禮賢鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法

趙偉男

隨著京津冀一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，北京大興國際機(jī)場橫跨榆垡、禮賢兩鎮(zhèn)以及河北省等地，機(jī)場建設(shè)地區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊乃至區(qū)縣、省市的輻射效應(yīng)將凸顯，機(jī)場周邊勞動(dòng)力的就業(yè)情況和機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營對(duì)周邊勞動(dòng)力的吸納情況備受關(guān)注。本文就禮賢全鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況進(jìn)行簡要分析。

一、禮賢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)情況

禮賢鎮(zhèn)有行政村45個(gè)，共計(jì)勞動(dòng)力23769人。

1.禮賢鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況（23769人）

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力性別。截至2015年6月12日，北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共計(jì)有勞動(dòng)力23769人，其中男性為12893人，占54.24%，比女性稍多，女性為10876人。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。16～29歲的有7595人，占31.95%；30～39歲的有5583人，占23.49%；40～49歲的有6303人，占26.52%；50～59歲的有4288人，占18.04%。勞動(dòng)主力還是以青年和中年為主，隨著年齡的增大，勞動(dòng)力數(shù)量基本遞減。40～49歲年齡段的人數(shù)超過了30～39歲的年齡段的人數(shù)，這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力上有老下有小，就業(yè)壓力較大。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)。初中及以下學(xué)歷的有11904人，占50.50%；高中、中專、職高、技校學(xué)歷的為7259人，占30.54%；大專學(xué)歷的有3092人，占13.01%；本科及以上學(xué)歷的為1478人，占6.22%?？傮w來說，農(nóng)村勞動(dòng)力主要還是以初中及初中以下學(xué)歷為主，占了一半，隨著學(xué)歷升高，所占比例逐漸遞減，呈金字塔形。這說明農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)稍低，亟待提升勞動(dòng)力的文化水平。

（4）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀。13073人已就業(yè)，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的55.00%，10696人未就業(yè)，占45.00%（其中無業(yè)的有8550人，占35.97%）。

數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人數(shù)還是占到了五成以上，考慮到失業(yè)人員中包含了務(wù)農(nóng)的村民，總體來說，村民對(duì)于機(jī)場占地拆遷的態(tài)度趨于理性，就業(yè)心態(tài)還是較為端正的。

（5）農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。在已就業(yè)的13073個(gè)勞動(dòng)力中，單位招用的有10209人，占78.09%；自由職業(yè)1545人，占11.82%；自主創(chuàng)業(yè)686人，占5.25%；社區(qū)管理員367人，占2.81%；村兩委任職266人，占2.03%。

從數(shù)據(jù)上看，除去村內(nèi)就業(yè)的職位，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)在一般就業(yè)的渠道中所占的比例還是墊底的，這說明自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方式仍是少數(shù)人選擇的方式。

在8550個(gè)無業(yè)勞動(dòng)力中，有就業(yè)需求的有2538人，占無業(yè)勞動(dòng)力的29.68%，沒有就業(yè)需求的有6012人，占無業(yè)勞動(dòng)力的70.32%。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力文化相對(duì)偏低，沒有技能，整體素質(zhì)較差，適應(yīng)新的工作環(huán)境和城市文化都有一定的困難。在競爭日趨激烈的當(dāng)今社會(huì)，他們很難找到自己的立足之地。由于自身和外界因素的制約，他們一次次求職失敗，在他們心中都留下了或多或少的創(chuàng)傷，致使他們找工作的信心不足。不是沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，而是他們不知道如何抓住與把握來之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.就業(yè)意愿不高

村民大多過慣了無拘無束、自由散漫的生活，稍有約束，就感覺不自在。加上近兩年村里90%以上的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，每年有流轉(zhuǎn)土地的收入，大多村民希望找到“錢不用太多、活兒少、離家近”的工作。

3.創(chuàng)業(yè)人數(shù)少

創(chuàng)業(yè)需要本金、人脈和客戶，更需要獨(dú)到的眼光，在農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不是太高的情況下，創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少也是客觀存在的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)里主街開設(shè)店鋪的困難一是店鋪數(shù)量趨于飽和；二是需要資金；三是瞄準(zhǔn)受眾來進(jìn)行自身產(chǎn)品和服務(wù)定位，需要前瞻性的眼光；四是距離村里有些距離，照顧老人、孩子以及中午蓄水等事務(wù)不便，而村民也大多習(xí)慣自由無拘束的生活，特別是女性，更是肩負(fù)著更多料理家務(wù)的責(zé)任。在創(chuàng)業(yè)方面，區(qū)團(tuán)委向廣大有意愿創(chuàng)業(yè)的青年人推行YBC青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為有志青年提供創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。不過受制于機(jī)場地區(qū)的限控措施，除了農(nóng)業(yè)之外，禮賢鎮(zhèn)可選的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較少，這也是一個(gè)客觀的限制因素。

4.企業(yè)數(shù)量少

禮賢鎮(zhèn)的工商業(yè)本就受到機(jī)場限控措施多年，特別是2008年以來，根本沒有發(fā)展和新增的可能。

（1）商業(yè)方面。禮賢鎮(zhèn)的主要街道—禮賢大街、大禮路上只有能夠滿足村民基本生活需求的小飯店、小賣店、五金、童裝、文具店、熟食店等，基本都是私人開設(shè)。

（2）工業(yè)方面。各企業(yè)的體量和效益也正在萎縮，絕大部分企業(yè)都已停工、停產(chǎn)，等待拆遷政策補(bǔ)償，何況大多企業(yè)是瀝青防水卷材、噴漆、鋼結(jié)構(gòu)焊接等待清出的不符合首都核心功能的VOC污染排放企業(yè)。京花印刷、宇陽澤麗防水、奧克蘭防水卷等材面臨外遷，華豐印染廠已倒閉4年，立高防水卷材廠因?yàn)橘Y金鏈斷裂和面臨清退已停工3年，廠內(nèi)只有庫管和看門人員。而像同仁經(jīng)貿(mào)這樣為同仁堂生產(chǎn)、供應(yīng)藥物塑料鋁箔包裝、中藥丸塑料球殼等耗材、本不愁銷路的企業(yè)，也因?yàn)闄C(jī)床預(yù)熱的成本和時(shí)間問題，必須24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，需要眼力、體力都較好的年輕人值夜班，也存在招工招不上來的問題，導(dǎo)致機(jī)床開啟不足，影響產(chǎn)量和收入。這就造成企業(yè)想招人，但招不到，勞動(dòng)力想就業(yè)，卻沒有合適職位的矛盾。

另外，由于京津翼一體化協(xié)同發(fā)展，還有非首都核心功能疏解，禮賢鎮(zhèn)域內(nèi)的立高、宇陽澤麗防水卷材廠、奧克蘭防水卷材廠、華豐印染廠、藍(lán)天開思班、京花印刷等排放廢水廢氣的污染企業(yè)既屬于需要疏解的產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是吸納本鎮(zhèn)勞動(dòng)力的本地企業(yè)。禮賢鎮(zhèn)的工商業(yè)底子本就薄弱，再加上機(jī)場征地建設(shè)，在機(jī)場建成前的這三年時(shí)間內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在困難時(shí)期。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要措施和做法

因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度和思想引導(dǎo)工作，提高求職者的市場就業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變用人單位的用人觀、求職者的擇業(yè)觀，要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)政策的宣傳力度，積極宣傳就業(yè)形勢和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

1.加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力錯(cuò)誤的就業(yè)觀念，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)和就業(yè)能力，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)工作的自信心，扭轉(zhuǎn)求職者不符合實(shí)際的擇業(yè)要求，進(jìn)而提高就業(yè)率。

（1）發(fā)動(dòng)各村就業(yè)指導(dǎo)員利用村內(nèi)的廣播、宣傳欄、微信、QQ群來宣傳就業(yè)政策。通過宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力了解再就業(yè)的優(yōu)惠政策，能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，有針對(duì)性地對(duì)招聘單位進(jìn)行就業(yè)崗位補(bǔ)貼等政策的宣傳，讓他們了解招用農(nóng)村勞動(dòng)力后區(qū)里對(duì)其的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（2）針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力“工資低不去、工作累不去、離家遠(yuǎn)不去”這一難點(diǎn)問題，推出“職業(yè)指導(dǎo)進(jìn)村，就業(yè)崗位進(jìn)門”這一指導(dǎo)方式，充分發(fā)揮村級(jí)就業(yè)指導(dǎo)員的作用，將職業(yè)指導(dǎo)課堂設(shè)在老百姓家門口，職業(yè)指導(dǎo)不再是以往“你聽我講”的形式，而是與村民互動(dòng)的形式，在“聊天”中讓村民了解當(dāng)前大興區(qū)的促進(jìn)就業(yè)政策，幫助轉(zhuǎn)變“三不去”的擇業(yè)觀念。

（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招收本地農(nóng)民工，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的企業(yè)，各級(jí)政府部門給予相應(yīng)的支持。

（4）禮賢鎮(zhèn)每年都組織各村黨員、村民代表進(jìn)行“農(nóng)民觀念素質(zhì)提升”課程的教授。邀請(qǐng)專家、農(nóng)村致富能手等對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)、開辦講座，有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)水平。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)

利用禮賢實(shí)訓(xùn)分基地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，開展叉車、道路養(yǎng)護(hù)、綠化、保潔、庫管、電工等的培訓(xùn)，這些基礎(chǔ)科目的培訓(xùn)，一來是為機(jī)場建成后的崗位進(jìn)行鋪墊，二來這些都是比較實(shí)用的崗位，在兼顧村民文化技能素質(zhì)的同時(shí)，也為他們目前的就業(yè)提供最基本的技能培訓(xùn)。例如近年來，通過組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加易拉罐裱畫培訓(xùn)班，讓村民利用農(nóng)閑時(shí)間做易拉罐裱畫，學(xué)會(huì)一門手藝，在培養(yǎng)農(nóng)民業(yè)余愛好和藝術(shù)情操的同時(shí)，也可以進(jìn)行創(chuàng)收。

3.推出入崗、在崗、穩(wěn)崗“一條龍”職業(yè)指導(dǎo)

針對(duì)大興區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，我們創(chuàng)新性推出入崗、在崗、穩(wěn)崗“一條龍”職業(yè)指導(dǎo)方法，即“一條龍”指導(dǎo)服務(wù)。

在未上崗時(shí)，與培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)手進(jìn)行崗前指導(dǎo)；在上崗后與企業(yè)聯(lián)手，進(jìn)行在崗指導(dǎo)，預(yù)防人員回流；與個(gè)人聯(lián)手，在其工作一段時(shí)間后進(jìn)行穩(wěn)崗跟蹤指導(dǎo)。這樣的指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)不僅節(jié)約了用人成本，而且求職者也不至于屢屢跳槽，進(jìn)而使職業(yè)指導(dǎo)更具有針對(duì)性和實(shí)用性，指導(dǎo)后就業(yè)成功率大幅提高，面對(duì)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系建設(shè)已見成效。

4.鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

對(duì)于部分自愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，需審核是否具備開辦和管理企業(yè)的能力、資金基礎(chǔ)、所創(chuàng)辦的企業(yè)是否有社會(huì)需求等因素，然后對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。幫助創(chuàng)業(yè)者利用國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也可利用彈性就業(yè)等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是大興區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重中之重。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題迫在眉睫，通過加大政策宣傳力度及一系列的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的落實(shí)，很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了就業(yè)率，改善了生活水平，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和大興區(qū)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

（作者單位：北京市大興區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心）