淺談新常態(tài)下高校反恐的形勢(shì)與對(duì)策

陳春水

摘 要 我國(guó)面臨著個(gè)人或有組織的恐怖活動(dòng)及恐怖主義犯罪的威脅。高校加強(qiáng)反恐教育，提高大學(xué)生的防恐反恐意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生財(cái)產(chǎn)生命安全系數(shù)，完善心理綜合素質(zhì)，幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是我們教育工作者的又一項(xiàng)重要任務(wù)。保障高校師生財(cái)產(chǎn)和生命安全，創(chuàng)建和諧平安校園，高校師生拒絕恐怖活動(dòng)的影響和恐怖主義的思想意識(shí)形態(tài)滲透，高校教育管理者懷有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)責(zé)任感。積極探索如何構(gòu)建高校反恐教育體系，夯實(shí)高校反恐教育基石，加強(qiáng)大學(xué)生反恐技能演練，切實(shí)提高大學(xué)生防恐反恐意識(shí)和素質(zhì)，大學(xué)生徹底遠(yuǎn)離個(gè)人或有組織的恐怖分子的威脅與迫害。為構(gòu)建平安和諧的大學(xué)校園而共同努力！

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 高校 反恐教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自從美國(guó)“911”事件以來，雖然國(guó)際反恐組織加大了反恐力度，但是恐怖活動(dòng)仍在全球范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展甚至壯大，并沒有從根源上鏟除，恐怖主義成了世界人民心目中揮之不去的恐懼陰影。在2008年10月30日上午9時(shí)，西班牙北部潘普洛納市的納瓦拉大學(xué)校園內(nèi)，停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)生一起以汽車為炸彈的爆炸事件，恐怖事件造成了21人受傷。在2015年4月2日清晨，4名蒙面襲擊者攜帶炸彈闖入肯東北部加里薩市莫伊大學(xué)校區(qū)，對(duì)非穆斯林學(xué)生發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，肯尼亞加里薩大學(xué)遭到武裝分子恐怖襲擊，恐怖事件造成了147人遇難。這些恐怖事件讓高校師生猛然驚醒，高校也是恐怖分子的制造恐怖活動(dòng)的對(duì)象及場(chǎng)所。

中國(guó)也同樣面臨著恐怖分子日益本土化的趨勢(shì)，加強(qiáng)高校反恐教育，大力提高大學(xué)生的防恐反恐意識(shí)，從而增強(qiáng)大學(xué)生財(cái)產(chǎn)生命安全系數(shù)，完善心理綜合素質(zhì)，幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是我們務(wù)必提倡的高效的反恐策略及有力措施。

1高校防恐反恐教育及其作用

“恐怖”一詞，在現(xiàn)代漢語中原指“由于受到威脅而引起的害怕恐懼的心理”。在英語詞匯中，“terror”（恐怖）的意思是指“extreme fear”，有漢語相同的含義，即極度害怕的恐懼之意。在上述這兩種語言中，恐怖是對(duì)人類制造一種心理恐慌與恐懼。 “恐怖活動(dòng)”實(shí)際上使人感到極度恐懼從而引起心理恐慌的惡劣行為活動(dòng)。制造恐怖活動(dòng)，不僅僅包括某些組織出于政治經(jīng)濟(jì)復(fù)仇等目的而通過暴力或毀滅性手段制造恐怖行動(dòng)，也包括個(gè)人出于私人復(fù)仇目的而制造的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大惡劣影響的公共事件，比如大學(xué)生馬加爵事件。

恐怖主義是實(shí)施者對(duì)無故或有目標(biāo)的人員，有計(jì)劃組織地以暴力相威脅或使用暴力，通過制造既定的目標(biāo)襲擊對(duì)象置于恐怖之中，從而達(dá)到某種政治經(jīng)濟(jì)復(fù)仇目的恐怖行為。國(guó)際社會(huì)些恐怖組織采取綁架、扣押人質(zhì)、人肉爆炸、公共場(chǎng)所惡殺、空中飛行劫持等恐怖手段，企圖達(dá)到其政治經(jīng)濟(jì)復(fù)仇目的?？植阑顒?dòng)事件主要是由極端的民族主義、種族主義、極右翼、極左翼、有組織邪教等恐怖主義團(tuán)體的組織和派別所精心組織策劃的。

高校反恐教育是集安全教育、法制教育、愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、道德教育、心理素質(zhì)教育等綜合性教育。高校反恐教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生法制觀念、綜合素質(zhì)的全面提升，使大學(xué)生遠(yuǎn)離各種形式的恐怖主義的引誘、恐嚇和迫害。反恐教育既包含反對(duì)個(gè)人、組織等制造的恐怖活動(dòng)，又包含反利益集團(tuán)、地區(qū)或國(guó)家恐怖主義犯罪行為。高校反恐教育的內(nèi)容不僅包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)離、拒絕任何的恐怖主義犯罪相關(guān)知識(shí)的教育，而且讓學(xué)生在面對(duì)恐怖事件時(shí)能夠組織抵抗、坦然應(yīng)對(duì)、自救互救、逃生演練。

2我國(guó)高校反恐教育的重要性

英國(guó)智庫(kù)牛津研究專家小組報(bào)告中指出：反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)不僅需要婦女運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)，而且民間團(tuán)體、社會(huì)組織等結(jié)成相關(guān)聯(lián)盟，這是一場(chǎng)持久的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，所用的不光是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)解決的手段，更重要用先進(jìn)的文化和教育理念的方式來清除洗理。針對(duì)恐怖活動(dòng)的狂暴以及恐怖主義日益本土化，甚至蔓延至高校園，高校很有必要進(jìn)行系統(tǒng)全面的反恐教育。

2.1我國(guó)當(dāng)前高校反恐教育現(xiàn)狀

我國(guó)高校是個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的地方，不僅可能會(huì)成為恐怖襲擊的對(duì)象，而且可能發(fā)生恐怖活動(dòng)。個(gè)別大學(xué)生或少數(shù)社會(huì)閑雜人員的心理健康問題或?qū)τ谏鐣?huì)現(xiàn)狀不滿導(dǎo)致的仇視社會(huì)心理，會(huì)導(dǎo)致在高校發(fā)生慘烈悲劇事件，從而讓高校蒙上一層恐怖的陰影，甚至某些有組織的恐怖分子直接或間接策劃高?？植阑顒?dòng)，嚴(yán)重影響高校安全穩(wěn)定。我國(guó)政府非常重視反恐工作，并在反恐領(lǐng)域取得一定成就，配合支持國(guó)際反恐工作，《防范恐怖襲擊手冊(cè)》由我國(guó)公安部于2008年頒布，手冊(cè)指導(dǎo)公民發(fā)現(xiàn)并判斷涉恐嫌疑跡象、人員和場(chǎng)所，在處置恐怖襲擊時(shí)運(yùn)用正確措施規(guī)避人身危險(xiǎn)，掌握緊急情況下自救和互救技能，以最大限度地降低恐怖活動(dòng)造成危害程度，全民反恐意識(shí)和心理素質(zhì)有所提高。在高校反恐教育中各層雖有提高，但是仍然存在諸多問題。

政府加強(qiáng)對(duì)高校反恐教育管理，高校反恐教育體系有待構(gòu)建和完善。政府對(duì)高校的要求在于人才培養(yǎng)，社會(huì)服務(wù)。忽視了對(duì)高校反恐教育的重視，而高校管理的相對(duì)獨(dú)立性和自身的文化功能也在一定程度上阻礙了反恐教育的推行，從而導(dǎo)致反恐教育戰(zhàn)略體系構(gòu)架未能全面構(gòu)建。由于當(dāng)?shù)卣块T與高校之間溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠，資源有效共享不到位，可用資金的投入不足。公共安全教育資源有效整合和反恐教育資金補(bǔ)給是當(dāng)前高校解決反恐的重要議題。

多數(shù)高校未開設(shè)系統(tǒng)的反恐教育理論及實(shí)踐課程，大學(xué)生以自我教育為主。高校的教育教學(xué)的重心側(cè)重以大學(xué)生專業(yè)知識(shí)及社會(huì)技能的培養(yǎng)，多數(shù)高校未將反恐教育納入日常教學(xué)課程。由于高校還沒有開發(fā)成統(tǒng)一的反恐教育理論體系及實(shí)踐演練模型，也制約了高校反恐教育的開展，大學(xué)生反恐教育以自我教育為主。部分高校雖然開發(fā)了反恐教育校本課程，但是教學(xué)形式單調(diào)，反恐演練難以實(shí)施。某些高校開設(shè)了校本反恐教育課程，但多數(shù)以理論學(xué)習(xí)視頻教學(xué)為主，由于使用教學(xué)場(chǎng)地等局限性，難以大范圍的實(shí)行反恐教育現(xiàn)場(chǎng)模擬真實(shí)演練。此外，大學(xué)生反恐教育意識(shí)比較淡化，反恐教育的規(guī)范性和有效反饋以及相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，也制約了高校反恐教育的有效實(shí)施。

2.2高校反恐教育的迫切性

國(guó)際大環(huán)境促使加強(qiáng)反恐教育尤其是高校反恐教育。當(dāng)前國(guó)際上反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，都在根據(jù)本國(guó)國(guó)情積極應(yīng)對(duì)并有效防范恐怖襲擊。國(guó)際反恐組織能否取得階段性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，有效消除恐怖主義意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張是保證反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利的關(guān)健。對(duì)意識(shí)形態(tài)影響的主要因素就是教育尤其是高校教育，高校反恐教育大范圍的推廣普及，從源頭上阻止恐怖主義意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張。

高校反恐教育是建設(shè)和諧大學(xué)校園的重要組成部分，少數(shù)個(gè)別人由于自身因素制造的影響重大的恐怖活動(dòng)，例如馬加爵事件、食堂投毒，具有難控制性和突發(fā)性，通過高校反恐教育啟示，可以提高高校師生的警惕性，同時(shí)通過心理咨詢疏導(dǎo)，可以減少類似事件的發(fā)生。高校通過反恐教育可以進(jìn)一步促進(jìn)平安和諧校園創(chuàng)建。高校反恐教育是師生現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際需要。高校通過反恐教育既促進(jìn)了平安和諧校園創(chuàng)建，也可以促進(jìn)大學(xué)生遠(yuǎn)離恐怖分子的引誘和侵害，是大學(xué)生安全教育的一種有效途徑。

3夯實(shí)高校反恐教育體系

夯實(shí)高校反恐教育體系，大力提高師生的安全意識(shí)和心理素質(zhì)，是目前高校反恐教育的一項(xiàng)重要課題。普及開展高校反恐教育，前提必須構(gòu)建高校反恐教育實(shí)施戰(zhàn)略體系。高校反恐教育必須在全國(guó)高校實(shí)行并形成聯(lián)合戰(zhàn)略系體，要以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、發(fā)揮多層次教育主管部門的作用，整合社會(huì)有效共亨資源，在先進(jìn)的教育體制框架下，運(yùn)用高校具有的場(chǎng)地、器材、人力資源等，進(jìn)行知識(shí)與技能等全方位、多方法的綜合反恐教育。

3.1宏觀方面

恐怖事件具有突發(fā)性、嚴(yán)峻性、多變性、殘酷性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。高校反恐教育提升至戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃使高校增強(qiáng)反恐教育意識(shí)的前瞻性和策略性?？茖W(xué)謀劃社會(huì)因素的研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。用前瞻性的眼光審視高校反恐教育，夯實(shí)基礎(chǔ)及時(shí)預(yù)防高?？植朗录陌l(fā)生。用發(fā)展的眼光審視潛在的恐怖突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的反恐教育，使大學(xué)生樹立反恐風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重在日常生活中學(xué)習(xí)掌握應(yīng)對(duì)恐怖事件的基本技能和常識(shí)。

完善高校反恐教育體系，促使形成反恐教育的系統(tǒng)系、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性。對(duì)于高校反恐教育要進(jìn)行全局把握、整體規(guī)劃，讓高校反恐教育形成本校獨(dú)特的系統(tǒng)，同時(shí)高校應(yīng)對(duì)反恐信息保持高度的敏感性，從而實(shí)施調(diào)整教育策略，在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行反恐教育，同時(shí)還需要緊密銜接歷史保持高校反恐教育的連續(xù)性。

整合可利用資源，確保資金的充分投入。高校不是獨(dú)立的個(gè)體，在高校中進(jìn)行反恐教育需要社會(huì)因素。要充分發(fā)揮社會(huì)有效資源，為反恐教育提供后備力量及實(shí)際技能演練場(chǎng)地。同時(shí)，資金的投入可以為高校反恐教育注入新鮮血液，這就需要政府一定數(shù)量的資金及利用社會(huì)資金的投入，為高校反恐教育提供物資和資金保證。

完善高校反恐教育相關(guān)的制度，制定高校反恐預(yù)案，確定高校反恐教育立法。高校反恐教育的全面推行，需要制度的保障，進(jìn)一步確立和完善相關(guān)的制度。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身特色制定頒布反恐預(yù)案，使高校在遇到重大突發(fā)恐怖事件是能及時(shí)有效的處理。若能把反恐教育納入到相關(guān)教育立法高度，便能進(jìn)一步促進(jìn)高校反恐教育的全面有效的實(shí)施。

3.2微觀方面

開發(fā)反恐教育校本課程，加強(qiáng)反恐教育的知識(shí)性教育。高校反恐教育重在知識(shí)學(xué)習(xí)、技能掌握、實(shí)地演練，高校應(yīng)該根據(jù)自身特色開發(fā)校本課程，同時(shí)加強(qiáng)反恐相關(guān)知識(shí)以及時(shí)事形勢(shì)的傳遞。促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步全面了解和掌握恐怖主義的最新特點(diǎn)及動(dòng)態(tài)情況，使學(xué)生能自覺防止恐怖事件。學(xué)生、高校、社會(huì)全局互動(dòng)。高校師生是反恐教育的主要成員，充分激發(fā)大學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，促成學(xué)生和高校、高校和社會(huì)的有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的良性互動(dòng)。

高校反恐教育要實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)教育與實(shí)際演練技能相結(jié)合，高校在進(jìn)行反恐理論教育的同時(shí)，還需要組織實(shí)施一定形式的反恐演練，現(xiàn)場(chǎng)模擬恐怖事件的現(xiàn)場(chǎng)，培養(yǎng)大學(xué)生的自救互救逃生演練能力，全面提高大學(xué)生的應(yīng)急能力以及心理素質(zhì)。結(jié)合大學(xué)生的心理和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，開展靈活多樣的反恐教育形式。當(dāng)前大學(xué)生已具備研判能力，反恐教育主要是培養(yǎng)大學(xué)生辨證地研判恐怖主義的誘因和傷害，制造恐怖事件的手段和目的，學(xué)習(xí)反恐知識(shí)和實(shí)際演練技能，消除恐怖主義在大學(xué)生心理中造成的陰影，樹立正確的反恐觀。

4總結(jié)

總之，我國(guó)面臨著個(gè)人或有組織的恐怖活動(dòng)及恐怖主義犯罪的威脅，保障高校師生財(cái)產(chǎn)和生命安全，創(chuàng)建和諧平安校園，高校師生拒絕恐怖活動(dòng)的影響和恐怖主義的思想意識(shí)形態(tài)滲透，高校教育管理層懷有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)責(zé)任感，積極探索如何構(gòu)建高校反恐教育體系，強(qiáng)力夯實(shí)高校反恐教育基石，加強(qiáng)大學(xué)生反恐技能演練，切實(shí)提高大學(xué)生防恐反恐意識(shí)和素質(zhì)，大學(xué)生徹底遠(yuǎn)離個(gè)人或有組織的恐怖分子的威脅與迫害。為構(gòu)建平安和諧的大學(xué)校園而共同努力！