中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)對比研究

唐　軻，周　易

(1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081； 2中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京　100193)

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中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)對比研究

唐軻1，周易2

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081；2中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193)

從有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有機(jī)食品消費、有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及政策支持來對比美國、歐洲和中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展差距，通過借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，旨在為中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明方向。

有機(jī)農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)；消費；保障體系

回顧世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大致可分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主流，它包括都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。在眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)中，有機(jī)農(nóng)業(yè)有效地兼顧了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得以在世界各國(尤其是發(fā)展中國家)迅速發(fā)展。2000年，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范快速發(fā)展時期，為了用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活占世界20%的人口，通過對自然資源的過度利用(即高強(qiáng)度的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營和長期巨量的化肥投入)而實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，導(dǎo)致土壤板結(jié)退化、中低產(chǎn)田大量產(chǎn)生、水體污染進(jìn)一步加劇等一系列生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。根據(jù)第一次全國污染源普查資料，我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(含禽畜養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè))排放的主要污染物量，已遠(yuǎn)超過工業(yè)與生活源，成為污染源之首。因此，在我國開展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不但可以解決糧食的生產(chǎn)問題，還可以解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。

在西方學(xué)者的論著中，有機(jī)農(nóng)業(yè)常被譽為聚焦于政治地域化的關(guān)注食品安全、土地利用和公平正義的“新”環(huán)保主義的一個新領(lǐng)域[1]。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程技術(shù)獲得的生物和產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種生產(chǎn)方式[2]。從有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點來看，有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生物的自然生長；減少不可再生資源的消耗；具有技術(shù)安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全的特性；并且可以有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[3]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式)在國外已經(jīng)發(fā)展多年，在生產(chǎn)經(jīng)營、銷售渠道、認(rèn)證體系和監(jiān)管制度等方面相對比較成熟，而我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，在有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)推廣、國內(nèi)消費市場的培育和保障體系的建立等方面都與歐美發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。針對有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展中存在的一系列問題，有必要全面了解歐洲和美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，并在此基礎(chǔ)上，通過從理論上對歐美發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和總結(jié)，從而科學(xué)指導(dǎo)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，本文著重對比中國、美國和歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，從而為我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供一些啟示，以供借鑒。

1　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對比

歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)開展較早，已經(jīng)經(jīng)歷了70～80年[4]。近10年，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的土地面積呈現(xiàn)快速增長的趨勢(圖1)。2001年歐盟國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為540萬hm2，2011年歐盟國家有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積達(dá)到1 060萬hm2，相比增加了96.3%，年均增長率為6.98%。歐洲從早期起為保護(hù)土地、環(huán)境的和原生態(tài)的發(fā)展而積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)[5]，在客觀上為歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

與歐洲相比，美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)開展較晚。從美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)來看，自1980年以來，美國有機(jī)農(nóng)作物的供應(yīng)才迎來了爆炸性的增長[6]。2001年美國有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為93.1萬hm2，2011年美國的有機(jī)土地面積為194萬hm2(圖1)，增加了108.38%，年均增長率為7.62%，呈穩(wěn)定增長的趨勢。其直接原因是公眾和政府對現(xiàn)代化常規(guī)農(nóng)業(yè)的深刻反思，以及普通民眾對有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)可和支持。

中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有起步晚、起點低、發(fā)展迅猛的幾個主要特點。中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是在2000年以后，從2002年的23.2萬hm2迅速增加到2011年的190萬hm2，相比增長了7倍還多，年均增長率達(dá)26.32%(圖1)。但我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在2005、2006年達(dá)到一個峰值(230萬hm2)以后開始出現(xiàn)大幅度的下降，還有后開始小幅回升，目前的生產(chǎn)基本上維持在190萬hm2左右的水平。出現(xiàn)這一趨勢的主要原因是隨著中國加入WTO和中國居民人均收入的提高等綜合因素的影響，使得中國有機(jī)食品的生產(chǎn)從2004年起出現(xiàn)較大幅度的上升，但在2006年出現(xiàn)了較大幅度的下降。由于中國于2005年頒布了有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T19630有機(jī)產(chǎn)品》，同時出臺了管理有機(jī)認(rèn)證市場的法律法規(guī)，由于新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的提高使得一部分原本符合有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個人退出了市場，從此中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始和國際接軌，中國的有機(jī)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展道路。

圖1　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積　　數(shù)據(jù)來源：中國有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：FBIL&IFOAM survey 2011；歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：Nic Lampkin，F(xiàn)IBL，2000—2013；美國有機(jī)農(nóng)業(yè)面積：USDA，economic service，based on information from USD-accredited state and private organic certifiers

2　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的消費對比

一直以來，歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上都處于領(lǐng)先地位，同時歐洲的有機(jī)食品消費市場發(fā)展較快。2001年歐洲有機(jī)食品人均銷售額為155.61元，2011年達(dá)到382.65元，相比增加了146%，年均增長9.41%(圖2)，呈穩(wěn)步增長的趨勢。由于近年來歐洲各國大面積生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同時消費者對有機(jī)食品的認(rèn)知不斷加強(qiáng)，歐洲有機(jī)食品的消費額得以穩(wěn)速增長。

美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)從1990年起，進(jìn)入了持續(xù)增長的階段。2001年美國有機(jī)食品人均銷售額為232.34元，2011年有機(jī)食品的人均銷售額為607.2元，相比增加了161%，年均增長10.08%。在美國幾乎所有的超市、連鎖店都出售有機(jī)食品，2011年美國食品市場上有機(jī)食品占有率高達(dá)58%。美國的有機(jī)食品的消費額呈顯著增長趨勢的主要原因是美國的有機(jī)農(nóng)場多為中小農(nóng)場，農(nóng)貿(mào)市場已發(fā)展為有機(jī)食品的重要銷售渠道，有效促進(jìn)了有機(jī)食品的銷售。同時，投入價格上漲導(dǎo)致消費物價上漲，消費者對便利型產(chǎn)品的需求增加也加速了有機(jī)食品銷售額的增長。

從2000年起，中國有機(jī)行業(yè)開始聚焦國內(nèi)市場，國內(nèi)市場開始穩(wěn)步增長。2003年中國有機(jī)食品的人均銷售額為0.23元，2011年中國有機(jī)食品的人均銷售額為59.39元，相比增加了257倍，年均增長達(dá)100.22%(圖2)。2010年前有機(jī)食品銷售額呈緩慢發(fā)展的態(tài)勢，2011年有了顯著的提高，表明中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由出口導(dǎo)向變?yōu)閲鴥?nèi)市場導(dǎo)向。雖然2011年我國有機(jī)食品銷售額達(dá)到歷年最高，但 2011年我國的有機(jī)食品銷售額占全球市場的0.8%，占國內(nèi)總的食品市場銷售額1.01%，低于歐美有機(jī)食品銷售額所占比例的平均水平。

圖2　中美歐有機(jī)食品人均銷售額　　數(shù)據(jù)來源：中國有機(jī)食品銷售額：南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心和全球有機(jī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒；歐洲有機(jī)食品銷售額：FIBL—AMI survey 2013；美國有機(jī)食品銷售額：Organic Trade Associations 2011

3　中美歐有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持對比

3.1歐洲有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

20世紀(jì)90年代后，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球的共同響應(yīng)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的地位得到確立，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種實踐形式，進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的新時期。在此背景下，20世紀(jì)90年代中期起，歐洲各國為推動有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開始根據(jù)IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的法規(guī)。1991年，歐盟公布了有機(jī)生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽的理事條例 (EEC) No 2092/91。自1993年起，歐盟各國開始實施歐盟法規(guī)，以規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)，并保護(hù)消費者及有機(jī)生產(chǎn)者的利益。2007年，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到高峰，歐盟先后出臺了三部法律，即有機(jī)生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽的理事條例(EC) No 834/2007、委員會條例(EC) No 889/208和(EC) No 1235/2008。2009年1月，歐洲新的委員會監(jiān)管條例(EC)正式實施。新的有機(jī)條例將幫助消費者更容易識別有機(jī)產(chǎn)品，可以對有機(jī)產(chǎn)品提供更好的保障，并促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

在政府政策支持方面，為了保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，鼓勵更多的農(nóng)民加入有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，歐盟各國針對各自農(nóng)業(yè)的特點和發(fā)展?fàn)顩r采取一系列有效的政策支持。如德國于1989年引進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持，有機(jī)農(nóng)場從此得到政府的財政支助，即一般政府每年給農(nóng)民予以一定的補貼；對有機(jī)營銷的企業(yè)，政府在其開張時予以適當(dāng)補貼；各類有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會開展專業(yè)咨詢活動時，政府按活動經(jīng)費的50%予以財政補貼。從20世紀(jì)90年代初期起，政府支持在歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境項目中得到一致認(rèn)可，這種支持延續(xù)到所有歐盟國家。此外，2005年，歐盟委員會通過了有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)的歐洲行動計劃，該計劃提出在即信息與促進(jìn)、通過農(nóng)村發(fā)展計劃提供財政支持和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等三個領(lǐng)域來推進(jìn)歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

歐洲政府不但有完善的政策支持體系，同時也重視對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多元化補貼，它有系統(tǒng)規(guī)范的實施系統(tǒng)且補貼數(shù)額較多。具體而言，在直接收入補貼中，歐盟實施脫鉤的補貼方式對具體的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補貼，即把不同市場、不同組織的大部分補貼納入到單一(脫鉤)市場的支付體系中去，在統(tǒng)籌規(guī)劃下再分別劃分，從而擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的補貼范圍；在農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼中，歐盟提出農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)支付政策(AEPS)，標(biāo)志著對于生產(chǎn)者的補貼從直接產(chǎn)品支付向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方向發(fā)展；在出口補貼中，歐盟是全球最大的出口補貼使用者，在全部的WTO成員的承諾額中歐盟的承諾額占接近70%。這在一定程度上保障了歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)活力，增強(qiáng)了有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)決心及消費者的消費信心。

3.2美國有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

2000年以后，美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要作用更加顯著。經(jīng)過多年有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策探索和發(fā)展，美國的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了完善的監(jiān)管體系，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息管理保障了政府對有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工實施有效的監(jiān)管。為有機(jī)食品生產(chǎn)的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，美國農(nóng)業(yè)部和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對已通過認(rèn)證的農(nóng)場或企業(yè)實行年審制，檢查之前農(nóng)場或企業(yè)必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供最新的資料信息。對于生產(chǎn)者不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)的行為和禁用物質(zhì)殘留存在等從源頭上進(jìn)行深入調(diào)查，從而提出相應(yīng)的處理措施。因此，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管體系是對美國有機(jī)生產(chǎn)加工的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。

在法律法規(guī)方面，美國同歐洲一樣，都把解決環(huán)境負(fù)荷、更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境等放在第一位，十分重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法。美國加州于1990年率先制定了有機(jī)食品法案，該法案建立了一個合法的有機(jī)種植技術(shù)的基線定義。然而該法案不需要有機(jī)實踐的檢查和核實，只有在證實違反的情況下才執(zhí)行[7]。隨著法案的進(jìn)一步修改和完善，美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司于2002年制定并實施了美國有機(jī)農(nóng)業(yè)條例(NOP)，它可以幫助認(rèn)證者和生產(chǎn)者使規(guī)則說明標(biāo)準(zhǔn)化，并且有效地推動了美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，NOP對所有獲得由美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公司提供了一個可供研究的數(shù)據(jù)，并可通過如公司名稱、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證數(shù)量等關(guān)鍵詞語進(jìn)行搜索。

在政策支持方面，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，為更好地支持有機(jī)農(nóng)業(yè)和組織推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，美國采取相應(yīng)的政策支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，美國國會于1990年通過了有機(jī)食品生產(chǎn)議案(OFPA)。2001年，國會在農(nóng)業(yè)撥款法案中撥款63.9萬美元用于資質(zhì)認(rèn)定；2002年，聯(lián)邦植物保險法案授權(quán)撥款100萬美元，用于15個州農(nóng)業(yè)部門支付小型有機(jī)食品生產(chǎn)和加工業(yè)者認(rèn)定的費用。此外，2002年農(nóng)業(yè)法案為支持有機(jī)計劃的落實還提供啟動補助經(jīng)費，授權(quán)農(nóng)業(yè)部持續(xù)為申請有機(jī)食品認(rèn)證業(yè)者承擔(dān)申請費用，直至2007年，又從商品信用公司(CCC)調(diào)撥500萬美元建立國家有機(jī)食品資質(zhì)認(rèn)定費用分?jǐn)傆媱?。美國?008年農(nóng)業(yè)法》進(jìn)一步加大了政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持力度，強(qiáng)調(diào)了有機(jī)農(nóng)業(yè)存在很大的潛在環(huán)保效益，并規(guī)定要通過美國農(nóng)業(yè)部“自然保護(hù)計劃”對農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)提供財政支持。針對有機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問題，美國國會同意增加撥款用于實施有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)支持和“認(rèn)證費用共擔(dān)計劃”。該法規(guī)定用于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出為l.05億美元，比2002年的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定的支出增長了4倍?？傮w而言，美國政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項支持政策與歐洲國家的出發(fā)點基本一致。近些年，已經(jīng)有8個美國農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)開始和擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)項目，包括：農(nóng)產(chǎn)品銷售局、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所等。這些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的公共政策的支持，使得美國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備良好的政策效應(yīng)，并凸顯公共部門在有機(jī)農(nóng)業(yè)中的潛在作用，從而促使有機(jī)行業(yè)、政府和大學(xué)聯(lián)合工作來支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售[8]。但與歐洲的政策支持略有差異的是美國更重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的金融政策支持，即提供有機(jī)農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠，實施支持價格；加強(qiáng)對有機(jī)農(nóng)業(yè)信貸的支持力度；提高有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)力度等。這些政策支持在無形中降低了農(nóng)業(yè)投入成本，穩(wěn)定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，吸引了越來越多的農(nóng)戶進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了不可再生資源，并且在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降的情況下提高了農(nóng)場收入。

3.3中國有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策支持

中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了起步、探索和發(fā)展的過程，于2001年正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時期。從時間來看，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要滯后于歐美等發(fā)達(dá)國家。從實踐情況來看，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)在推廣中出現(xiàn)了許多問題，如個別企業(yè)違規(guī)使用農(nóng)藥、抗生素、濫用投入物質(zhì)，偽造、冒用或者超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，不規(guī)范使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注，獲證產(chǎn)品追溯體系不健全；個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證門檻較低，未嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)證，對獲證企業(yè)缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管措施等。因此，需要合理的法律依據(jù)和更加科學(xué)合理的有機(jī)認(rèn)證制度。

在法律法規(guī)方面，1995年，國家環(huán)保局公布了《有機(jī)食品標(biāo)簽管理規(guī)則》。2001年，國家環(huán)保局公布了有機(jī)食品認(rèn)證和管理措施。2003年，中國合格評定國家認(rèn)可委員會發(fā)布了認(rèn)證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的《有機(jī)認(rèn)證者鑒定基本要求》。2005年，有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)即《中華人民共和國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 19630.1～19630.4-2005)生效。其兩個最重要的規(guī)程是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理的監(jiān)管措施和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的實施規(guī)則。自2011年起，我國陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》，并于2012年1月發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。2013年11月，新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》正式發(fā)布，確立了我國四位一體的統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立，即實行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志，將對規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動、提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費者合法權(quán)益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在政策支持方面，中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)較歐美發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。歐洲向來重視對有機(jī)農(nóng)業(yè)補貼，美國也將有機(jī)農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定寫入了有機(jī)食品法案。目前，我國還沒有出臺明確的補貼政策，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的補貼的力度較小，且沒有形成完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)保障體系。中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的保障措施具體可為：資金直接補貼(占扶持政策的80%)，政府直接拿出專項資金對進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶的生產(chǎn)資料投入和認(rèn)證費用進(jìn)行補貼；技術(shù)支持(10%)，即由政府牽頭，投入專項資金來組織區(qū)域性的有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、培訓(xùn)、咨詢以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地；金融政策導(dǎo)向，即政府對于進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個人在配套基建、貸款和稅收方面給予政策傾斜，鼓勵和支持企業(yè)、組織和個人開展有機(jī)生產(chǎn)；官員績效考核，即政府將地方有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況納入到地方的政績考核中，強(qiáng)化地方政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視程度，從而有力引導(dǎo)各地有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。

4　結(jié)論與啟示

從國外有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源和發(fā)展來看，發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)歷史悠久，并各自進(jìn)入成熟的規(guī)范發(fā)展進(jìn)程。以歐洲、美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家，由于其消費者對有機(jī)農(nóng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)知、國家對有機(jī)農(nóng)業(yè)的高度重視、政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)多方面的補貼政策和完善的監(jiān)管體系等，使這些發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售維持在穩(wěn)定的增長狀態(tài)。通過這些發(fā)達(dá)國家開始和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實際情況，我們看到了發(fā)達(dá)國家在推動世界有機(jī)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展中的重要作用，但更關(guān)鍵的是我們要借鑒這些發(fā)達(dá)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，以此來解決好如下我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

4.1加強(qiáng)政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持

歐洲和美國通過對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)出臺相關(guān)的支持政策，不斷加強(qiáng)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的補貼，吸引了更多的生產(chǎn)者從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。由于轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的動因是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以獲取更高的市場價格，從而增加生產(chǎn)者收入[10-12]。因此，我國要想持續(xù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，必須為常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換提供政策扶持。具體而言，就是把有限的財政支農(nóng)資金用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持和共性生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的補貼，誘導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，并對宣傳推廣、技術(shù)創(chuàng)新、知識培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等方面給予必要的扶持，以降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險[13]。

4.2完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和法律法規(guī)

有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及符合國際上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及市場運行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制度體系建設(shè)和立法問題，在這方面中國較歐美發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。就監(jiān)管體系而言，美國已經(jīng)實現(xiàn)了先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)管理，而我國的監(jiān)管體系還處于起步階段，技術(shù)不夠先進(jìn)、制度也不夠成熟。我國在立法方面雖然在一定程度上參照了發(fā)達(dá)國家的模式，尤其是近年來不斷修改的有機(jī)生產(chǎn)、管理和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，2011年新的《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、2013年新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》發(fā)布，體現(xiàn)國家對進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。但由于我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)自2003年以后才進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展階段，發(fā)展歷程較短，且實踐經(jīng)驗有限，因此新法的效應(yīng)在短時間不會體現(xiàn)，需要政府、生產(chǎn)者、銷售者和消費者等共同遵守和監(jiān)督，才能實現(xiàn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極良好的發(fā)展。

4.3拉動有機(jī)食品的消費，積極培育國內(nèi)市場

從以上的分析可以得出，歐美的有機(jī)食品消費額均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。這些發(fā)達(dá)國家的銷售在著力于滿足國內(nèi)市場的同時，也兼顧國外市場。但隨著歐洲等主要有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費市場逐漸進(jìn)入成熟期，單純以出口為導(dǎo)向的有機(jī)農(nóng)業(yè)將面臨更高的市場風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，預(yù)計到2015 年，中國富裕家庭的數(shù)量將超過440 萬戶，僅次于美國、日本和英國，而這些家庭成員主要集中在大都市[14]，他們將是我國未來有機(jī)食品消費的主力軍，因此國內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費市場潛力巨大。但我國國內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場仍然非常狹小，即使在這些大城市居民的有機(jī)食品平均消費量僅占食品總消費量的0.08%[15]，且國內(nèi)中小城市的消費者數(shù)量較少。因此，我國應(yīng)該大力培育國內(nèi)市場，減小有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費對國際市場的依賴，促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)市場的健康發(fā)展?！?/p>

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Comparative Study on Organic Agriculture Among China，America and Europe

TANG Ke1, ZHOU Yi2

(1Institute of Agricultural Economics and Development,CAAS，Beijing 100081，China;2College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing 100193，China)

The paper compared the status que of organic agriculture among China，America and Europe，including organic agricultural production，consumption of organic food，the laws and regulations of organic agriculture and policy support of organic agriculture.Taking the development experience of organic agriculture in American and Europe as example，we could understand the future development direction of organic agriculture in China.

organic agriculture；production；consumption；security system

唐軻(1987—)，男，在讀博士研究生，研究方向：糧食安全。