特色小鎮(zhèn)的生態(tài)內(nèi)涵和生態(tài)建設(shè)

魯豐樂 俞婷瑜

·杭州市信息中心特色小鎮(zhèn)專稿三·

特色小鎮(zhèn)的生態(tài)內(nèi)涵和生態(tài)建設(shè)

魯豐樂 俞婷瑜

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)內(nèi)涵

為適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大有效投資、培育新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級，杭州大力推進(jìn)云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三態(tài)融合”發(fā)展的重要原則，其中生態(tài)元素是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一，也是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

——特色小鎮(zhèn)的生態(tài)元素。建設(shè)“生態(tài)小鎮(zhèn)”，是在不過度消耗和損害能源的基礎(chǔ)上，在社會需求、環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)繁榮之間尋求平衡，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，可控的土地開發(fā)利用、可再生能源利用、節(jié)能改造與綠色建筑、低碳出行和低碳生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、三廢處理及循環(huán)再利用等是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。

——生態(tài)與生產(chǎn)的融合發(fā)展。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須堅(jiān)持生態(tài)與生產(chǎn)的融合發(fā)展。一是圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高土地產(chǎn)出率，積極發(fā)展低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決控制禁止（淘汰）類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)，持續(xù)性開展清潔生產(chǎn)，特別是重污染高耗能行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作；三是推廣清潔能源和可再生能源利用，推進(jìn)生活垃圾集中和工業(yè)廢棄物處理和資源化利用，重點(diǎn)開展太陽能光電、光熱、水源（地源）熱泵等應(yīng)用；四是設(shè)計(jì)優(yōu)化環(huán)保生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)測和防治，全力抓好水、氣、聲、渣的整治工作。

——生態(tài)與生活的和諧共生。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要從環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用以及生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)等角度著手，改善居民生活環(huán)境和旅游業(yè)外部環(huán)境，加快人口集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合。一是立足生態(tài)和景觀，做好園林綠化工作，抓好公園建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施屋頂綠化項(xiàng)目和水體綠化項(xiàng)目，提升綠化品質(zhì)；二是結(jié)合庭院改善、三改一拆工作，實(shí)施建筑節(jié)能改造，推廣太陽能光熱利用、泡沫生態(tài)廁所、雨水利用等生態(tài)技術(shù)；三是推進(jìn)生活垃圾分類管理和清潔直運(yùn)，完善免費(fèi)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)和公共交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色出行。

杭州的主要做法

目前，杭州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn),成效斐然，已成為美麗中國的杭州樣本。就“生態(tài)建設(shè)”視角而言，通過梳理和總結(jié)杭州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目特色、建管模式及初步成效，杭州的生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)凸顯“五個(gè)亮點(diǎn)”。

（一）堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支撐。堅(jiān)持總體規(guī)劃的引領(lǐng)，注重政策制度保障是杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要特點(diǎn)。比較杭州眾多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新和優(yōu)化生態(tài)保護(hù)治理思路，注重生態(tài)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，注重保障政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，注重生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的可行性和先進(jìn)性，是杭州生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。桐廬的生態(tài)綠色健康小鎮(zhèn)成為全省首批特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，做好生態(tài)文章是該小鎮(zhèn)的重要特色。桐廬健康小鎮(zhèn)注重整體的生態(tài)規(guī)劃，依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和“桐君”國藥文化，積極打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，在用足用好國家、省、市、區(qū)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扶持鼓勵政策，堅(jiān)持生態(tài)至上、產(chǎn)城互動、四高一低的建設(shè)原則，科學(xué)規(guī)劃和利用區(qū)塊內(nèi)的地形、山林以及水系，形成層次分明、富有活力、利于健康的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為桐廬健康小鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)提供制度保障。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。杭州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是圍繞每個(gè)小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動和產(chǎn)業(yè)集聚，選好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)群項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展綜合實(shí)力，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。臨安市創(chuàng)客小鎮(zhèn)在堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐方面做了大量扎實(shí)有效的工作。臨安創(chuàng)客小鎮(zhèn)依托優(yōu)越的地理環(huán)境、良好的生態(tài)資源，以打造綠色創(chuàng)客空間為抓手，突出“生態(tài)、科技、文化、休閑”主題，以浙江省環(huán)科院研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目、杭州源牌環(huán)境科技有限公司浙江綠色低碳建筑科技館、杭州福斯特光伏材料有限公司研發(fā)基地、國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心、浙大—中國安防智慧能源研發(fā)基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)研發(fā)項(xiàng)目為帶動，著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的創(chuàng)新生態(tài)體系。

（三）堅(jiān)持民生為本，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)布局，更要為百姓生活謀利益，所以生態(tài)是生產(chǎn)的承載、是生活的基礎(chǔ)?；诖耍贾萏厣℃?zhèn)建設(shè)堅(jiān)持民生為本，積極推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，這方面西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)表現(xiàn)突出。云棲小鎮(zhèn)積極推進(jìn)完善配套建設(shè)，加快園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠化景觀和人行道等提升改造工程，建設(shè)云棲小鎮(zhèn)主題公園，協(xié)調(diào)增開園區(qū)公交線路及專線巴士，加快微公交站點(diǎn)及公共自行車租賃點(diǎn)的布局和建設(shè)，提升云棲小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

圖/金川

（四）堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)考核工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的一大任務(wù)，也是小鎮(zhèn)建設(shè)3A級以上景區(qū)的工作要求。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，杭州始終堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，結(jié)合五水共治、四邊三化、三改一拆工作，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治力度，創(chuàng)新工作考核機(jī)制，努力推進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三美融合”。以西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)為代表，全力推進(jìn)環(huán)境整治建設(shè)，徹底改善龍塢環(huán)境面貌，同時(shí)注意不搞大拆大建，最大程度保持原有村莊布局和建筑，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和傳承小鎮(zhèn)的民俗文化、農(nóng)耕文化、地域文化，給原住民創(chuàng)造好的生態(tài)環(huán)境，給城市居民創(chuàng)造一個(gè)回歸自然、健康為本的田園生活。另一方面，杭州出臺實(shí)施《關(guān)于加快杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，將特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入市政府對各區(qū)、縣（市）政府的年度目標(biāo)考核體系，包括公共配套服務(wù)設(shè)施建筑面積、公園綠地面積、特色小鎮(zhèn)景區(qū)等級等“三生”指標(biāo)將成為工作考核的重要內(nèi)容。

（五）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的生態(tài)文化和生態(tài)創(chuàng)建氛圍。建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)必須提高公眾的生態(tài)意識，使人們認(rèn)識到自己在自然界中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，維持小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。杭州非常注重引導(dǎo)廣大人民群眾參與生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，通過各種形式的生態(tài)文化宣傳教育活動，一方面強(qiáng)化民眾對生態(tài)優(yōu)勢在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重要性的認(rèn)識，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是建設(shè)有特色的個(gè)性化小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和條件；另一方面提高全民的環(huán)保意識，增強(qiáng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境自覺性和主動性，營造濃厚的生態(tài)文化和生態(tài)創(chuàng)建氛圍。

經(jīng)驗(yàn)啟示

以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平制定和完善規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。無論是杭州全市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見還是各個(gè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案，都站在全局高度，清晰闡述特色小鎮(zhèn)與生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系，明確定位和布局了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的方向，加強(qiáng)了資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)作用，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)和指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。

以政策制度為導(dǎo)向，推動特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。杭州的特色小鎮(zhèn)在小鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行合理布局的同時(shí)，都提出了生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)措施，出臺了強(qiáng)化生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)惠政策，加大了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)了環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)處罰措施，加快了環(huán)境污染治理進(jìn)程，形成了有利于小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的政策驅(qū)動和保障機(jī)制。這種政策制度導(dǎo)向?qū)⒂辛ν苿犹厣℃?zhèn)生態(tài)建設(shè)。

以機(jī)制創(chuàng)新為動力，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。杭州把“三生”指標(biāo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，其中的公園綠地面積、特色小鎮(zhèn)景區(qū)等級等指標(biāo)都可作為生態(tài)建設(shè)的重要成果展現(xiàn)。這種創(chuàng)新的生態(tài)考核機(jī)制和生態(tài)考核工作辦法，將引導(dǎo)社會資源向生態(tài)建設(shè)方面傾斜，形成推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的動力。

以宣傳教育為抓手，助力特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。充分調(diào)動社會民眾參與生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，既需要政策的支持,更需要社會公眾的自我覺醒。在特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中，杭州緊抓公眾的生態(tài)意識提高工作，以宣傳教育為抓手，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，宣傳特色小鎮(zhèn)的節(jié)能減排政策和先進(jìn)典型，努力形成濃厚的生態(tài)文化和生態(tài)創(chuàng)建氛圍。

作者單位：杭州市信息中心