我國(guó)高層次人才項(xiàng)目選拔問(wèn)題研究

● 孫彥玲

我國(guó)高層次人才項(xiàng)目選拔問(wèn)題研究

● 孫彥玲

近年來(lái)我國(guó)推出一系列人才項(xiàng)目，以加大對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。本研究以 “千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”及各部委人才項(xiàng)目為例，在政策文本分析、實(shí)地調(diào)研訪談基礎(chǔ)上，從選拔主體、選拔范圍、選拔時(shí)間、選拔程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面重點(diǎn)剖析了在高層次人才項(xiàng)目選拔管理中存在的問(wèn)題。最后針對(duì)人才項(xiàng)目的定位與統(tǒng)籌管理、完善選拔制度、規(guī)范選拔程序和加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督等方面提出了對(duì)策建議。

人才項(xiàng)目 選拔 千人計(jì)劃 萬(wàn)人計(jì)劃

一、問(wèn)題提出與研究思路

重大人才工程是落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。為加大對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)培養(yǎng)，近年來(lái)從國(guó)家到地方，各地、各部門(mén)分別制定出臺(tái)了多項(xiàng)人才工程、人才計(jì)劃，人才項(xiàng)目的數(shù)量和支持力度增長(zhǎng)迅速。初步建立起以“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，分別面向國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩大人才群體，橫向廣覆蓋、縱向重延伸的高層次人才選拔培養(yǎng)體系。隨著各項(xiàng)人才項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)的人才吸引力顯著提升，高層次人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才隊(duì)伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)逐步改善，并且推動(dòng)了人才政策和體制機(jī)制的創(chuàng)新。但在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)注意到在人才項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，影響人才工作的成效，亟待進(jìn)一步完善，例如地方人才工程的趨同性、短期性、功利性以及惡性競(jìng)爭(zhēng)，人才項(xiàng)目評(píng)審不當(dāng)（朱志敏，2014）、人才工程培養(yǎng)體系不合理（方勇、夏瑞雪，2013）等問(wèn)題。

但從已有研究看，尚缺少對(duì)中央部委層面及重點(diǎn)機(jī)構(gòu)（中科院、國(guó)家自然基金委等）人才項(xiàng)目的系統(tǒng)分析，這些人才項(xiàng)目站位高、投入大、影響廣，且與地方人才項(xiàng)目管理體制、運(yùn)行機(jī)制有較大不同，故本文重點(diǎn)聚焦國(guó)家及各部委的人才項(xiàng)目。人才項(xiàng)目根據(jù)功能定位的不同，大致可以分為兩大類：一類是以榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)為主，重點(diǎn)在于肯定人才的社會(huì)貢獻(xiàn)，例如兩院院士、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家項(xiàng)目等；一類是以人才引進(jìn)培養(yǎng)為主，旨在提升人才的創(chuàng)新能力，帶動(dòng)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新水平，例如“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”等。鑒于人才引育是人才競(jìng)爭(zhēng)的核心，且需要較大的資金投入和政策支持，所以本文以人才引進(jìn)和培養(yǎng)類項(xiàng)目為研究對(duì)象。因人才項(xiàng)目管理涵蓋人才選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、退出等多個(gè)環(huán)節(jié)，人才選拔環(huán)節(jié)直接決定引進(jìn)培養(yǎng)人才的質(zhì)量，關(guān)乎人才項(xiàng)目的成效，故本文重點(diǎn)圍繞人才選拔中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討。本研究以相關(guān)政策文本為基礎(chǔ)進(jìn)行文本分析，同時(shí)對(duì)高層次人才富集的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，圍繞人才項(xiàng)目選拔管理中的問(wèn)題與人事部門(mén)主管、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、“千人?jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目入選者進(jìn)行了深入座談、訪談。

二、人才項(xiàng)目選拔的現(xiàn)狀

1.人才項(xiàng)目分布

為推動(dòng)各領(lǐng)域人才發(fā)展，國(guó)家各部委單獨(dú)或多部委聯(lián)合推出多個(gè)人才項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。其中，多部委聯(lián)合出臺(tái)項(xiàng)目覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)范圍更為廣泛，申報(bào)主體類型更多樣。由于人才項(xiàng)目出臺(tái)時(shí)間不同，覆蓋領(lǐng)域有所交叉，人才項(xiàng)目之間也難免存在一定的重合。例如，2012年推出的“萬(wàn)人計(jì)劃”作為面向國(guó)內(nèi)的、最高層次的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，力圖整合各類人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，涵蓋國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃等的部分人選。項(xiàng)目之間或者是交叉關(guān)系，或者是遞進(jìn)關(guān)系，或者相互獨(dú)立，尚未形成一個(gè)有機(jī)整體。

2.人才項(xiàng)目選拔主體

上述人才項(xiàng)目盡管出臺(tái)部門(mén)不同，在具體選拔實(shí)施中有較大差異，但多數(shù)都是由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織發(fā)揮作用甚微?！扒擞?jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)施，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室分設(shè)專項(xiàng)辦，負(fù)責(zé)日常具體工作，其中“千人計(jì)劃”的選拔主要通過(guò)四個(gè)申報(bào)平臺(tái)和國(guó)家外專局進(jìn)行，然后報(bào)專項(xiàng)辦審核；“萬(wàn)人計(jì)劃”由設(shè)在教育部、人社部、中組部、中宣部、科技部的申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行初選，然后由專項(xiàng)辦組織復(fù)審工作。各個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)的選拔工作差異較大，但“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”的選拔通過(guò)各個(gè)平臺(tái)最終匯聚到專項(xiàng)辦。相比而言，其他人才項(xiàng)目的選拔多由某一部委具體實(shí)施，例如國(guó)家百千萬(wàn)人才工程的日常具體工作由設(shè)在人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司的“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)，具體人才選拔工作由各地人社部門(mén)共同實(shí)施；長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃則由教育部聯(lián)合各省教育廳實(shí)施，選拔主體間相對(duì)獨(dú)立，選拔時(shí)間、周期、程序、條件、人選指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)支持、優(yōu)惠政策等各自制定，不同人才項(xiàng)目間溝通較少。

表1　 各部委出臺(tái)的主要人才項(xiàng)目

3.人才項(xiàng)目選拔評(píng)價(jià)內(nèi)容

從已有人才項(xiàng)目選拔評(píng)價(jià)的重點(diǎn)看，大致可以分為兩類：一類是以人才評(píng)價(jià)為主，側(cè)重審查申報(bào)人已取得的成績(jī)、貢獻(xiàn)和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?；一類是以?xiàng)目為依托，不僅評(píng)價(jià)申報(bào)者的能力水平，還評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性和創(chuàng)新性。從申報(bào)材料情況看，大部分的人才項(xiàng)目屬于前者，例如國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、教學(xué)名師、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，填報(bào)材料以個(gè)人事項(xiàng)為主。相對(duì)少數(shù)的人才項(xiàng)目采取項(xiàng)目申報(bào)的方式，例如自然科學(xué)基金委杰出青年計(jì)劃，申報(bào)者需申請(qǐng)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目資助實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。兩種方式各有特點(diǎn)，前者可以更全面地評(píng)價(jià)人才的能力與潛力，后者能更緊密地與國(guó)家所支持的重點(diǎn)研究領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，對(duì)人才考核更明確、具體。

4.人才項(xiàng)目選拔范圍

人才項(xiàng)目選拔范圍主要體現(xiàn)在兩方面：申報(bào)者的年齡限制和專業(yè)領(lǐng)域限制。一是不同人才項(xiàng)目有年齡層次差異?！扒擞?jì)劃”中對(duì)創(chuàng)業(yè)人才，“萬(wàn)人計(jì)劃”中對(duì)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師沒(méi)有明確的年齡上限，其他人才項(xiàng)目對(duì)申報(bào)者基本都有一定的年齡限制。除“外專千人計(jì)劃”根據(jù)實(shí)際情況將年齡放寬到65周歲外，大多數(shù)人才項(xiàng)目資助對(duì)象在55周歲以下，青年人才項(xiàng)目則在45周歲以下，例如國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目限定在45周歲，“青年千人計(jì)劃”限定在40周歲，青年拔尖人才項(xiàng)目限定在35周歲，中青年成為人才項(xiàng)目資助的主要對(duì)象。二是人才項(xiàng)目覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域以自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎宋念I(lǐng)域的資助項(xiàng)目則相對(duì)較少。例如“青年千人計(jì)劃”只資助科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助范圍限于自然科學(xué)、工程技術(shù)、管理科學(xué)等領(lǐng)域。之前只有中宣部針對(duì)文化宣傳人才設(shè)立“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，后根據(jù)我國(guó)文化藝術(shù)領(lǐng)域的實(shí)際需要，“千人計(jì)劃”于2014年增設(shè)文化藝術(shù)人才項(xiàng)目，試點(diǎn)引進(jìn)文物保護(hù)、圖書(shū)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高層次人才，人才項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域逐步拓展。

5.人才項(xiàng)目選拔成效

隨著高層次人才項(xiàng)目選拔工作的開(kāi)展，我國(guó)高端人才規(guī)模不斷壯大，人才隊(duì)伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)逐步改善。截止2013年底，“千人計(jì)劃”共引入4180人（華春雨，2014），“外專千人計(jì)劃”前四批共引入196人（李瑜，2014），“萬(wàn)人計(jì)劃”首批選拔出820人（盛若蔚，2014），國(guó)家百千萬(wàn)人才工程在前兩階段共選拔4113人（2010年人社事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），新十年第一批選拔出421人（趙超，2013）。截止2014年，國(guó)家杰青基金共資助了3004名申請(qǐng)者（高陣雨等，2014），中科院“百人計(jì)劃”支持培養(yǎng)2145人（朱志敏，2014）。國(guó)家高層次人才項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動(dòng)基層部門(mén)加大人才投入，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的人才選拔培養(yǎng)工作，而且促進(jìn)人才工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如，美國(guó)科學(xué)院院士王曉東領(lǐng)銜的北京生命科學(xué)研究所實(shí)行“科學(xué)家為主”的管理機(jī)制，在短短幾年間實(shí)現(xiàn)了科研成果和人才培養(yǎng)雙豐收，成為國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)改革的“試驗(yàn)田”（華春雨，2014）。調(diào)研中，某研究院人才管理部門(mén)的主管表示，“千人計(jì)劃”專家的引入激發(fā)了單位內(nèi)部的工作氛圍，員工工作勤奮度大幅提升，對(duì)人才管理部門(mén)的觸動(dòng)很大。

三、高層次人才項(xiàng)目選拔存在的主要問(wèn)題

1.選拔主體間缺少協(xié)調(diào)

本研究中人才項(xiàng)目的牽頭單位多為各部委，有的人才項(xiàng)目涉及的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)。具體而言，針對(duì)海外人才引進(jìn)的“千人計(jì)劃”已經(jīng)基本形成多層次、差異化、廣覆蓋的框架體系；而針對(duì)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)的項(xiàng)目尚未建立有效體系。2012年實(shí)施的“萬(wàn)人計(jì)劃”試圖整合各類人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，形成與“千人計(jì)劃”相互銜接的、國(guó)內(nèi)高層次人才培養(yǎng)建設(shè)體系。該計(jì)劃設(shè)有三個(gè)層次和七個(gè)項(xiàng)目，從其設(shè)計(jì)看已經(jīng)搭建起層次結(jié)構(gòu)分明的體系，但是與教育部的長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、自然科學(xué)基金委杰出青年計(jì)劃尚有較多交叉。“萬(wàn)人計(jì)劃”中設(shè)有科技部、中組部、中宣部、教育部、人社部等多個(gè)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)的輻射范圍又相互交叉，頂層設(shè)計(jì)缺少總體考慮，“導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)混亂無(wú)序，基層申報(bào)評(píng)審工作沒(méi)有層次，協(xié)同性、規(guī)范性差（某科研院人才管理部門(mén)負(fù)責(zé)人）”。人才項(xiàng)目選拔歸口于不同的單位或部門(mén)，項(xiàng)目之間缺少溝通協(xié)調(diào)，項(xiàng)目呈分散化或碎片化狀態(tài)，亟待從頂層設(shè)計(jì)入手對(duì)人才項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。2013年下半年，中組部聯(lián)合十余個(gè)部門(mén)開(kāi)展改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，此次聯(lián)合行動(dòng)共梳理評(píng)審項(xiàng)目283項(xiàng)，取消35項(xiàng)，合并凈減少35項(xiàng)（朱志敏，2014），邁出了關(guān)鍵性的第一步，但尚未建立起穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制和有效的管理制度，政府主導(dǎo)人才選拔工作，社會(huì)力量參與度較低的狀況仍未改變。

2.選拔條件缺少統(tǒng)籌考慮

人才項(xiàng)目選拔條件設(shè)置，或者相互交叉，或者互不排斥，導(dǎo)致不同的人才項(xiàng)目資源最終都聚集到少數(shù)人身上。例如國(guó)家百千萬(wàn)人才工程在選拔條件中規(guī)定：國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、中科院百人計(jì)劃等人才項(xiàng)目入選者優(yōu)先考慮；國(guó)家百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選可按規(guī)定享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，授予國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家稱號(hào)。青年拔尖人才項(xiàng)目規(guī)定申請(qǐng)人不得在同一年度申報(bào)“萬(wàn)人計(jì)劃”其他類別的項(xiàng)目，但與其他人才項(xiàng)目仍相互兼容。從首批青年拔尖人才項(xiàng)目入選者情況看，既有國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者，又有入選長(zhǎng)江學(xué)者的學(xué)科帶頭人（華春雨，2013）。院士稱號(hào)是我國(guó)最高層次的學(xué)術(shù)榮譽(yù)，集聚了各領(lǐng)域的頂尖人才，但是從首批“萬(wàn)人計(jì)劃”名單看，多名中科院院士和工程院院士赫然在列，院士入選“萬(wàn)人計(jì)劃”所形成的“贏者通吃”局面，使得資源過(guò)度集中，嚴(yán)重挫傷了年輕人員的積極性。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，人才投資的“馬太效應(yīng)”明顯，有的專家身貼十幾個(gè)人才標(biāo)簽，“身兼多職”情況非常普遍。在實(shí)際人才項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，獲得多個(gè)人才項(xiàng)目資助的專家不愿花精力再申請(qǐng)項(xiàng)目，而希望獲得資助的青年人才卻沒(méi)有機(jī)會(huì)，如此的選拔條件設(shè)計(jì)致使資源分布不合理，資源的使用效率大大降低，有悖人才項(xiàng)目設(shè)立的初衷。針對(duì)該問(wèn)題，一位接受訪談的“萬(wàn)人計(jì)劃”專家甚至建議，愿意用自己的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立基金，資助其他青年科研人員。

3.選拔時(shí)間和周期設(shè)計(jì)不當(dāng)

人才項(xiàng)目評(píng)選周期對(duì)申報(bào)者和基層人才選拔組織工作有深刻影響。一方面，選拔頻率過(guò)高導(dǎo)致申報(bào)者每年花費(fèi)大量的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)各項(xiàng)申報(bào)工作，尤其是在人才項(xiàng)目互不排斥，選拔條件相當(dāng)?shù)那闆r下，申請(qǐng)者申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目影響科研工作投入。另一方面，基層人才工作部門(mén)也需要投入相應(yīng)的人力物力開(kāi)展組織、宣傳、篩選等工作，加大人才管理部門(mén)的工作量，管理成本大大提高。調(diào)研中，基層人才管理部門(mén)的工作者表示，“當(dāng)前人才選拔的工作量越來(lái)越大，幾乎每?jī)芍芏紩?huì)有新的通知下來(lái)”，甚至 “有時(shí)上一年的選拔結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，今年的申報(bào)工作又開(kāi)始了”，“有時(shí)時(shí)間太緊張，來(lái)不及公示就要把人員名單報(bào)上去”。人才選拔工作頻率高，沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間安排，相關(guān)部委各自行動(dòng)，造成基層工作混亂，申報(bào)者對(duì)一些人才項(xiàng)目也看得越來(lái)越淡?！扒擞?jì)劃”早期采取的是每年三次或兩次申報(bào)的方式，自2014年起調(diào)整為每年一次評(píng)選。中央人才工作協(xié)調(diào)小組也進(jìn)行調(diào)整，將“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”的申報(bào)評(píng)審工作統(tǒng)籌安排，專家咨詢顧問(wèn)會(huì)議一并召開(kāi)，公示報(bào)批同步進(jìn)行（盛若蔚，2013）。如此調(diào)整降低了申報(bào)、組織管理的成本，未來(lái)需要在更廣泛層面對(duì)人才選拔時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃。

4.選拔評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)支持、藝術(shù)創(chuàng)作等不同類型人才的成長(zhǎng)規(guī)律不同，不同學(xué)科領(lǐng)域差異也很大，人才選拔評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式應(yīng)尊重差異，符合事物客觀發(fā)展規(guī)律。調(diào)研中一些人才項(xiàng)目評(píng)審專家和人才管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中人才項(xiàng)目選拔評(píng)價(jià)內(nèi)容單一，選拔標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，選拔評(píng)價(jià)方式不合理的問(wèn)題嚴(yán)重。具體體現(xiàn)在，一是過(guò)于看重發(fā)表文章的數(shù)量、引用率、影響因子等因素，忽視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科領(lǐng)域差異，造成很多的潛在問(wèn)題，例如抑制了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密的專業(yè)領(lǐng)域，不利于小學(xué)科的發(fā)展；二是過(guò)于看重申報(bào)者已取得的成就、影響力，對(duì)人才發(fā)展?jié)摿屯度霑r(shí)間精力的評(píng)估相對(duì)不足，在一定程度上促進(jìn)了人才項(xiàng)目集中到少數(shù)專家手中。三是一些人才項(xiàng)目由于沒(méi)有項(xiàng)目依托，評(píng)價(jià)過(guò)于看重個(gè)人成就，無(wú)法將人才項(xiàng)目支持與突破產(chǎn)業(yè)、專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。四是“評(píng)審過(guò)于看重材料，有的水分比較大”（某高校專家），選拔評(píng)價(jià)方式單一造成選拔出的部分人才名不副實(shí)。

5.選拔程序不夠規(guī)范

選拔程序主要體現(xiàn)在兩方面：選拔程序設(shè)計(jì)和選拔程序?qū)嵤┉h(huán)節(jié)。從程序設(shè)計(jì)看，一些人才項(xiàng)目選拔環(huán)節(jié)繁縟，尤其是一些跨系統(tǒng)、跨部委的項(xiàng)目，環(huán)節(jié)更為復(fù)雜。例如軍隊(duì)院校人員申請(qǐng)“萬(wàn)人計(jì)劃”要經(jīng)歷從學(xué)校初選到軍隊(duì)系統(tǒng)評(píng)審，再到相關(guān)部委的層層審核，過(guò)程管理成本較高。此外，選拔結(jié)果公示環(huán)節(jié)有待完善，有的人才項(xiàng)目有公示，有的沒(méi)有公示，公示期長(zhǎng)短不一，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)監(jiān)督難以推進(jìn)。從實(shí)施環(huán)節(jié)看，當(dāng)前人才項(xiàng)目選拔多由政府主導(dǎo)和實(shí)施，由社會(huì)獨(dú)立第三方運(yùn)作的仍較少，因此，盡管選拔多采取專家評(píng)審或同行評(píng)審的方式，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中評(píng)審專家的意志仍可能受到行政力量、各類復(fù)雜關(guān)系和利益的影響。調(diào)研中一些專家表示，某些重要人才項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵不只是個(gè)人能力，個(gè)人或單位所動(dòng)用的行政資源和物質(zhì)資源成為重要的影響因素。如此，選拔結(jié)果受到公眾質(zhì)疑也就在所難免。部分人才項(xiàng)目，例如國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、教學(xué)名師項(xiàng)目受單位限額的影響，需要在單位或部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行初選，初選工作的公平性和規(guī)范性因部門(mén)而異，且相比國(guó)家層面的統(tǒng)一評(píng)選更容易受到行政力量的干預(yù)。

6.選拔指標(biāo)分配方式不盡合理

“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”設(shè)置了申請(qǐng)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)展申報(bào)評(píng)選工作，對(duì)單位、部門(mén)或地區(qū)沒(méi)有具體的申報(bào)人員總數(shù)限制。而有的人才項(xiàng)目則設(shè)置了申報(bào)名額，例如“萬(wàn)人計(jì)劃”中的教學(xué)名師項(xiàng)目，根據(jù)上年度各地中高等院校中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師占全國(guó)的比例，分配候選人名額；長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和國(guó)家百千萬(wàn)人才工程同樣采取的是指標(biāo)分配的方式，每年規(guī)定各省市的指標(biāo)限額，由各省市對(duì)指標(biāo)進(jìn)行再分配。指標(biāo)分配方式意味著只能從指定的單位選拔候選人，將其他組織中的人才排除在評(píng)選范圍之外，人為增加了評(píng)選的門(mén)檻。指標(biāo)分配方式也體現(xiàn)了行政力量在人才選拔中的影響，打破了自由自主申報(bào)的原則，不符合開(kāi)放、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的要求。另外，每個(gè)單位的人才分布情況不同，所設(shè)置的限額并不一定能真正反映人才的分布狀態(tài)，既不利于非公組織、小規(guī)模以及新興組織的成長(zhǎng)，又不利于廣泛激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，需進(jìn)一步探索改進(jìn)。

7.選拔管理環(huán)節(jié)不完整

通過(guò)對(duì)我國(guó)高層次人才項(xiàng)目政策的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人才項(xiàng)目對(duì)選拔前端環(huán)節(jié)有較詳細(xì)的規(guī)定，但在后續(xù)管理環(huán)節(jié)著墨較少，重選拔、輕執(zhí)行、無(wú)考核的現(xiàn)狀令人詬病。具體體現(xiàn)在：第一，在選拔原則、選拔條件、選拔標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、相關(guān)待遇等方面有較為詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)人才選拔工作評(píng)估、入選者階段性考核、專家評(píng)審的具體實(shí)施、人才項(xiàng)目選拔監(jiān)督等規(guī)定卻相對(duì)較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致出現(xiàn)人才項(xiàng)目選拔前期工作聲勢(shì)浩大，后期缺少跟蹤監(jiān)測(cè)，沒(méi)有及時(shí)評(píng)估的現(xiàn)象（方勇、夏瑞雪，2013）。例如，《國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃》中共包括22條內(nèi)容，僅最后兩條涉及評(píng)估和專家評(píng)審的問(wèn)題；《“千人計(jì)劃”高層次外國(guó)專家項(xiàng)目工作細(xì)則》、《青年海外高層次人才引進(jìn)工作細(xì)則》、《“千人計(jì)劃”短期項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中均未涉及考核評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容。第二，入選者“只進(jìn)不出”，出現(xiàn)管理僵化，甚至“假海歸”的現(xiàn)象。實(shí)踐中，“千人計(jì)劃”專家獲得一次性生活補(bǔ)助后國(guó)內(nèi)到崗率不高，引入的部分專家疲于四處掛職奔波，沒(méi)有按照制度規(guī)定履行義務(wù)，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。一些引進(jìn)人才名不副實(shí)，虛假引進(jìn)、利用引進(jìn)人才為本單位“貼金”和套取國(guó)家財(cái)政資助現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮（趙蘭香，2012）。因此，對(duì)入選者是否履行合同、起到應(yīng)有的作用，要有監(jiān)督反饋機(jī)制（顏寧，2010），否則人才項(xiàng)目效果可能會(huì)打折扣。

四、 完善高層次人才項(xiàng)目選拔的對(duì)策建議

1.建立人才項(xiàng)目統(tǒng)籌管理體制

目前我國(guó)已經(jīng)建立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”實(shí)施統(tǒng)籌管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了人才項(xiàng)目的銜接和統(tǒng)籌。為更好的整合資源，避免政府部門(mén)各自為政，建議探索在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立由多個(gè)部委共同參與的人才項(xiàng)目工作小組，對(duì)國(guó)家部委及重點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的高層次人才項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、嚴(yán)格考核監(jiān)督，形成一個(gè)橫向的、輻射范圍更廣泛的管理溝通平臺(tái)。人才項(xiàng)目工作小組打破部門(mén)間的條塊分割，以集中配置資源，降低人才項(xiàng)目管理成本，打造人才引育合力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才引進(jìn)、使用方面的主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛參與人才項(xiàng)目的選拔、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等，充分發(fā)揮社會(huì)第三方專業(yè)組織的作用，建立起與現(xiàn)行管理體制相銜接的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、多個(gè)選拔主體共同參與的人才項(xiàng)目管理體制機(jī)制。

2.明確人才項(xiàng)目定位與相互關(guān)系

在管理體制機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，明確各人才項(xiàng)目的功能定位與相互關(guān)系，建立分層分類、相互銜接、各有側(cè)重的人才項(xiàng)目體系。進(jìn)一步清理定位不清的人才項(xiàng)目，合并覆蓋范圍有所交叉的人才項(xiàng)目。例如，“千人計(jì)劃”專家的定位是帶隊(duì)伍、樹(shù)環(huán)境、做榜樣，充分發(fā)揮海外引進(jìn)人才在整個(gè)環(huán)境塑造中的積極作用；青年拔尖人才和“青年千人計(jì)劃”的定位是分別針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外青年人才，培養(yǎng)一批在國(guó)際領(lǐng)域有影響力的人才。但“萬(wàn)人計(jì)劃”與創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程等存在交叉覆蓋，需要進(jìn)行項(xiàng)目整合，重新界定人才項(xiàng)目的選拔條件和范圍。在具體的操作過(guò)程中，嚴(yán)格限制申報(bào)同類人才項(xiàng)目的數(shù)量，禁止已獲得較高層次人才項(xiàng)目支持者申報(bào)較低層次的人才項(xiàng)目，鼓勵(lì)申報(bào)適合自身能力水平和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬彭?xiàng)目。例如，已經(jīng)獲得“萬(wàn)人計(jì)劃”項(xiàng)目支持的人選不得申報(bào)國(guó)家百千萬(wàn)人才工程，長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃人選不得申報(bào)自然科學(xué)基金委杰出青年計(jì)劃。通過(guò)人才選拔條件設(shè)置實(shí)現(xiàn)人才資源與公共資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目之間縱向?qū)哟畏置?，形成明確的遞進(jìn)關(guān)系；橫向定位清晰，覆蓋不同的領(lǐng)域范圍，建立起上下聯(lián)動(dòng)的人才項(xiàng)目體系。

3.綜合運(yùn)用“人才資助”與“項(xiàng)目資助”模式

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，人才的培養(yǎng)模式大致可以分為兩種：一種是人才資助模式，如美國(guó)的休斯研究員計(jì)劃，通過(guò)挖掘有潛力的精英科學(xué)家，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)、探索性強(qiáng)的項(xiàng)目，以獲得重大原始性創(chuàng)新成果（牛萍、曹凱，2013）；一種是項(xiàng)目資助模式，例如國(guó)家自然科學(xué)基金研究項(xiàng)目，以項(xiàng)目為平臺(tái)，通過(guò)資助具有創(chuàng)新性的科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目參與者的培養(yǎng)。我國(guó)的人才項(xiàng)目多是旨在培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，提升科學(xué)研究水平，從形式上看多是以評(píng)價(jià)“人”為核心，但與國(guó)外的“人才資助”模式又有很大差異。為弱化人才的光環(huán)效應(yīng)，突出對(duì)人才實(shí)際貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的考核，建議將一般的人才項(xiàng)目向項(xiàng)目資助模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的研究意義、創(chuàng)新性、研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)力和潛力、研究條件等，實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域創(chuàng)新與個(gè)人成長(zhǎng)相結(jié)合，既利于明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，又便于落實(shí)考核評(píng)價(jià)。資助針對(duì)項(xiàng)目而不是個(gè)人，個(gè)人不再頭頂永不褪色的光環(huán)，獲得資助的群體流動(dòng)性高，覆蓋范圍更大，利于青年研究人員的職業(yè)發(fā)展。對(duì)于重大領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究可以采用人才資助模式，北京生命科學(xué)研究所的人才選拔和科研管理體制改革已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，可以借鑒其人才選拔和管理的經(jīng)驗(yàn)，探索完善我國(guó)的人才資助模式。

4.規(guī)范人才項(xiàng)目選拔程序

公平的選拔結(jié)果基于規(guī)范的選拔程序，選拔程序的規(guī)范性體現(xiàn)在：第一，選拔各環(huán)節(jié)銜接有序、相互配合。通過(guò)規(guī)范申報(bào)評(píng)審平臺(tái)，精簡(jiǎn)選拔環(huán)節(jié)，降低人為因素影響，避免重復(fù)選拔現(xiàn)象，提高選拔效率。第二，選拔過(guò)程公開(kāi)透明，選拔結(jié)果公平公正。過(guò)程公平是結(jié)果公平的重要保證，公開(kāi)選拔的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序和結(jié)果，規(guī)范公示環(huán)節(jié)時(shí)間，將人才選拔過(guò)程置于陽(yáng)光之下，由“以人選人”向“以制度選人”轉(zhuǎn)變，維護(hù)人才選拔結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第三，設(shè)置專家回避制度和評(píng)審專家評(píng)估制度，降低評(píng)審專家主觀因素干擾，強(qiáng)化評(píng)審專家責(zé)任意識(shí)。建立人才信息庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)人才項(xiàng)目申報(bào)者、入選者和評(píng)審專家的信用管理，對(duì)于在評(píng)審、考核、經(jīng)費(fèi)使用等方面出現(xiàn)虛假違規(guī)行為的，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

5.健全人才項(xiàng)目評(píng)估、反饋和退出機(jī)制

首先，人才選拔是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工作，即不僅包括前端的選拔設(shè)計(jì)、啟動(dòng)實(shí)施，也要有后期的選拔評(píng)估、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，通過(guò)評(píng)估反饋發(fā)現(xiàn)選拔過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高人才選拔的有效性。據(jù)此，應(yīng)設(shè)立信息反饋渠道和審查機(jī)構(gòu)，對(duì)選拔過(guò)程和結(jié)果有異議的人士可以經(jīng)過(guò)該渠道反饋信息，審查機(jī)構(gòu)接收到信息后應(yīng)迅速啟動(dòng)調(diào)查工作，以提高選拔工作的公平性和權(quán)威性。其次，建立有效的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)支持項(xiàng)目的進(jìn)展情況開(kāi)展評(píng)估，關(guān)注人才投資效益，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)支持政策。第三，明確人才項(xiàng)目退出的條件、渠道和方式，與評(píng)估結(jié)果和監(jiān)督情況緊密銜接，適時(shí)啟動(dòng)退出程序，維護(hù)人才項(xiàng)目的權(quán)威性。2014年中組部印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家“千人計(jì)劃”入選專家退出制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)專家的管理監(jiān)督，明確了專家的三種退出形式，未來(lái)應(yīng)在更廣范圍加強(qiáng)對(duì)人才選拔工作的評(píng)估，真正激發(fā)制度活力。

6.完善人才項(xiàng)目選拔制度

第一，選拔評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)要具有科學(xué)性，因人才的專業(yè)領(lǐng)域、研究性質(zhì)不同，人才選拔評(píng)價(jià)內(nèi)容和選拔標(biāo)準(zhǔn)要有所差異。例如對(duì)于一些基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性研究而言，評(píng)價(jià)內(nèi)容不能過(guò)于具體，要側(cè)重對(duì)人才潛質(zhì)和工作發(fā)展趨勢(shì)的考察；對(duì)于一些應(yīng)用研究，則要考察人才研究成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力和所創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值。第二，豐富人才評(píng)價(jià)方式，針對(duì)不同領(lǐng)域人才的特點(diǎn)適當(dāng)增加背景調(diào)查、實(shí)地考察等方式，減少人才選拔評(píng)價(jià)偏差。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃不同人才項(xiàng)目的選拔時(shí)間，提前確立人才項(xiàng)目選拔工作時(shí)間表，讓基層人才管理部門(mén)有更充足的時(shí)間組織安排相關(guān)工作，提高人才選拔工作的效率，降低組織運(yùn)作成本。第四，明確項(xiàng)目的支持周期，項(xiàng)目支持期結(jié)束后人才自動(dòng)從該項(xiàng)目中退出，避免人才項(xiàng)目的光環(huán)持續(xù)影響人才評(píng)價(jià)和資源分配。第五，要平衡好基礎(chǔ)性研究人才、應(yīng)用研究人才、創(chuàng)業(yè)人才之間的關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系，海外人才與本地人才的關(guān)系等，人才項(xiàng)目選拔適當(dāng)向應(yīng)用研究領(lǐng)域、不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

1. 方勇、夏瑞雪：《我國(guó)重大人才工程培養(yǎng)體系管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》，載《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2013年第12期，第185-188頁(yè)。

2. 高陣雨、陳鐘、劉權(quán)、田起宏、王長(zhǎng)銳、孟憲平：《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金20周年回顧與展望》，載《中國(guó)科學(xué)基金》，2014年第3期，第175-178頁(yè)。

3. 華春雨：《“萬(wàn)人計(jì)劃”首批入選名單發(fā)布》，載新華網(wǎng)， http://news. xinhuanet.com/politics/2013-10/28/c_117903573.htm。

4. 華春雨：《聚海外英才 筑圓夢(mèng)征程—我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施5年回眸》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2014-05/31/c_1110946468.htm。

5. 華春雨：《中國(guó)“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外人才綜述已達(dá)4180人》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/19/c_119413038.htm。

6. 李瑜：《第四批“外專千人計(jì)劃”名單公布》，載科學(xué)網(wǎng)，http://news. sciencenet.cn/htmlnews/2014/3/289995.shtm。

7. 劉祖華：《〈國(guó)家百千萬(wàn)人才工程實(shí)施方案〉亮點(diǎn)解讀》，載人民網(wǎng)，http://renshi.people.com.cn/n/2013/0128/c139617-20351567.html。

8. 牛萍、曹凱：《基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的項(xiàng)目資助模式與人才資助模式效果比較研究的初步探討—以美國(guó)休斯研究員計(jì)劃和國(guó)立衛(wèi)生研究院R01項(xiàng)目為例》，載《中國(guó)科學(xué)基金》，2013年第3期，第154-158頁(yè)。

9. 盛若蔚：《我國(guó)人才發(fā)展穩(wěn)步疾行》，載人社部網(wǎng)站， http://www.mohrss. gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140603_131349.htm。

10. 盛若蔚：《“萬(wàn)人計(jì)劃”與“千人計(jì)劃”：內(nèi)外兼顧并行實(shí)施》，載光明網(wǎng)，http://rencai.gmw.cn/2013-11/14/content_9484439.htm。

11. 顏寧：《千人不是來(lái)干活的，而是來(lái)掌舵的》，載科學(xué)網(wǎng)，http://news. sciencenet.cn/htmlnews/2010/9/237165.shtm。

12. 趙蘭香：《人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本》，載和訊網(wǎng)，http://tech. hexun.com/2012-01-31/137595873.html。

13. 趙超：《國(guó)家百千萬(wàn)人才工程新十年首批人選揭曉》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013/11-20/5522742.shtml。

14. 朱志敏： 《讓科研人才項(xiàng)目評(píng)審更好激發(fā)創(chuàng)新活力—推進(jìn)科研人才項(xiàng)目評(píng)審改革進(jìn)行時(shí)》，載《中國(guó)人才》，2014年第19期，第8-10頁(yè)。

15. 朱志敏：《人才項(xiàng)目評(píng)審改革的實(shí)踐探索》， 載《中國(guó)人才》，2014年第19期，第11-13頁(yè)。

16. 《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載人社部網(wǎng)站， http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/ndtjsj/tjgb/201107/ t20110720_69907.htm。

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Research on Problems of High Level Talent Programs’ Selection in China

Sun Yanling
（Chinese Academy of Personnel Science）

In recent years， China introduces a series of talent programs to attract talents around the world and to cultivate local talents. Take “Thousand Talents Program”， “Ten Thousand Talent Program” and other ministries’ programs for examples， we carry out field research， policy text analysis and interview from selection perspective. On the basis of above， this paper analyzes issues on high level talent program management，such as selection body， selection scope， selection time， selection process， content and standards of evaluation and so on. In the end， we give some suggestions on perfecting position and coordination of talent programs， improving selection system， regulating selection process， strengthening evaluation and supervision etc.

Talent Program； Selection； Thousand Talents Program； Ten Thousand Talent Program

孫彥玲，中國(guó)人事科學(xué)研究院，助理研究員，管理學(xué)博士。電子郵箱：hb_sun@ruc. edu.cn。