“后單位時(shí)代”的“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”重建*

呂　方　 梅　琳

作者簡(jiǎn)介：呂方，社會(huì)學(xué)博士，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心副教授；梅琳，地理學(xué)博士，華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心講師。武漢，430079

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“后單位時(shí)代”的“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”重建*

呂方 梅琳

內(nèi)容提要社會(huì)基礎(chǔ)秩序，指的是基本的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制，包括社會(huì)成員之間，以及社會(huì)成員與公共問題關(guān)聯(lián)的方式、制度與文化。以單位體制的確立為坐標(biāo)，晚清以降的百余年間，中國社會(huì)經(jīng)歷了“前單位社會(huì)”、“單位社會(huì)”及“后單位社會(huì)”三種不同形態(tài)。與此相應(yīng)，社會(huì)基礎(chǔ)秩序也在不斷演進(jìn)。社會(huì)基礎(chǔ)秩序的形成，既是特定歷史條件下，國家與社會(huì)關(guān)系設(shè)置的產(chǎn)物，亦對(duì)社會(huì)運(yùn)行的其他方面產(chǎn)生著顯著的影響。“后單位時(shí)代”中國社會(huì)在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了值得警惕的“社會(huì)原子化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會(huì)成員之間，以及社會(huì)成員與公共事務(wù)缺乏關(guān)聯(lián)的管道，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)無序互動(dòng)和失范頻仍的亂象。究其實(shí)質(zhì)，在于“后單位時(shí)代“社會(huì)基礎(chǔ)秩序尚不穩(wěn)固。是故，社會(huì)基礎(chǔ)秩序的重建，乃是當(dāng)下社會(huì)治理的核心議題。

“后單位社會(huì)”社會(huì)基礎(chǔ)秩序社會(huì)原子化社會(huì)治理

在市場(chǎng)化改革的歷史洪流中，以單位體系為核心的“總體性架構(gòu)”逐漸消解與變異①。如果說，單位社會(huì)代表了國家借助單位系統(tǒng)壟斷性配置社會(huì)資源，將所有社會(huì)成員吸納到單位組織的一體化架構(gòu)中，進(jìn)而扮演著全能主義的父愛角色，看護(hù)與照料其社會(huì)成員的關(guān)系形態(tài)②。那么，“后單位時(shí)代”社會(huì)治理的深層命題便在于，走出單位社會(huì)理想城堡，失去了單位組織“庇護(hù)”的個(gè)體，如何在日漸市場(chǎng)化、全球化、信息化以及流動(dòng)性的時(shí)代，重建個(gè)體之間以及與公共問題的關(guān)聯(lián)③。

現(xiàn)象與問題

在社會(huì)治理研究領(lǐng)域，如何生產(chǎn)社會(huì)、守衛(wèi)社會(huì)，已然是知識(shí)界關(guān)于“后單位”時(shí)代討論的重要論題④。研究者發(fā)現(xiàn)，雖然我們?cè)谧鳛槔碚摴ぷ鞯纳鐣?huì)治理研究和作為政策領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)實(shí)務(wù)方面，均著力良多。但社會(huì)失范、無序互動(dòng)的情形，仍屢見不鮮，這主要表現(xiàn)為不同社會(huì)成員組織化程度、參與和影響公共事務(wù)的能力大相徑庭，尤其是邊緣群體在利益捍衛(wèi)、利益實(shí)現(xiàn)的過程中由于缺乏制度化渠道，往往采用一些“越規(guī)”的做法；一定范圍內(nèi)，社會(huì)戾氣彌散，暴力與強(qiáng)制成為社會(huì)互動(dòng)和秩序形成的主導(dǎo)法則。一方面，社會(huì)成員在面對(duì)個(gè)人煩擾或一般困境時(shí)，不是訴諸法律和社會(huì)組織，而是仰賴政府，寄期望于賢明的官僚能夠俯察民情，但另一方面，公眾對(duì)于公共權(quán)力的不信任感亦較為普遍地存在。

在既有的研究看來，對(duì)于上述現(xiàn)象的解釋，大致形成了兩種有代表性的觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)認(rèn)為上述現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，根源在于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，既有的社會(huì)規(guī)范失靈，而新的社會(huì)規(guī)范并未有效建立起來，由此出現(xiàn)了道德滑坡、價(jià)值體系解組的問題。因此，對(duì)社會(huì)失范、無序互動(dòng)的矯正，對(duì)社會(huì)戾氣的化解以及信任的重塑，重在公民道德建設(shè)，進(jìn)而將道德與價(jià)值觀念內(nèi)化到每個(gè)社會(huì)成員的動(dòng)機(jī)體系中。但恰如涂爾干指出：

道德是在歷史過程中發(fā)展并受歷史動(dòng)因的制約的，……只有條件變了，道德才能隨之改變，并且只能在特定的可能范圍內(nèi)改變，這是確切無疑的。⑤

只有建構(gòu)完整的社會(huì)才能擁有道德和物質(zhì)的最高地位，它不可避免地要為個(gè)人立法，同樣，也只有機(jī)體構(gòu)成的道德實(shí)體才能凌駕于私人之上。而且，除了人們?nèi)諒?fù)一日形成的短期關(guān)系以外，唯有上述那種連續(xù)性，即不斷延續(xù)的特性，才能維持規(guī)范的存在?！胫斡Х稜顟B(tài)，就必需首先建立一個(gè)群體，然后建立一套我們現(xiàn)在所匱乏的規(guī)范體系。⑥

換言之，道德不應(yīng)僅被理解為個(gè)體“修己內(nèi)圣”的內(nèi)在精神完滿狀態(tài)，作為一種社會(huì)事實(shí)，道德是一種社會(huì)現(xiàn)象，道德的形式、內(nèi)容都是由特定的時(shí)空條件所規(guī)定。更為重要的是，道德秩序的形成，建基于穩(wěn)固的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制，在涂爾干頗有點(diǎn)浪漫主義懷舊情緒的觀點(diǎn)看來，這套聯(lián)結(jié)機(jī)制是歷史久遠(yuǎn)的“職業(yè)群體”。依此而論，離開對(duì)社會(huì)變動(dòng)和社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制的考察而談?wù)摰赖陆ㄔO(shè)，所得出的結(jié)論亦往往感慨多于啟發(fā)，遺憾多于頓悟。

另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，中國正在經(jīng)歷規(guī)?？涨暗闹卫磙D(zhuǎn)型，國家、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界正處在重新界定的過程之中。一方面，國家對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的規(guī)制(regulation)在不斷強(qiáng)化，另一方面，社會(huì)建設(shè)取得可喜進(jìn)展，不僅社區(qū)組織的公共服務(wù)傳遞能力得到提升，社會(huì)組織也快速發(fā)展。未來，中國將形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)作共治社會(huì)治理新格局。但問題在于，這種頗有點(diǎn)目的論意味的敘事框架，在中國轉(zhuǎn)型社會(huì)復(fù)雜而豐富的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)面前，顯現(xiàn)出解釋力不足的困境。單位社會(huì)消解的過程中，單位組織原來承擔(dān)的社會(huì)職能，逐漸分離出來，回歸到政府的科層體系。政府和知識(shí)界期待著社區(qū)組織，能夠取代單位，成為社會(huì)整合的基本單元。過去的二十多年間，作為城市管理體制改革的重要組成部分，社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，各種地方模式紛呈，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也逐漸擴(kuò)展到社區(qū)黨建、社區(qū)中介組織、社區(qū)自組織等多項(xiàng)內(nèi)容。自上而下的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，雖然強(qiáng)化了國家公共服務(wù)的傳遞能力，但其社會(huì)自治和社會(huì)整合能力卻相對(duì)有限，社區(qū)所能動(dòng)員和輻射到的人群，相對(duì)而言是比較有限的，主要限于老年人、志愿者等社區(qū)活動(dòng)的骨干力量，從而很難成為社會(huì)成員聯(lián)結(jié)與協(xié)作的平臺(tái)。此外，社會(huì)成員的公共需求，時(shí)常溢出了社區(qū)常規(guī)運(yùn)行的邊界，無法得到及時(shí)而有效地回應(yīng)。近十年來，社會(huì)建設(shè)受到各級(jí)政府部門的高度重視，社會(huì)組織得到了快速的發(fā)育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)⑦。但現(xiàn)實(shí)地看，受制于資源和能力的約束，社會(huì)組織并沒有成為吸納社會(huì)成員參與公共事務(wù)的主要載體。換言之，無論是行政化色彩濃重的社區(qū)，還是力量孱弱的社會(huì)組織，都與“治理”理論所預(yù)言的轉(zhuǎn)化過程大相徑庭，恰恰相反，對(duì)于政府主導(dǎo)公共性的依賴，依然是較為普遍的社會(huì)心理。

那么，如果說公民道德建設(shè)理論和“治理轉(zhuǎn)型理論”對(duì)于回應(yīng)我們所提出的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，不能提供令人滿意的回答。我們又該如何解釋當(dāng)下較為普遍存在的社會(huì)治理困境？文中提出的這些看似獨(dú)立的社會(huì)問題，是否分享著某種共通的社會(huì)結(jié)構(gòu)性根源？緣何我們關(guān)于社會(huì)治理的種種舶來理論和模式總結(jié)，在實(shí)踐層面經(jīng)不起時(shí)空變動(dòng)的考驗(yàn)？最后，單位社會(huì)的研究傳統(tǒng)，對(duì)于理解“后單位時(shí)代”的個(gè)人困擾和公共議題有怎樣的啟示？帶著這樣的思考，文章將首先從“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”的概念出發(fā)，探討其對(duì)于社會(huì)成員有序互動(dòng)，個(gè)人困擾與公共議題銜接的價(jià)值與意義，進(jìn)而討論隨著單位社會(huì)消解與變異，中國社會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)原子化趨向?qū)ι鐣?huì)基礎(chǔ)秩序重建提出的新挑戰(zhàn)。

何謂“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”？

對(duì)社會(huì)秩序何以可能的追問，是社會(huì)學(xué)理論的核心問題之一，按照英國社會(huì)學(xué)家齊格蒙特·鮑曼的界定：“秩序的意思是單一性(monotony)、穩(wěn)定性(regularity)、重復(fù)性(repetitiveness)以及可預(yù)見性(predictability)。”⑧換言之，所謂社會(huì)秩序，是社會(huì)成員之間穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)聯(lián)狀態(tài)，并且有一系列與該社會(huì)關(guān)聯(lián)形式相應(yīng)的文化、制度和規(guī)范約束社會(huì)成員的行動(dòng)，并且社會(huì)成員能夠?qū)ψ约汉退嗽谔囟ㄇ樾沃碌男袆?dòng)，有穩(wěn)定的期待。

回到我們文章一開始提出的現(xiàn)象。道德滑坡、社會(huì)失范、信任危機(jī)等看似孤立的社會(huì)現(xiàn)象，卻分享著共同的結(jié)構(gòu)性根源。隨著單位社會(huì)的消解與異變，單位制作為一種社會(huì)基礎(chǔ)秩序，為社會(huì)成員提供利益實(shí)現(xiàn)管道、公共協(xié)作和價(jià)值整合的功能逐漸喪失，加之快速的市場(chǎng)化、城市化和全球化的影響，各種傳統(tǒng)和新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)激增，社會(huì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)了值得警惕的原子化現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會(huì)成員之間協(xié)作的困境，以及應(yīng)對(duì)公共議題能力的匱乏。

“單位制”作為一種社會(huì)基礎(chǔ)秩序

新中國通過單位制度將社會(huì)成員組織起來，獲得了國家主導(dǎo)工業(yè)化，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的組織基礎(chǔ)。而從基層社會(huì)的視角來看，單位組織在其實(shí)踐層面，穩(wěn)定地與城市地域空間結(jié)合在一起，形成了城市中一個(gè)個(gè)封閉的“共同體”，為社會(huì)成員之間的交往、互動(dòng)提供了制度化的形態(tài)，并且作為一個(gè)沒有陌生人的城市共同體，單位空間是一個(gè)全息的社會(huì)空間，社會(huì)成員對(duì)單位空間形成了強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。換言之，單位制的實(shí)踐形成了一種新的社會(huì)基礎(chǔ)秩序，我們從以下兩個(gè)方面來理解這種社會(huì)基礎(chǔ)秩序的特征：

其一，單位組織為基層社會(huì)構(gòu)架了一套社會(huì)成員之間交往、彼此關(guān)聯(lián)的方式，并且形成了公共議題與社會(huì)成員之間互動(dòng)的基本秩序。單位組織把社會(huì)成員組織在一個(gè)集體中，并且在生老病死、衣食住行各個(gè)方面對(duì)社會(huì)成員負(fù)有責(zé)任。單位組織，不僅是個(gè)人謀求生計(jì)的職場(chǎng)，是國家趕超式現(xiàn)代化的組織載體，同時(shí)也為社會(huì)成員提供全面的看護(hù)與照料，舉凡生活中衣、食、住、行、保、教、養(yǎng)、醫(yī)等公共事務(wù)，都是由單位組織來提供。當(dāng)然，以單位為中心的公共性，實(shí)際上是由單位組織扮演“微觀國家”的角色，代表國家來回應(yīng)社會(huì)成員的社會(huì)需求。這種個(gè)體與公共議題的聯(lián)結(jié)構(gòu)造，被封閉于特定的組織邊界之中，使得單位社會(huì)時(shí)期的中國社會(huì)形成了獨(dú)特的“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”。每一個(gè)單位組織，在其實(shí)踐層面，規(guī)定了單位成員的利益組織化邊界，通過一定規(guī)章制度和正式程序的設(shè)置，來分配公共福祉。

總而言之，單位制作為一種社會(huì)基礎(chǔ)秩序，為“單位人”提供了彼此關(guān)聯(lián)、協(xié)作，以及參與公共問題、公共事務(wù)的基本管道和價(jià)值觀念體系。每一個(gè)社會(huì)成員都被組織到單位體系中，成為單位人，并且以單位人的身份展開社會(huì)互動(dòng)和公共生活?！皢挝簧鐣?huì)”不僅意味著一套組織架構(gòu)，更內(nèi)化到單位人的精神世界和動(dòng)機(jī)體系中。

“后單位時(shí)代”的社會(huì)原子化困境

社會(huì)基礎(chǔ)秩序的“生產(chǎn)”

在經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)景中，社會(huì)基礎(chǔ)秩序的生產(chǎn)的本質(zhì)在于，通過重要社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制的重建，走出“社會(huì)失靈”的困局。在國家主導(dǎo)的“公共性”構(gòu)架之外，激活社會(huì)自我組織、自我服務(wù)和自我發(fā)展的潛能。依此視角，回望過去十余年社會(huì)建設(shè)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，通過自上而下的社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格化社會(huì)管理、社會(huì)組織發(fā)展等社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，在基層逐漸形成了制度化的聯(lián)結(jié)渠道，社會(huì)成員之間有序的社會(huì)聯(lián)結(jié)、積極的社會(huì)參與，仍顯不足。換言之，“公”與“共”之間，存在明顯的失衡現(xiàn)象。所謂“公”指的是國家公共職能，而“共”則指涉社會(huì)成員之間的協(xié)作、互助和社會(huì)參與?！肮病钡谋∪?，意味著社會(huì)成員個(gè)體困擾的解決，要么訴諸于慈愛的國家來照料，要么借助時(shí)常有些偏激的個(gè)體行動(dòng)。其后果是，社會(huì)的無序互動(dòng)、利益無序表達(dá)，缺乏解決公共問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度化形式。

大致而言，我們可以從載體重建、制度重建和觀念重建三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)社會(huì)基礎(chǔ)秩序重建的命題。首先，社會(huì)基礎(chǔ)秩序是公共性格局中的重要組件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政治民主化進(jìn)程中，社會(huì)基礎(chǔ)秩序的實(shí)現(xiàn)形式包含，但不限于以下的內(nèi)容：社區(qū)社會(huì)組織、非政府組織、公民自治團(tuán)體、公共議論等。多元而豐富的實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)基礎(chǔ)秩序的經(jīng)驗(yàn)載體，為社會(huì)成員之間的“公共聯(lián)系”提供了基本的組織框架。其次，社會(huì)基礎(chǔ)秩序能夠真實(shí)而有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，尚需要完善的制度支持。知識(shí)界多有對(duì)社會(huì)自組織社會(huì)性不足的憂慮，恰是指某些社會(huì)領(lǐng)域存在名實(shí)分離的現(xiàn)象。使“社會(huì)基礎(chǔ)秩序”運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不僅意味著“數(shù)字”方面的社會(huì)建設(shè)成就，而在于真正賦權(quán)社會(huì)，社會(huì)聯(lián)結(jié)真正具有其實(shí)際的意義。最后，通過“共”來解決公共困擾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為托克維爾意義上的“民情”。即關(guān)于社會(huì)聯(lián)結(jié)的價(jià)值體系、規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則，內(nèi)化至每個(gè)社會(huì)成員的心靈，成為影響其思維方式和行為方式的“慣習(xí)”，而這種“內(nèi)化”，并不外在于社會(huì)基礎(chǔ)秩序的生產(chǎn)過程，恰在于對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)秩序持續(xù)不斷的追求和維護(hù)過程之中。

必須承認(rèn)，社會(huì)基礎(chǔ)秩序的重塑，將是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程。“后單位時(shí)代”，在多重社會(huì)變遷因素疊加的影響下，在社會(huì)空間劇烈分異、重組的時(shí)代背景下，各種傳統(tǒng)和新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)激增，并且前單位時(shí)代、單位時(shí)代的制度和文化遺產(chǎn)也依然發(fā)揮著影響，朝向新型社會(huì)基礎(chǔ)秩序生產(chǎn)難以一蹴而就。但毫無疑問，通過社會(huì)基礎(chǔ)秩序的“生產(chǎn)”，尤其是激活其所承載的“共”的職能，構(gòu)筑社會(huì)成員之間以及社會(huì)成員與公共事務(wù)之間關(guān)聯(lián)的制度化管道，從而結(jié)束社會(huì)原子化的局面，是新時(shí)期提升社會(huì)治理水平的主要著力點(diǎn)。

①田毅鵬、呂方：《單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《吉林大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第5期。

②田毅鵬、李佩瑤：《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國企“父愛主義”的再認(rèn)識(shí)》，《江海學(xué)刊》2014年第3期。

③張靜：《通道變遷：個(gè)人與公共組織的關(guān)聯(lián)》，《學(xué)?！?015年第1期。

④沈原：《社會(huì)的生產(chǎn)》，《社會(huì)》2007年第2期。

⑤⑥埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，三聯(lián)書店，2000年，序言第7、17頁。

⑦民政部：《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/201406006 54488.shtml。

⑧齊格蒙特·鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，歐陽景根譯，三聯(lián)書店，2002年，第84頁。

⑨孫立平：《守衛(wèi)底線——轉(zhuǎn)型社會(huì)生活的基礎(chǔ)秩序》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第2頁。

⑩田毅鵬：《注重社會(huì)基礎(chǔ)秩序建設(shè)》，《吉林日?qǐng)?bào)》2006年1月4日。

作者簡(jiǎn)介：呂方，社會(huì)學(xué)博士，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心副教授；梅琳，地理學(xué)博士，華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心講師。武漢，430079

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

* 本文系國家社科基金“國家專項(xiàng)扶貧政策執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效分析”(項(xiàng)目號(hào)：13CSH087)、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“跨國機(jī)構(gòu)與地方行動(dòng)者的互動(dòng)過程與效應(yīng)：基于我國四城市的實(shí)證研究”(項(xiàng)目號(hào)：41401165)的階段性成果。