新常態(tài)下科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能問(wèn)題研究
——以江蘇科技社團(tuán)為例

趙冬梅，孫繼強(qiáng)

(南京信息工程大學(xué)語(yǔ)言文化學(xué)院，江蘇　南京　210044)

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新常態(tài)下科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能問(wèn)題研究
——以江蘇科技社團(tuán)為例

趙冬梅，孫繼強(qiáng)

(南京信息工程大學(xué)語(yǔ)言文化學(xué)院，江蘇南京210044)

結(jié)合科技社團(tuán)承接政府職能現(xiàn)狀，剖析了當(dāng)前體制下存在的問(wèn)題。力爭(zhēng)科技社團(tuán)在創(chuàng)新組織發(fā)展機(jī)制、加速承接政府職能步伐、提升服務(wù)社會(huì)能力和推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面探索發(fā)展出路，為加速建設(shè)服務(wù)型政府提供決策參考。

科技社團(tuán)；轉(zhuǎn)移職能；創(chuàng)新發(fā)展；社會(huì)職能

隨著政府自上而下逐步重視科技社團(tuán)承接政府職能工作，學(xué)者逐步拓展政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目研究。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是科技社團(tuán)的理論、應(yīng)用性研究。突出科技社團(tuán)的共性和特性研究和社團(tuán)管理、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)與教育研究等[1]。二是科技社團(tuán)和政府關(guān)系研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的官民二重性問(wèn)題、科技社團(tuán)在法律法規(guī)上的缺失等問(wèn)題做出了大量探討。三是科技社團(tuán)能夠承接政府職能的研究。一般研究從分析政府職能入手，對(duì)職能本身進(jìn)行剖析，探討可轉(zhuǎn)接職能的可行性。綜上，大多數(shù)先行研究從政府決策部門(mén)、政府職能部門(mén)和科技社團(tuán)的單方面研究，很少將三者結(jié)合起來(lái)。本文從科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的意義出發(fā)，站在政府決策部門(mén)宏觀角度，分析科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的問(wèn)題，以科技社團(tuán)和職能部門(mén)平衡發(fā)展為基準(zhǔn)，從政府決策部門(mén)如何決策才能確保職能轉(zhuǎn)移平穩(wěn)過(guò)渡、政府職能部門(mén)如何購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)才能確保職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目快出成效、科技社團(tuán)如何發(fā)展壯大才能有能力承接政府職能三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)為研究重點(diǎn)，提出推動(dòng)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能對(duì)策建議，力圖為社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能探出路子。

1　推動(dòng)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義

1.1能夠推動(dòng)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

發(fā)揮科技社團(tuán)在中介的作用，發(fā)展壯大科技社團(tuán)，促使其有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，最大限度推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，以此推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技管理體制改革，進(jìn)而推動(dòng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

1.2能夠促進(jìn)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新[2]。科技社團(tuán)(科技類(lèi)社會(huì)組織)集聚了大量科技人才和智力資源，為科技創(chuàng)新工作提供了發(fā)展基礎(chǔ)，培育發(fā)展壯大科技社團(tuán)，依靠政府職能的有序轉(zhuǎn)移作為支持，能夠有力地促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)研究的有機(jī)結(jié)合，才能形成學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和科技創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

1.3能夠加速創(chuàng)新型省份建設(shè)

科技社團(tuán)是當(dāng)前科技智庫(kù)的重要組成部門(mén)，建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要力量。主要從事產(chǎn)學(xué)研用等合作研究、高科技產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)作、培養(yǎng)發(fā)展科技人才等工作。持續(xù)打造具有生機(jī)活力、社會(huì)公信力的科技社團(tuán)，有序推進(jìn)社團(tuán)承接政府職能，能夠凝聚團(tuán)結(jié)廣大科技工作者，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，產(chǎn)出科技創(chuàng)新財(cái)富，迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)資源，為加速創(chuàng)新型省份建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4能夠促進(jìn)政府職能改革

推進(jìn)政府科技服務(wù)職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，能夠加速推進(jìn)行政管理體制改革。政府職能改革應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)[3]?？萍忌鐖F(tuán)先行承接部分或整體科技類(lèi)公共服務(wù)職能，建立相應(yīng)的社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移機(jī)制、制度、經(jīng)驗(yàn)和做法等，對(duì)政府職能改革起到導(dǎo)向作用，進(jìn)而加速整個(gè)政府職能改革。

2　科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1科技社團(tuán)有序發(fā)展，為承接職能提供了基礎(chǔ)

江蘇省科技創(chuàng)新資源豐富，目前省本級(jí)科技類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)共有140個(gè)，團(tuán)體會(huì)員5800余人，個(gè)人會(huì)員31萬(wàn)人，年增長(zhǎng)3.1%以上，各省本級(jí)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)、研究會(huì))在地市廣泛設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。學(xué)會(huì)專(zhuān)職秘書(shū)長(zhǎng)61人，廣泛建有專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)。學(xué)會(huì)支撐單位為行政部門(mén)的有45個(gè)、高校院所有59個(gè)、企業(yè)有21個(gè)，獨(dú)立辦會(huì)15個(gè)。建有 46個(gè)高?？茀f(xié)，高?？茀f(xié)內(nèi)設(shè)研究生科協(xié)、青年學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。建有700多個(gè)市(縣)級(jí)學(xué)會(huì)，覆蓋理工、社科、文化等多個(gè)領(lǐng)域。廣泛的科技社團(tuán)為承接政府職能奠定了重要基礎(chǔ)。

2.2科技社團(tuán)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為承接職能先行先試創(chuàng)造了條件

科技社團(tuán)在體制機(jī)制上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為科技社團(tuán)的領(lǐng)頭組織，科技協(xié)會(huì)已基本做到國(guó)家、省、市、縣全覆蓋，且各級(jí)科協(xié)有相應(yīng)的行政級(jí)別，中國(guó)科協(xié)主席由現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席兼任(在全國(guó)22個(gè)中央直屬社團(tuán)中，僅全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科協(xié)主要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)任副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人)，江蘇省科協(xié)為正廳級(jí)建制，科協(xié)工作人員參照公務(wù)員管理，從組織上能夠有效對(duì)接當(dāng)?shù)攸h委政府，從體制上能夠帶領(lǐng)科技社團(tuán)有序承接政府職能，有領(lǐng)導(dǎo)力；在學(xué)術(shù)力量上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)科協(xié)主席、江蘇省科協(xié)主席均為中國(guó)科學(xué)院院士，其他科協(xié)主席、科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人基本上是相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜?，能夠在政府決策中提供高效建議，有話語(yǔ)權(quán)。在人才隊(duì)伍上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，江蘇省各級(jí)科技社團(tuán)集結(jié)了各行各業(yè)優(yōu)秀科技專(zhuān)家、學(xué)者以及工作在科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等一線的330萬(wàn)名科技工作者，分布廣泛，同時(shí)聯(lián)系著歐美主要國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)132個(gè)國(guó)際科技社團(tuán)和學(xué)術(shù)交流組織，在建言建策上更有針對(duì)性，能干事業(yè)。

2.3部分科技社團(tuán)有序參與社會(huì)公共服務(wù)，為有序承接職能摸索了經(jīng)驗(yàn)

2014年，江蘇省政府研究并出臺(tái)了加強(qiáng)江蘇省科技協(xié)會(huì)及所屬科技社團(tuán)科技服務(wù)職能的意見(jiàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。目前，江蘇省省級(jí)科普工作、科學(xué)技術(shù)交流和合作、科技教育、科技社團(tuán)管理四項(xiàng)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移給省級(jí)科技社團(tuán)。全省已承接政府職能或社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的科技社團(tuán)有38家,共計(jì)129項(xiàng)服務(wù)職能。科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象、職能部門(mén)、科技社團(tuán)的多方共贏，充分凸顯出科技社團(tuán)在科技要素市場(chǎng)中的應(yīng)用地位，并在創(chuàng)新型省份建設(shè)和區(qū)域科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮了積極作用。

2.4科技社團(tuán)服務(wù)社會(huì)能力逐步提高，為有序承接職能提供了保證

江蘇省通過(guò)制定并組織實(shí)施提升科技社團(tuán)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，打造出一批科學(xué)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、科技智庫(kù)(思想庫(kù))基地、首席工程師(專(zhuān)家)庫(kù)、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范科技社團(tuán)(基地)等服務(wù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年，已建成的210個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓131項(xiàng)、科技攻關(guān)177項(xiàng)、產(chǎn)品研發(fā)179項(xiàng)、人才引進(jìn)311人、技術(shù)引進(jìn)29項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定98項(xiàng)、人才培訓(xùn)6547人次，申報(bào)課題和獎(jiǎng)項(xiàng)152項(xiàng)，科研能力穩(wěn)步提升，服務(wù)社會(huì)能力逐步提高，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和社會(huì)治理體系創(chuàng)新做出了積極貢獻(xiàn)。

2.5科技創(chuàng)新文化氛圍持續(xù)增強(qiáng)，為承接職能提供了社會(huì)支持

江蘇省居民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率已納入《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)計(jì)劃》和《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。各級(jí)科技社團(tuán)能夠在普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神等方面做表率，活躍科技創(chuàng)新文化氛圍，為提高全民科學(xué)素養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。2014—2015年，江蘇省有43萬(wàn)人注冊(cè)科普志愿者(見(jiàn)圖1)，全國(guó)省份第一，居民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到8.25%，全國(guó)省份第一(見(jiàn)圖2)，數(shù)據(jù)持續(xù)走高。江蘇聘任學(xué)科首席科技傳播專(zhuān)家，成立科技傳播專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、專(zhuān)家科普演講團(tuán)，通過(guò)江蘇公共城市頻道、信息科普等多種途徑傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，受到公眾普遍歡迎。如果說(shuō)科技創(chuàng)新是“種子”，社會(huì)服務(wù)體系就是“土壤”，科學(xué)普及則是“氣候環(huán)境”。全民科學(xué)素質(zhì)的提升和科學(xué)精神文化的培育，為科技進(jìn)步和人才成長(zhǎng)提供了適宜發(fā)展的“氣候環(huán)境”。

圖1　江蘇科普志愿者歷年人數(shù)(萬(wàn))

圖2　江蘇居民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率

3　科技社團(tuán)承接政府職能存在的主要問(wèn)題

3.1科技社團(tuán)組織政社不分，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足

科技社團(tuán)組織的發(fā)展體制仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，多依附于政府部門(mén)或者高校、科研院所，行政化傾向較重，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力。江蘇140個(gè)省級(jí)科技社團(tuán)中，能夠獨(dú)立運(yùn)行的只占比49%，且能夠獨(dú)立運(yùn)行的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)還有部分是退休黨政群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)兼職，實(shí)際能夠獨(dú)立運(yùn)行的比例更低。以江蘇省科技協(xié)會(huì)為例，主席、副主席共19人，只有4人是專(zhuān)職人員，15人為兼職人員。

3.2國(guó)家宏觀支持政策和配套政策不夠完善

法律環(huán)境是科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素，可以明確政府能做什么、不能做什么，社團(tuán)能做什么、不能做什么。當(dāng)前，國(guó)家宏觀層次科技社團(tuán)管理的法律法規(guī)(見(jiàn)表1)還未形成體系[4]，對(duì)社團(tuán)管理規(guī)定大多存在于民政部等部門(mén)規(guī)章或散落于其他法律之中，且多側(cè)重于登記，缺乏規(guī)范管理、促其發(fā)展內(nèi)容，尤其缺乏涉及經(jīng)費(fèi)支持、稅收政策、賦予權(quán)限、人才引進(jìn)等方面內(nèi)容。作為省一級(jí)科技社團(tuán)，在沒(méi)有國(guó)家宏觀法律情況下，創(chuàng)新發(fā)展容易走彎路。

表1　國(guó)家宏觀層次有關(guān)社團(tuán)法律法規(guī)

3.3缺乏科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能良好政策環(huán)境

在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有些政府職能部門(mén)對(duì)職能轉(zhuǎn)移不夠積極，存在放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放頭不放尾和放小不放大等情況，難以發(fā)揮科技社團(tuán)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。政府職能部門(mén)在轉(zhuǎn)移職能時(shí)，無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)和步驟，通常優(yōu)先考慮所屬行業(yè)協(xié)會(huì)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)科技社團(tuán)的財(cái)稅政策也不夠公平，在審計(jì)時(shí)比照事業(yè)單位，收入按企業(yè)納稅?？萍荚u(píng)價(jià)類(lèi)工作的效力還不被社會(huì)認(rèn)可等[5]。

3.4已承接政府職能的科技社團(tuán)比例低且未常態(tài)化

江蘇省級(jí)140家科技社團(tuán)中，只有24家承接政府職能，簽訂22項(xiàng)委托協(xié)議。全省各級(jí)科技社團(tuán)800多家，只有38家承接政府職能或社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的科技社團(tuán)，共計(jì)129項(xiàng)服務(wù)職能，且多為短期授權(quán)和一次一授權(quán)的服務(wù)模式，已承接政府職能未形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

3.5科技社團(tuán)自我發(fā)展緩慢，服務(wù)能力欠缺

尚未建立科技社團(tuán)人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，從表2可以看出，社團(tuán)兼職現(xiàn)象比較普遍[6]，社團(tuán)對(duì)政府的依存度比較高，制約了科技社團(tuán)人才發(fā)展、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。導(dǎo)致服務(wù)水平和效率不夠高，政府不敢將職能轉(zhuǎn)接給科技社團(tuán)?？萍忌鐖F(tuán)組織機(jī)制不活，導(dǎo)致凝聚力不夠強(qiáng)，缺乏獨(dú)立法人意識(shí)，許多組織仍然處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)，缺乏活力和凝聚力。

表2　政府與科技社團(tuán)關(guān)系統(tǒng)計(jì)

4　科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的創(chuàng)新探索

4.1創(chuàng)造承接政府轉(zhuǎn)移職能工作良好政策環(huán)境

推進(jìn)科技社團(tuán)承接政府職能工作，離不開(kāi)政府決策部門(mén)和職能部門(mén)的大力支持[7]。在國(guó)家宏觀政策缺乏情況下，建議省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立科技社團(tuán)服務(wù)能力專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，將提升科技社團(tuán)服務(wù)能力所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與財(cái)政經(jīng)常性收入增幅相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，為提升科技社團(tuán)服務(wù)科技創(chuàng)新能力提供財(cái)力支持，促進(jìn)科技類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。落實(shí)公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目稅費(fèi)減免政策，推動(dòng)科技社團(tuán)承擔(dān)的公益性科技服務(wù)項(xiàng)目稅費(fèi)減免，省級(jí)科技社團(tuán)稅費(fèi)管理由省科協(xié)扎口向省級(jí)稅務(wù)部門(mén)申報(bào)[8]，服務(wù)引導(dǎo)科技社團(tuán)進(jìn)入“孵化器”發(fā)展，走集聚發(fā)展路子。職能部門(mén)應(yīng)解放思想，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極化解利益矛盾，鼓勵(lì)科技社團(tuán)參與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，扶持其承擔(dān)相關(guān)社會(huì)服務(wù)職能。

4.2探索政府職能轉(zhuǎn)移合理承接范圍

目前，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)有8個(gè)政府職能部門(mén)與24家科技社團(tuán)簽訂了22項(xiàng)委托協(xié)議，包括省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)承接了環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估工作；省土木建筑學(xué)會(huì)承接了城市軌道交通工程質(zhì)量安全人員培訓(xùn)；省醫(yī)學(xué)會(huì)承接了醫(yī)療糾紛處理工作；省化學(xué)化工學(xué)會(huì)承擔(dān)了全省化工新建項(xiàng)目首次工業(yè)化應(yīng)用工藝的安全可靠性論證、化工行業(yè)公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)建設(shè)與維護(hù)工作等。對(duì)已常態(tài)化運(yùn)行的，建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)推廣。今后要積極拓展政府轉(zhuǎn)移職能承接范圍，建議決策部門(mén)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將有關(guān)政府職能中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、社會(huì)化的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究承接項(xiàng)目，在科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦和社會(huì)化服務(wù)職能等方面政府職能(見(jiàn)表3)，加速職能轉(zhuǎn)移，努力形成制度機(jī)制成果，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

表3　擴(kuò)大試點(diǎn)承接政府職能項(xiàng)目

4.3推動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作閉環(huán)運(yùn)行

江蘇省首批24家試點(diǎn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，科技社團(tuán)已承接的科研項(xiàng)目論證等服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，形成了規(guī)范的項(xiàng)目服務(wù)流程(見(jiàn)圖3)。已成功承接政府職能項(xiàng)目，要主動(dòng)聯(lián)系政府部門(mén)，簽訂協(xié)議，力爭(zhēng)承接職能項(xiàng)目常態(tài)化、長(zhǎng)效化。尚未承接項(xiàng)目加快簽訂協(xié)議，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。建議充分發(fā)揮4A級(jí)以上科技社團(tuán)比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接黨委政府文件已經(jīng)明確的職能項(xiàng)目。鼓勵(lì)科技社團(tuán)積極拓展社會(huì)服務(wù)范圍，打破學(xué)術(shù)交流、科普等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域界限，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與政府競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)。完善科技社團(tuán)承接職能工作監(jiān)督評(píng)估體系，寓監(jiān)督管理于高效服務(wù)中，努力讓服務(wù)對(duì)象滿意、政府部門(mén)滿意、社團(tuán)自身滿意[9]。建立社團(tuán)承接政府職能定期報(bào)告分析制度、績(jī)效評(píng)估制度，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映社團(tuán)承接職能、承擔(dān)公共服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的主要成效和存在問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的工作思路與建議。引導(dǎo)科技社團(tuán)嚴(yán)格按照協(xié)議要求，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不折不扣、保質(zhì)保量完成政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的職能項(xiàng)目，努力形成承接政府職能工作全閉環(huán)管理。

圖3　承接政府職能全過(guò)程模型圖

4.4科技社團(tuán)組織機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展路徑

從江蘇省級(jí)科技社團(tuán)與政府的關(guān)系可以看出，官民二重性還有不同程度存在?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)科技社團(tuán)組織在職能、機(jī)構(gòu)、人財(cái)物等方面與黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)脫鉤，以此帶動(dòng)社會(huì)治理大眾化。建議加大科技社團(tuán)改革創(chuàng)新力度，圍繞行政不兼職要求，逐步推進(jìn)科技社團(tuán)去行政化，實(shí)現(xiàn)政社分設(shè)[10]，力爭(zhēng)將科技社團(tuán)發(fā)展成為獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)主體，路徑見(jiàn)圖4?？萍忌鐖F(tuán)要獨(dú)立運(yùn)作、穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，為了加強(qiáng)科技社團(tuán)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，促進(jìn)科技社團(tuán)健康發(fā)展，提高科技工作者政治素養(yǎng)，上級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)黨建工作的指導(dǎo)，在各級(jí)科技社團(tuán)中建立黨組織，增強(qiáng)黨組織在科技社團(tuán)中的覆蓋面，引導(dǎo)社團(tuán)黨組織和廣大黨員積極投身創(chuàng)新型省份建設(shè)[11]，發(fā)揮凝聚力和先鋒模范作用。黨組織建設(shè)路徑如圖5所示。

圖4　政社關(guān)系發(fā)展路徑模型

圖5　黨組織創(chuàng)新發(fā)展路徑模型

4.5構(gòu)建科技社團(tuán)業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程體系

社團(tuán)業(yè)務(wù)素質(zhì)是科技社團(tuán)能夠順利承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要因素，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)勢(shì)在必行。政府應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定社團(tuán)承接政府職能能力提升計(jì)劃，以計(jì)劃為平臺(tái)，推動(dòng)社團(tuán)業(yè)務(wù)能力提高。鼓勵(lì)社團(tuán)引進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流資源，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)課題，組織開(kāi)展高端學(xué)術(shù)論壇和課題研究，拓展業(yè)務(wù)視野[12]。發(fā)揮現(xiàn)有科技服務(wù)平臺(tái)作用，在開(kāi)展國(guó)外先進(jìn)專(zhuān)利推送和歐盟EBN技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)社團(tuán)創(chuàng)新服務(wù)渠道(見(jiàn)圖6)、加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同提升科技社團(tuán)服務(wù)社會(huì)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

圖6　科技社團(tuán)創(chuàng)新服務(wù)渠道模型圖

4.6創(chuàng)新科技社團(tuán)人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制

人才是科技社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，要有很強(qiáng)的廣泛性(見(jiàn)圖7)。社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)是連接理事會(huì)和廣大會(huì)員的主要紐帶[13]，是管理運(yùn)行社團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)隊(duì)伍向職業(yè)化方向發(fā)展并出臺(tái)相關(guān)制度，有利于科技社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展；科技社團(tuán)專(zhuān)職工作人員職稱(chēng)、工資、晉升等方面參照事業(yè)人員待遇，恢復(fù)科普中高級(jí)人才職稱(chēng)評(píng)定工作，將科技社團(tuán)專(zhuān)職人才納入專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立一支高素質(zhì)的社團(tuán)組織人才隊(duì)伍。拓展會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展渠道，為了增強(qiáng)會(huì)員的廣泛性、代表性，要充分吸納高端專(zhuān)家、中高級(jí)人才和學(xué)生會(huì)員，保持新增會(huì)員持續(xù)增長(zhǎng)，滿足科技社團(tuán)發(fā)展對(duì)人才的需求，力爭(zhēng)科技社團(tuán)專(zhuān)職人員比例達(dá)到會(huì)員數(shù)的1.5‰～4.9‰[14]。

圖7　人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制模型

4.7創(chuàng)新科技社團(tuán)自我發(fā)展機(jī)制

推動(dòng)科技社團(tuán)獨(dú)立法人意識(shí)，政府支持規(guī)范辦社團(tuán)、民主辦社團(tuán)、依法辦社團(tuán)、獨(dú)立辦社團(tuán)，健全完善社團(tuán)監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。促使理事會(huì)決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)、秘書(shū)處執(zhí)行權(quán)相互支持、相互監(jiān)督、相互制約，三權(quán)分離。建設(shè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)目萍忌鐖F(tuán)組織，必須建立與承接職能相適應(yīng)的工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)；加強(qiáng)理事會(huì)建設(shè)，積極吸納高等院校、科研院所等進(jìn)入理事單位[15]，參與社團(tuán)工作，形成產(chǎn)學(xué)研一體的組織機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，確實(shí)起到監(jiān)督作用。建立科技社團(tuán)發(fā)展基金，鼓勵(lì)捐贈(zèng)，確保社團(tuán)長(zhǎng)效發(fā)展。

5　結(jié)語(yǔ)

科技社團(tuán)是人才匯集、智力集中、組織網(wǎng)絡(luò)健全的中介組織，是一支推動(dòng)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新工作的重要隊(duì)伍，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中占有重要地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、科技創(chuàng)新體制的逐步健全和完善，科技類(lèi)社會(huì)組織的地位作用必將越來(lái)越顯現(xiàn)。大力培育和發(fā)展學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等科技社團(tuán)必定是大勢(shì)所趨、時(shí)代所需。政府力圖降低行政成本，提高行政效率，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用，促使政府權(quán)利逐步收“窄”?？萍忌鐖F(tuán)作為“大社會(huì)”中的重要力量，唯有加強(qiáng)自身能力建設(shè)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，才能更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能?？萍忌鐖F(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能也深刻體現(xiàn)了行政體制改革和國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要。

[1]張舉,胡志強(qiáng).我國(guó)科技社團(tuán)參與決策咨詢的作用分析[J].科學(xué)管理研究,2014,32(1):117-120.

[2]全國(guó)政協(xié)科協(xié)界.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2015(3):28-29.

[3]郝強(qiáng),郭華,林芬芬,于珈.科技類(lèi)社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題[J].科技管理研究,2013(9):242-245.

[4]黃自發(fā),陳昌挺,蔣遼遠(yuǎn).科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能路徑探索及建議[J].學(xué)會(huì),2015(3)：50-54.

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[7]張舉,胡志強(qiáng).英國(guó)科技社團(tuán)參與決策咨詢的功能分析[J].科技管理研究,2014(02):27-30.

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[11]王建華,李敬德,文曉靈.科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的若干問(wèn)題[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè).2013(7):68-71.

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[14]王建華,李敬德,文曉靈.科技社團(tuán)加強(qiáng)自身能力建設(shè)更好承接政府轉(zhuǎn)移職能的建議[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2013(9):60-62.

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Countermeasure for the Scientific and Technical Communities to Undertake the Government Functions——A Case Study of Scientific and Technical Communities in Jiangsu

Zhao Dongmei，Sun Jiqiang

(School of Languages,Nanjing University of Information Science and Technology,Nanjing 210044,China)

This paper analyzes the problems existing in the present system，which is based on the scientific and technical communities and the present situation of government functions.It suggests that we should explore the way out of development in scientific and technological communities’ position in organizational innovation development mechanism，accelerate the pace of undertaking government functions，enhance the ability to serve the society and promote the construction of talent team and other aspects,to provide decision-making reference for accelerating the construction of service government.

The Scientific and Technical Community；Transfer function；Innovation and development；Social functions

國(guó)家機(jī)構(gòu)評(píng)估能力建設(shè)研究專(zhuān)項(xiàng) “科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效分析”(IACC-2015-03)，國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“企業(yè)家集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究”(2014GXS4D122)。

2015-10-10

趙冬梅(1980-)，女，吉林人，南京信息工程大學(xué)講師；研究方向：科技史、語(yǔ)言文化。

D035

A