職業(yè)指導在促進農(nóng)村勞動力就業(yè)工作中的作用和重要性

齊利利

近年來，我國越來越重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導工作，各村鎮(zhèn)通過各種各樣的培訓形式提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)能力水平，在一定程度上取得了一些效果。但是仍有很大一部分農(nóng)村勞動力找不到職業(yè)方向。農(nóng)村勞動力在尋找工作的大潮中并不順利。社會公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)指導工作對農(nóng)村勞動力的職業(yè)規(guī)劃有著非常重要的作用。本文從農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)難的原因、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)指導的主要做法、就業(yè)指導的作用等方面進行闡述，并提出作者的觀點。

一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，社會和諧穩(wěn)定越來越被政府所重視。而農(nóng)村勞動力能充分就業(yè)找到適合自己的職業(yè)，對社會和諧穩(wěn)定起著不可忽視的作用。因此農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作越來越受到全社會的重視。如何切實促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，以及幫助他們做好自己的職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)成為擺在各級公共就業(yè)服務(wù)部門面前的迫切任務(wù)，也是現(xiàn)階段職業(yè)指導工作的核心任務(wù)。

2015年北京農(nóng)村勞動力388518人，經(jīng)濟活動人口為373110人，非經(jīng)濟活動人口為15408人。農(nóng)村經(jīng)濟活動人口373110人中，男性為197049人，占52.81%；女性為176061人，占47.19%。總體而言，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力，男女勞動力比例大致為118/100。農(nóng)村經(jīng)濟活動人口373110人中，年齡在16～35周歲的勞動力140610人，占37.68%；36～45周歲的勞動力124249人，占33.3%；男性46～60歲、女性46～55歲勞動力共108251人，占29.02%。農(nóng)村經(jīng)濟活動人口373110人中，初中及以下文化程度277803人，占農(nóng)村勞動力的74.45%；高中、中專文化程度82644人，占農(nóng)村勞動力的22.16%；大專及以上文化程度12663人，占農(nóng)村勞動力的3.39%。獲得國家職業(yè)資格等級證書和專項職業(yè)能力證書的技能勞動者17115人，占技能勞動力的23.66%。

二、農(nóng)村勞動力“就業(yè)難”的原因

從農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和幾項數(shù)據(jù)中，我們可以看出農(nóng)村勞動力“就業(yè)難”的原因有以下幾點：一是信息渠道不暢，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工無序化現(xiàn)象嚴重；二是文化程度和技能水平總體偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；三是農(nóng)村勞動力的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

1.信息渠道不暢

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工無序化現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動力大多數(shù)傾向于到大城市中謀求自己的就業(yè)機會，從而自己的職業(yè)規(guī)劃也是向大城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力與社會需求之間的結(jié)構(gòu)不對等，造成農(nóng)村勞動力不能與社會需求很好對接，供與需之間形成錯位。大城市中需要的高學歷并且擁有職業(yè)技能證書的勞動力，但農(nóng)村勞動力本身對于需求信息的了解不暢，造成了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力信息渠道不暢。

2.文化程度和技能水平總體偏低

目前，農(nóng)村勞動力普遍存在著就業(yè)能力不足的問題，如基本文化程度普遍偏低、職業(yè)技能儲備不足、實踐能力欠缺、職業(yè)規(guī)劃意識薄弱、適應(yīng)社會能力不足、缺乏職位所需的職業(yè)能力證書等問題；存在著這些問題的農(nóng)村勞動力在社會求職大潮中，被學歷高的應(yīng)屆畢業(yè)生、經(jīng)驗足的社會求職人員等高層次求職人員所超越。農(nóng)村勞動力面對未來職業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)階段求職越來越力不從心。

3.農(nóng)民工的工資待遇偏低和權(quán)益維護意識缺乏

現(xiàn)階段北京，月平均工資在6000元左右。一個剛剛邁出大學校門的擁有全面知識的大學生月平均工資不足4000元。一個擁有幾年工作經(jīng)驗的社會求職人員月平均工資為8000元。一個學歷不高、經(jīng)驗不足的農(nóng)村勞動力的月平均工資不足3000元。再去掉保險和每個月租房吃飯的錢，就所剩無幾了。有些單位還不給農(nóng)村勞動力上保險，因為他們沒有檔案。更別提公積金等其他福利了。因此農(nóng)村勞動力現(xiàn)階段工資待遇偏低也是造成其就業(yè)難的問題之一。個別企業(yè)在農(nóng)村勞動力就業(yè)后克扣農(nóng)村勞動力工資，造成其拿不到血汗錢。農(nóng)村勞動力對于自身權(quán)益維護意識低，造成他們只能靠上訪、自殺等方式尋求幫助，這就形成了社會不安定和不和諧的隱患。因此如何切實促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，以及幫助他們做好自己的職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)成為擺在各級公共就業(yè)服務(wù)部門面前的必須解決的迫切問題，也是現(xiàn)階段職業(yè)指導工作的核心任務(wù)。

三、對策措施

1.推行農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)

就以現(xiàn)階段北京市昌平區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)為例，未來科技城、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園等幾個大型工業(yè)區(qū)為農(nóng)村勞動力提供了很好的就業(yè)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用其優(yōu)勢跟幾大工業(yè)區(qū)溝通，形成專門的就業(yè)紐帶，為農(nóng)村勞動力提供專門的職位，便于他們求職。同時以草莓博覽會、農(nóng)業(yè)嘉年華等園區(qū)為平臺，集約化、規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就近就地穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民增收，破解留守兒童、空巢老人等社會難題，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動力可以到草莓博覽會、農(nóng)業(yè)嘉年華中從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)等工作，從而從一定程度上提高農(nóng)村勞動力的技能水平和職業(yè)能力。

2.加強就業(yè)平臺建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

現(xiàn)階段要提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率，必須探索建立靈活的人力資源市場。

（1）進一步向下延伸公共人力資源服務(wù)平臺，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系。建立以區(qū)人力資源市場為主體，小型靈活人力資源市場為補充的公共人力資源服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時進行人力資源供求信息發(fā)布，探索建立需求預(yù)測機制。

（2）設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心和17個街鎮(zhèn)社保所招聘點，打造覆蓋城鄉(xiāng)的整體就業(yè)服務(wù)圈。依托就業(yè)服務(wù)平臺，全面完善勞動力供求信息臺賬，對農(nóng)村勞動力家庭狀況、就業(yè)愿望、培訓要求、技能水平、就業(yè)去向、享受政策、社會保險關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“門清”。著力抓好各大產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的用工需求調(diào)查、統(tǒng)計和預(yù)測工作，掌握中長期用工需求，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓信息和組織招聘會，引導農(nóng)村勞動力資源合理流動。

（3）培育和壯大各勞務(wù)中介組織，努力形成政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)的就業(yè)新機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。充分發(fā)揮勞務(wù)中介在協(xié)助市信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、農(nóng)民工回引和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面橋梁作用。

3.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

現(xiàn)階段除了要指導農(nóng)村勞動力積極就業(yè)以外，我們還要保持就業(yè)政策的連續(xù)性，將現(xiàn)行的稅費減免、小額擔保貸款、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼（補助）和就業(yè)補貼等政策予以延續(xù)，同時結(jié)合城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展家居、現(xiàn)代畜牧及深加工等產(chǎn)業(yè)。比如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)采摘園和農(nóng)業(yè)種植園等?，F(xiàn)階段大城市中的人們往往喜歡到農(nóng)村中需找樂趣。這些人群的需求讓農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)形式有了成長的搖籃。我們應(yīng)該充分發(fā)揮職業(yè)指導作用，大力促進農(nóng)村勞動利用這些有利的因素自主創(chuàng)業(yè)。

4.強化職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力

職業(yè)指導在農(nóng)村勞動力就業(yè)中作用很明顯。各單位職業(yè)指導人員可以針對有培訓意愿的城鄉(xiāng)勞動者開展全方位的免費職業(yè)技能培訓。組織未就業(yè)農(nóng)村勞動力開展1年左右的短期技能培訓或3年以內(nèi)的職業(yè)教育培訓，建立人才儲備庫。對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的中青年農(nóng)村勞動力開展3～6個月的崗位技能培訓，抓緊培養(yǎng)化工、機械、電子等園區(qū)企業(yè)急需的技術(shù)工人。對婦女和大齡人員開展月嫂、保姆、養(yǎng)老護理、園林綠化等實用技能培訓，以適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。

5.維護農(nóng)村勞動力合法權(quán)益，促進其穩(wěn)定就業(yè)

現(xiàn)階段提高就業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的同時，通過職業(yè)指導讓農(nóng)村勞動力了解維護自身合法權(quán)益也是很重要的。在對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)指導時為其增加對于社會保險、勞動合同制度、《勞動合同法》等方面的教育和培訓，使農(nóng)村勞動力在充分就業(yè)的同時懂得維護自身權(quán)益，使其在面對用人企業(yè)拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險等問題時能勇于、善于用法律武器保護自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在，更多的農(nóng)村勞動力在面對就業(yè)時仍然是埋頭工作、領(lǐng)取工資等，他們忽略了合同簽訂、福利待遇、退休保障等環(huán)節(jié)。多數(shù)農(nóng)民工覺得有個體面工作已經(jīng)萬幸，在面對用人企業(yè)克扣工資等行為時往往選擇隱忍和默許等態(tài)度。因此職業(yè)指導人員在對勞動者進行職業(yè)指導時要重點對農(nóng)村勞動力的個人權(quán)益保障等進行培訓，使其在面對用人單位惡意壓榨時，除了選擇自殺、默許、上訪甚至導致刑事案件等方式外，更多的是用法律保護自己的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀嚴峻，造成農(nóng)村勞動力就業(yè)難的原因有很多，需要職業(yè)指導人員解決的困難和問題還很多。這就需要職業(yè)指導人員發(fā)揮自身作用，努力幫助農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。因此職業(yè)指導在促進農(nóng)村勞動力就業(yè)工作中作用很大、很重要。

（作者單位：北京市昌平區(qū)人力資源和社會保障局）