淺析農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李忠琴

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)村土地資源的科學(xué)、合理利用已成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間矛盾的重要途徑。本文簡(jiǎn)要陳述農(nóng)村土地利用對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用，系統(tǒng)闡述農(nóng)村土地資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題。根據(jù)自身的工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村土地資源利用中存在的問(wèn)題，提出可操作性、科學(xué)性的建議和對(duì)策。為農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約利用奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：土地利用；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村土地利用主要包括農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)用地的使用等，農(nóng)村土地的利用與農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的發(fā)展有直接的關(guān)系。農(nóng)村土地利用促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大大改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，加速農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。隨著農(nóng)村發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)，人們逐漸意識(shí)到農(nóng)村土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文總結(jié)出以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

一、耕地的大面積撂荒

隨著城市的迅速發(fā)展，眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村種地的農(nóng)民正在急劇減少。農(nóng)民在種地獲得的收益在不斷降低，而在城市勞動(dòng)獲得收益顯著高于農(nóng)村種地收益。這樣的顯著收益差距使農(nóng)民逐漸放棄對(duì)耕地的勞作。部分新建的中心村離群眾耕作的耕地非常遠(yuǎn)，并且偏遠(yuǎn)地區(qū)耕地周邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。這都導(dǎo)致農(nóng)村大量的耕地?zé)o人耕種，出現(xiàn)大面積的拋荒。這將會(huì)直接影響我國(guó)糧食安全。

二、存在大量的空心村

受歷史和文化的影響，我國(guó)過(guò)去農(nóng)村宅基地的建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，造成農(nóng)村宅基地布局的散亂。宅基地及其周邊附屬設(shè)施（廚房、庭院、廁所等）占地面積大，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)村宅基地隨意建設(shè)和占耕地建設(shè)的現(xiàn)象非常普遍。此外，眾多群眾到村莊規(guī)劃外交通便利的區(qū)域建房，村莊內(nèi)部土地卻大量閑置和浪費(fèi)，從而出現(xiàn)大片村莊里只有零星房屋的空心村?？招拇逯苯訉?dǎo)致農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)。

三、“一戶一宅”政策難以落實(shí)

在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)已嚴(yán)格控制個(gè)人建房，未經(jīng)批準(zhǔn)直接建房的現(xiàn)象依然存在（包括不符合條件的子女分戶建房），部分農(nóng)戶在村莊已有宅基地，又在城鄉(xiāng)結(jié)合部建新房，原村莊內(nèi)宅基地沒(méi)有依法進(jìn)行拆除。非農(nóng)業(yè)戶口的宅基地長(zhǎng)期閑置和廢棄。極少數(shù)宅基地申請(qǐng)者隱瞞已有宅基地的事實(shí)。這些使國(guó)家“一戶一宅”的政策在廣大的農(nóng)村難以落實(shí)。讓農(nóng)村寶貴的土地資源長(zhǎng)期閑置。

四、農(nóng)村土地執(zhí)法力度弱

農(nóng)村是土地執(zhí)法的第一線，農(nóng)村土地執(zhí)法主要涉及違法建房、礦山非法開(kāi)采和農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管等。眾多群眾未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地建房，在夜間對(duì)周邊的礦產(chǎn)進(jìn)行非法開(kāi)采，倒賣礦產(chǎn)資源。農(nóng)村使用的建設(shè)用地沒(méi)有按照規(guī)劃要求進(jìn)行供地用地。由于基層國(guó)土資源執(zhí)法力度的薄弱，使大量的土地礦產(chǎn)資源的流失和沒(méi)有科學(xué)合理的利用農(nóng)村土地。

五、陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展

我國(guó)目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)實(shí)施主要是過(guò)去的小型農(nóng)村水利設(shè)施和粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。這些陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，作用甚微已無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。例如，過(guò)去狹窄農(nóng)村的道路主要適用于農(nóng)村行人的出行，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)由人工化轉(zhuǎn)向機(jī)械化。農(nóng)村現(xiàn)有的溝渠橋涵等由于多年失修而導(dǎo)致其功能喪失。陳舊的農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。因此完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施已成為發(fā)展農(nóng)村的首要任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村土地利用中存在的這些問(wèn)題，現(xiàn)提出以下五點(diǎn)可供參考的建議和對(duì)策。

1、采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民耕種。國(guó)家每年都撥付農(nóng)業(yè)資金給農(nóng)民用于耕種，讓每位農(nóng)民都獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在農(nóng)村可以將這樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼撥付給真正耕種土地的農(nóng)民，而沒(méi)有耕種土地的農(nóng)民不予撥付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣可以使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正落實(shí)到種地的農(nóng)民?；鶎尤嗣裾梢哉_引導(dǎo)農(nóng)民將現(xiàn)有耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以參與到承包戶的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)中，這樣可以使農(nóng)民不到城市務(wù)工，在農(nóng)村就可以解決就業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2、適當(dāng)提高村莊拆遷標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)。基層干部積極主動(dòng)動(dòng)員偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民到交通便利的中心村居住和城鎮(zhèn)購(gòu)房，適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新建和改進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村居住條件。嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行村莊建設(shè)，盡量避免在主要道路附近建房。

3、認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”政策。首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的巡查力度和違規(guī)建房的處罰力度。其次，對(duì)“一戶多宅”的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，實(shí)現(xiàn)舊房拆除才可建新房的政策。最后，對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口擁有長(zhǎng)期閑置的宅基地，基層干部通過(guò)有效的溝通和合理的賠償，參考有償宅基地退出制度，將長(zhǎng)期閑置的宅基地進(jìn)行合法地處理。這樣可以盤活農(nóng)村現(xiàn)有的建設(shè)用地。保證農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約化使用。

4、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訃?guó)土資源部門人員數(shù)量不足是國(guó)土資源執(zhí)法力度弱的主要原因，因此加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門人員隊(duì)伍建設(shè)是解決這個(gè)問(wèn)題的首要選擇?；鶎尤嗣裾畱?yīng)配備人員參與國(guó)土資源的執(zhí)法，從而壯大基層國(guó)土執(zhí)法隊(duì)伍和提高國(guó)土資源執(zhí)法的力度。此外，基層人民政府應(yīng)保障基層國(guó)土資源執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)和車輛使用。這樣可以打擊農(nóng)村礦產(chǎn)資源的非法開(kāi)采和農(nóng)村違法建房的力度。確保農(nóng)村土地資源的合法利用。

5、保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。農(nóng)村的迅速發(fā)展，陳舊的農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展，因此改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已迫在眉睫。首先，在農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)使用分配時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的土地指標(biāo)。其次，通過(guò)申報(bào)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目和各類涉農(nóng)項(xiàng)目來(lái)新建、改進(jìn)和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地利用的實(shí)踐研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地利用中存在的突出性問(wèn)題，這類問(wèn)題在一定程度上影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的生活環(huán)境。提出解決這些問(wèn)題的建議和對(duì)策，為以后的農(nóng)村土地節(jié)約集約利用指明改進(jìn)的方向。促進(jìn)農(nóng)村向科學(xué)的方向發(fā)展。