法官員額制理論與實踐思考

郭媛媛

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

法官員額制理論與實踐思考

郭媛媛

（西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，陜西 西安 710063）

在新一輪司法改革中，法官員額制成為改革的核心內(nèi)容之一。法官員額制的改革目標(biāo)在于突出法院的審判核心職能，提高審判質(zhì)量與效率，提升司法公信力。但是在這一改革進程中，由于辦案壓力大幅上升、人員流失迅速加劇的問題的凸顯，因此應(yīng)該確立員額制改革所應(yīng)遵循的限度，即充分考慮中國實踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例，同時還應(yīng)強化配套制度的建設(shè)，有效擴大司法輔助人員隊伍，進而推動司法改革的有序進行。

法官員額制；司法改革；司法效率

一、法官員額制的改革目標(biāo)

法官員額制是作為加強法官職業(yè)化建設(shè)的一項措施被提出來的，是指法院從事審判工作的法官按照案件數(shù)量、人口密度、法院設(shè)置等因素來固定法官職數(shù)，集中行使國家審判權(quán)。［1］而它作為法官職業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)，對法官的職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

（一）突出法院的審判核心職能。

法官員額制改革后，法院將把主要力量集中到審判工作當(dāng)中，突出法院的審判核心職能。這次法院的司法員額制改革的一個重要任務(wù)就是將法院的主要經(jīng)歷都集中到辦案上面，突出“審判”作為法院的核心職能，促使法院將主要的精力都集中到辦案當(dāng)中去。員額制之后，特別是法官與司法輔助人員的配合模式確定之后，法院系統(tǒng)內(nèi)的百分之八十五的人都將主要精力集中在審判當(dāng)中，這是法官員額制的必然要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代審判的應(yīng)有之意。

（二）提高審判質(zhì)量與效率，提升司法公信力。

法官員額制改革能夠?qū)⒏嗟膬?yōu)秀法官留在審判一線，從而提高審判的質(zhì)量以及效率。目前，法院判決面臨著公信力缺失的問題并不單純是法院的原因，半陌生人社會當(dāng)中法官做出判決往往受到各個方面的因素影響，有制度化的受到我國司法行政化以及司法地方化的影響，也有一些非制度化因素。法官員額制的推行，法官隊伍會進一步精英化而且司法的行政化以及地方化對法官的影響將下降，法官員額制的實行有利于法官依法獨立作出判決，有利于增強司法公信力。

二、法官員額制試點中的實踐誤區(qū)

（一）辦案壓力大幅上升。

員額制改革設(shè)定的較低的員額比目標(biāo)可能造成的最現(xiàn)實、最大問題是辦案壓力問題。具體而言，主要原因有以下方面。其一，案多人少。案件數(shù)量增長的幅度遠遠超過了工作人員的增長幅度。按目前的員額制改革目標(biāo)，這種辦案壓力將急劇增長。其二，立案登記制所帶來的新的壓力。2015年4 月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，決定為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實解決群眾反映強烈的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。［2］立案登記制給法院案件數(shù)量增多帶來的影響立竿見影。

（二）人員流失迅速加劇。

員額制改革的推行對法院、檢察院以下兩個群體影響最大，最可能使他們產(chǎn)生離職意向。其一是法院、檢察院中沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。對這一群體而言，盡管經(jīng)驗豐富，承擔(dān)著較重的辦案任務(wù)，但由于沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而推行員額制改革過程中極可能無法入額，成為司法輔助人員。［3］其二是工作不久的法院、檢察院工作人員。按照實踐中的作法，新入職法院、檢察院的人員，一般先擔(dān)任書記員。由于這一群體在進入法院、檢察院之前司法改革可能尚未啟動，他們都預(yù)期不久的將來能夠擔(dān)任法官、檢察官，但在司法改革啟動之后，他們很可能一輩子無法擔(dān)任法官、檢察官，這種職業(yè)預(yù)期的落差以及個人前程的黯淡極可能促使部分人從法院、檢察院離職。

三、法官員額制改革應(yīng)遵循的限度

（一）充分考慮中國實踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例。

在員額的編制過程中，一要采取自愿原則，讓符合法官任職條件的法院綜合部門的人員有一次自主選擇的機會；二要對不合格的一線辦案法官進行分流。實施員額制以后，一些受過良好法律教育的年輕法官、法官助理以及書記員可能會因為被選任為法官的通道被堵塞或者短期內(nèi)無法晉升而選擇離職。對此，應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，安排好過渡措施。［4］

（二）強化配套制度的建設(shè)，有效擴大司法輔助人員隊伍。

我國本次進行員額制改革就意在借鑒法治發(fā)達國家、地區(qū)的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)法官的精英化。但是，司法制度不同組成部分之間是一個有機聯(lián)系的整體，要實現(xiàn)法官精英化，在減少法官員額的同時，必須同時建立、完善其配套制度，如擴大司法輔助人員隊伍，完善訴訟分流機制，減少法院內(nèi)部的審批程序。第一，應(yīng)當(dāng)提高法官助理與書記員的地位。法官助理和書記員都可以考慮設(shè)兩種: 固定編制的和非固定編制。第二，提高法官助理、書記員的經(jīng)濟待遇。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著法官員額制改革的不斷推進，我國法院目前面臨著辦案壓力大幅上升、人員流動加劇的問題，事實上，這些問題的真正解決才是當(dāng)下司法體制改革的重中之重，也是為法官員額制的推行掃清制度障礙，使之真正實現(xiàn)提高司法效率和司法公信力，實現(xiàn)司法公正的本質(zhì)要求。因此，法官員額制改革必須符合依法治國的根本要求，通過確立員額制改革所應(yīng)遵循的限度，即充分考慮中國實踐情況，適當(dāng)提高員額制改革的比例，強化配套制度的建設(shè)，有效擴大司法輔助人員隊伍，進而推動司法改革的有序進行。

［1］劉斌：《從法官“離職”現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯》，載《法學(xué)》，2015年第10期。

［2］陳衛(wèi)東：《司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)研究》，載《中國法學(xué)》，2014年第2 期。

［3］陳永生、白冰：《法官、檢察官員額制改革的限度》，載《比較法研究》，2016年第2期。

［4］豐霏：《法官員額制改革目標(biāo)與策略》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2015年第5期。

D926.2

A

1671-864X（2016）08-0071-01

郭媛媛（1992.08—），女，漢族，河南靈寶人，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院2014級碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè)，研究方向：法律方法。