。

⑨莊天慧等：《精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究》，《廣西民族研究》2015年第6期。

⑩楊秀麗：《精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2016年第1期。

作者簡介：李迎生，社會(huì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；徐向文，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士研究生。北京，100872

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

* 本文的研究受到中國人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持(項(xiàng)目號(hào)：15XNL006)。本文也是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)政策問題研究”的階段性成果。