論職業(yè)指導在推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)的重要性

李燁影

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基。本文在調研霍營轄區(qū)就業(yè)質量現(xiàn)狀的基礎上，分析影響就業(yè)質量提升的突出矛盾，進一步探討職業(yè)指導在提升就業(yè)質量中的作用和重要性。民生問題一直是我國社會建設重要的一環(huán)，我國一直致力于提高人民的生活質量水平，民生問題直接影響著具體民生政策的制定和實施，而就業(yè)質量正是體現(xiàn)民生問題最關鍵的一項指標?，F(xiàn)從霍營街道轄區(qū)推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)入手，強調加強職業(yè)指導在促進就業(yè)質量提升方面的作用與重要性方面予以探討。

一、霍營地區(qū)就業(yè)質量現(xiàn)狀

截至目前，北京市昌平區(qū)霍營街道轄區(qū)人口總數(shù)為77994人，戶籍勞動年齡人口總數(shù)6349人，其中有勞動能力和轉移就業(yè)愿望的人員總數(shù)為5940人，符合勞動年齡但無就業(yè)意愿的409人，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5907人，就業(yè)率99.4%，其中單位就業(yè)5548人，單位就業(yè)率93.9%，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員18人?；魻I轄區(qū)就業(yè)質量的情況取決于就業(yè)崗位供需的匹配程度。轄區(qū)制約就業(yè)質量提升的瓶頸在于，供需的雙向不足。

1.失業(yè)人員的大體分類

（1）拆遷整建制農(nóng)轉非以及城市疏解拆遷人員。這部分失業(yè)人員因拆遷，家庭經(jīng)濟條件非常優(yōu)越，但本身年齡偏大，勞動技能和文化水平偏低，不愿從事低層次的勞動，造成高不成低不就的局面。

（2）各種原因待業(yè)在家的“啃老族”。“啃老族”的夠構成有很多種，比如眼高手低的青年、因挫折對步入職場失去信心的人以及因家庭溺愛逃避就業(yè)的人。

（3）因生理或人體結構原因，部分喪失勞動能力的殘疾人等。

（4）因家庭需要放棄求職的人員。這部分人員雖然具有勞動能力和勞動技能，但是因家庭需要，如照顧小孩兒或者老人，不得不放棄求職。

2.就業(yè)崗位供給不足

霍營轄區(qū)下轄19個社區(qū)，整個街道屬于居民生活區(qū)，無寫字樓、大型商建，轄區(qū)經(jīng)濟主要以居民服務為主，如餐飲、便利店、藥店等零散商鋪，這就造成可供的就業(yè)機會少之又少，給提升就業(yè)質量帶來瓶頸。

二、影響霍營地區(qū)就業(yè)質量的成因

霍營地區(qū)就業(yè)質量難題的形成與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的加速調整，區(qū)域調整定位、勞動者技能與現(xiàn)有就業(yè)崗位出現(xiàn)結構性矛盾有著很大聯(lián)系，但是勞動者就業(yè)愿望不足、年齡偏大、學歷技能偏低、就業(yè)信心不足、勞動力市場信息不對稱等原因，特別是缺乏及時正確的職業(yè)指導是影響失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的重要因素。

1.就業(yè)意愿不足問題

這是限制就業(yè)質量提升的一個突出問題。因拆遷整建制農(nóng)轉非以及城市疏解拆遷人員，手中握著大把現(xiàn)金，經(jīng)濟生活非常寬裕，但是，這部分人大多不具備與社會發(fā)展適應的勞動技能，他們不接受低層次的勞動崗位，缺乏對未來的憂患意識，覺得固守現(xiàn)有資產(chǎn)就可以安享余生。因此對于這部分人員，職業(yè)指導工作更顯緊迫性與艱巨。我們要通過職業(yè)指導糾正他們的錯誤觀念，激發(fā)出務實的就業(yè)意愿。

2.就業(yè)能力提升問題

就業(yè)能力的主要表現(xiàn)是就業(yè)者自身的人力資本水平，高素質的勞動者一方面容易從競爭中獲得高質量的工作崗位，另一方面其勞動效率也較高。相反，部分失業(yè)人員就業(yè)能力偏低，因此，要不斷加大教育、培訓等形式的人力資本投資，提高地區(qū)人力資本存量水平?；魻I19個社區(qū)中，處于失業(yè)狀態(tài)的人員中80%為4050人員，他們大多就業(yè)能力偏低，且掌握的技能相對落后，不適應當今社會的發(fā)展需要，因此要求職業(yè)指導工作傾向于通過培訓改善和提高勞動者的技能，以便使其順利就業(yè)。

3.就業(yè)崗位不足問題

當前就業(yè)崗位數(shù)量少，就業(yè)信息不對稱。就業(yè)質量是一種與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的就業(yè)狀態(tài)，從霍營轄區(qū)來看，本地區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)結合部，轄區(qū)內的企業(yè)，大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，商店、飯館等零散商戶居多，家政服務公司的數(shù)量緊隨其后，由于霍營地區(qū)處于快速建設中，吸引大型企業(yè)，吸收外資加快本地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的思路初步形成，因此，寄希望于大型企業(yè)批量招聘人員及提高就業(yè)能力的概率相對較小，充分的就業(yè)機會相對集中在社區(qū)服務和家政服務之中。其次，霍營轄區(qū)基礎建設正在穩(wěn)步發(fā)展，道路施工、社區(qū)建設維護力度趨向擴大，今后的一段時間里，諸如協(xié)管員、清潔員等崗位的需求量預計將會增加。霍營地區(qū)目前的基本公共設施薄弱，一定程度影響到了中大型企業(yè)來轄區(qū)建廠的意愿，也間接影響了就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)質量的提升。

4.勞動者權益保障的問題

當前影響就業(yè)質量的重要因素是勞動力價值得不到充分的尊重和保護。事實上，目前霍營地區(qū)的勞動力成本較低，勞動者福利待遇較差的狀況還造成了經(jīng)濟增長動力不足的后果。因此，貫徹法律法規(guī)、切實保障勞動者權益、促進三方協(xié)商機制的完善，不僅是構建和諧勞動關系，提高就業(yè)質量的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎。本轄區(qū)內，一些小型企業(yè)因利益所驅，在雇傭員工時，不按照勞動法規(guī)定實施，不為員工上基本的三項保險，使得員工無法獲得生活的基本保障，不但影響到個人的健康，而且也給本來收入低廉的員工增加了額外的支出負擔。因此，職業(yè)指導的關注點應該向維護勞動者權益方面傾斜。

三、職業(yè)指導在推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)中的作用和重要性

當前，霍營轄區(qū)勞動力市場中供需兩缺的雙向矛盾給就業(yè)服務帶來了挑戰(zhàn)。街道社保所聯(lián)合基層就業(yè)服務站形成上下聯(lián)動的就業(yè)服務組織，通過職業(yè)指導、職業(yè)培訓、政策扶持等方式實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)顯得尤為重要。職業(yè)指導的推動可以促使人們更加系統(tǒng)、全面地考慮就業(yè)服務的性質和作用，強調認識上的提高，強調工作策略和方法上的改進和創(chuàng)造，強調實際問題的解決。

職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。具有導向功能、定向功能、發(fā)展的功能以及在求職過程中具有信息提供、能力訓練的功能。特別是對失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，通過有針對性地為失業(yè)人員提供特殊服務，定制個性化的職業(yè)幫扶制度，系統(tǒng)、全面的職業(yè)知識教育和指導，減少個人擇業(yè)與崗位擇人的互動過程無所適從和不確定與迷茫感。因此，筆者認為在促進就業(yè)質量提升方面，職業(yè)指導主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.加強失業(yè)人員就業(yè)服務，轉變就業(yè)觀念，提升就業(yè)意愿

（1）通過心理疏導，幫助他們調整心態(tài)，提升就業(yè)意愿。職業(yè)指導能幫助失業(yè)人員樹立積極的就業(yè)意識和自信心，克服自身弱點，正確認識自身現(xiàn)狀，轉變落后的就業(yè)觀念，幫助他們確定適當?shù)穆殬I(yè)目標，學會求職的方法與技巧，為他們尋找能發(fā)揮自身特長的崗位創(chuàng)造有利條件。

（2）幫助失業(yè)人員客觀地分析自身勞動能力、工作經(jīng)歷、自身的優(yōu)勢、劣勢等情況，指導他們選擇再就業(yè)的方向，為他們?yōu)橹匦伦呱瞎ぷ鲘徫粍?chuàng)造有利條件，提高再就業(yè)的成功率。職業(yè)指導可提供精細化的服務，做到個性問題個別指導。對具有勞動能力和就業(yè)愿望，目前處于無業(yè)狀態(tài)的社區(qū)失業(yè)人員，社區(qū)工作人員應進行走訪、全面了解，對其進行失業(yè)登記，及時認定就業(yè)困難人員，并進行重點援助。

（3）指導失業(yè)人員充分利用政府的優(yōu)惠政策。如靈活就業(yè)和自謀職業(yè)社會保險補貼、企業(yè)招用失業(yè)人員的崗位補貼和社會保險補貼、小額擔保貸款以及就業(yè)援助活動，如春風行動和就業(yè)援助月活動等，選擇崗位，穩(wěn)定就業(yè)。社保所和社區(qū)就業(yè)服務站作為職業(yè)指導的部門，應引導失業(yè)人員享受以上優(yōu)惠政策，鼓勵他們參加多種形式的再就業(yè)援助活動，增加就業(yè)機會。

2.職業(yè)指導可幫助整合用工需求，開發(fā)就業(yè)崗位

（1）職業(yè)指導具有幫助用人單位制定合理的招聘計劃以及宣傳政府優(yōu)惠政策的功能。社保所和基層就業(yè)服務站作為職業(yè)指導的主體，可向用人單位宣傳企業(yè)招用失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員的崗位和社保補貼，幫助用人單位正確合理用人，制定合理的用人標準，節(jié)約人力成本。

（2）職業(yè)指導能夠幫助企業(yè)對人力資源進行崗位分析。通過分析，員工可以了解自己的崗位標準以及目前是否與標準存在差距，差距多大等，激勵員工努力達到崗位要求；對于用人單位來說，崗位分析為職業(yè)指導的具體工作提供依據(jù)和參照，根據(jù)不同崗位的特性進行管理和控制，科學地選拔人員，做到人盡其才，才盡其用，事得其人，達到人與崗優(yōu)化組合。

（3）在進行職業(yè)指導的同時，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。積極與轄區(qū)內外的企業(yè)合作，開發(fā)就業(yè)崗位。由于霍營轄區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少，所以除了開發(fā)內部的崗位資源以外，利用各種渠道與轄區(qū)外的企業(yè)合作，如附近的東小口和回龍觀地區(qū)、親朋好友的企業(yè)資源等等。在進行職業(yè)指導的同時，要為企業(yè)提供政策以及人力資源管理方面的指導，開發(fā)出就業(yè)崗位，以增加轄區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)機會。另外，建立霍營轄區(qū)企業(yè)QQ群，在社區(qū)開通就業(yè)信息電子顯示屏，搭建起一個相互聯(lián)系、交流溝通的平臺，達到資源共享。

（4）職業(yè)指導引導創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。霍營轄區(qū)以青年群體、整建制農(nóng)轉非人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員為重點，職業(yè)指導重點落實創(chuàng)業(yè)培訓等措施。另外，結合區(qū)里多方面的優(yōu)惠政策，如市場準入、融資貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)資助、經(jīng)營場所保障、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，以及40多個創(chuàng)業(yè)扶持政策。如：離霍營最近的騰訊眾創(chuàng)空間、未來科技城、奧北創(chuàng)業(yè)新城，中關村科技園昌平園、中關村國家工程技術創(chuàng)新基地、北京青年創(chuàng)業(yè)示范園等9個主題創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建“兩城九園”創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)平臺。成立區(qū)級創(chuàng)業(yè)促進中心，形成以創(chuàng)業(yè)促進中心為主體，以創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)促進網(wǎng)為延伸的創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，構建集創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓指導、政策申辦、跟蹤輔導、市場培育“五位一體”的創(chuàng)業(yè)全程服務通道。

3.強化職業(yè)指導

（1）職業(yè)指導有利于全面掌握轄區(qū)就業(yè)狀況。通過充分就業(yè)地區(qū)工作，建立戶籍城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理統(tǒng)計表、失業(yè)人員申請就業(yè)援助認定表、就業(yè)困難人員援助等各類臺賬，對轄區(qū)勞動力的情況進行動態(tài)更新管理?；谝陨瞎ぷ鳎梢詫爡^(qū)失業(yè)人員及就業(yè)困難人員進行重點維護，及時進行職業(yè)指導，了解求職需求，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

（2）不斷加大職業(yè)指導的技能培訓力度。要對失業(yè)人員開展分類指導，在做充分就業(yè)工作的過程中，建立失業(yè)人員或者就業(yè)困難人員個人援助檔案。借助就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)援助活動，制定指導計劃，提出具有針對性的培訓計劃。通過舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓班，與培訓學校合作，為轄區(qū)失業(yè)人員講解創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的知識和優(yōu)惠政策。除了創(chuàng)業(yè)培訓，還可根據(jù)失業(yè)人員情況舉辦各類專業(yè)技能培訓。

（3）積極落實就業(yè)優(yōu)惠政策。如通過政府購買公共服務的形式，以社區(qū)崗位開為發(fā)重點，結合社區(qū)實際，拓展養(yǎng)老助殘員、社區(qū)保潔員、社區(qū)保安、文明引導員、家政服務、社會福利、便民服務等多種就業(yè)渠道，不斷創(chuàng)立社區(qū)就業(yè)服務項目，幫助困難人員多渠道實現(xiàn)就業(yè)。

四、建議

就業(yè)質量的提升是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會、勞動者自身達成共識，共同提高。就業(yè)質量的提升，在短期內需要政府在政策層面積極推進，建立明確的政策目標和完善的政策體系。從長期來看，還是要依靠勞動者自身素質提高帶動市場力量共同推進就業(yè)質量的提升。而職業(yè)指導是幫助勞動者提高自身素質的有效措施。人們在進行職業(yè)指導的過程中，有意識地運用職業(yè)指導的技術和方法，更加系統(tǒng)、全面地考慮失業(yè)人員的特殊情況，強調工作策略和方法上的改進，充分發(fā)揮職業(yè)指導在促進就業(yè)工作中的作用，更好地協(xié)調了求職者、用人單位兩者之間的關系，更好地指導和幫助勞動者就業(yè)再就業(yè)、用人單位合理用人，實現(xiàn)個人的職業(yè)發(fā)展和用人單位人盡其才，為構建和諧勞動力市場，推動和諧社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（作者單位：北京市昌平區(qū)霍營街道辦事處）