避免“假廉真腐”多省廉政賬戶撤銷：反腐高壓拒絕“赦免”

隨著廉政賬戶在全國范圍內(nèi)的鋪開和發(fā)展，

防止更多官員走上腐敗之路的同時，

它們也尷尬地與一些貪腐案件產(chǎn)生聯(lián)系

干完活，在浙江省稅務(wù)系統(tǒng)工作的趙明，檢查完轄區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)后正打算回家，但這時，從企業(yè)上交的一沓材料中，滑落出一個裝有2000元現(xiàn)金的信封。這是企業(yè)給他的一點“意思”，趙明心里明白。

“要想退回去的話已經(jīng)分不清是哪家給的，去單位上交又怕引起非議?！壁w明告訴《檢察日報》，他趁著第二天中午休息時間，將這筆錢存入了當(dāng)?shù)丶o(jì)委設(shè)立的“581”廉政賬戶。

581的諧音恰是“我不要”，這些根據(jù)諧音設(shè)置的廉政賬戶，是多地地方紀(jì)委為幫助被動收禮的黨員干部處置無法退回和不便退回的禮金而設(shè)立的。因為只要按照一定時限主動上繳就不算違規(guī)，所以此舉在一定程度上挽救了瀕臨違紀(jì)的黨員干部。

然而，8月2日，貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布公告，決定自當(dāng)日起撤銷“中國共產(chǎn)黨貴州省紀(jì)律檢查委員會”廉政賬戶，要求黨員當(dāng)面拒收禮金，否則按照去年最新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，違紀(jì)處理。

新華社8月8日的一則報道中稱，全國至少曾有17個省份設(shè)立過廉政賬戶，截至當(dāng)前，15個省份已經(jīng)陸續(xù)撤銷。

“綠色通道”

1999年，江西省一些地市和所屬縣區(qū)，在銀行建立了“拒禮拒賄資金賬戶”。該賬戶設(shè)立僅僅4個月后，僅南昌一市，就有23筆共5.5萬余元入賬。

到了第二年春節(jié)，浙江寧波市也繼而設(shè)立了“581”廉政賬戶。相比于江西，寧波的廉政賬戶擴大了受理范圍，可直接接受外幣、儲蓄卡、信用證和有價證券。結(jié)果，僅在2001年的前5個月，該賬戶的收入就達(dá)到422萬元。

之后，作為上世紀(jì)90年代末一種反腐倡廉新舉措，廉政賬戶被推廣至全國各地，江蘇、遼寧、深圳等多個省市的紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)先后在銀行開設(shè)了諸如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“5981”（諧音“我就不要”）等廉政賬戶。

據(jù)媒體報道，山東濟南自廉政賬戶設(shè)立以來，一直保持平均日進(jìn)1萬的速度；從遼寧沈陽“慕馬案”被查處后的2001年8月至10月間，沈陽廉政賬戶猛然進(jìn)賬400多萬。

最近的例子是在山西。2015年2月，山西在省財政廳名下設(shè)立廉政賬戶“禮金紅包上交專戶”和“貴重物品上交專庫”，代號“35581”（諧音“送我我不要”）。今年6月，時任山西省委書記王儒林做客中央紀(jì)委網(wǎng)站時透露，截至今年4月，已有超過2萬人次主動向“紅包禮金專戶”退交錢款，超過了1.7億元。折算起來，平均每人次8500元。

“廉政賬戶之所以得到推崇是因為它給了領(lǐng)導(dǎo)干部一個‘出口，讓那些被動收禮或者間接收禮的領(lǐng)導(dǎo)干部通過廉政賬戶進(jìn)行政治表態(tài)，給他們提供一個懺悔和改正的機會。這一制度既可以把腐敗的賄金提早納入國庫，又減少了反腐敗工作中的資源浪費?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、北京市預(yù)防腐敗局特約專家莊德水說。

通過查閱各地下發(fā)的關(guān)于廉政賬戶的通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理，并對存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上交國庫。

據(jù)曾設(shè)廉政賬戶省市的紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站稱，黨員干部可到指定銀行將賄金存入廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”。凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動拒禮拒賄，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將不再追究收受人的相關(guān)責(zé)任。

不過，雖然廉政賬戶在各地開花，但中紀(jì)委至今都未制定針對廉政賬戶制度的相關(guān)文件，媒體稱它是一項各地“自創(chuàng)”的反腐措施。

“廉政賬戶是上世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢下產(chǎn)生的一項特殊制度。它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個‘綠色通道。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在去年接受采訪時說。

然而，隨著廉政賬戶在全國范圍內(nèi)的鋪開和發(fā)展，防止更多官員走上腐敗之路的同時，它們也尷尬地與一些貪腐案件產(chǎn)生聯(lián)系。

邊貪腐、邊“清廉”

上一次關(guān)于廉政賬戶的討論，緣于一年多前的一場庭審。

據(jù)新華網(wǎng)2015年4月16日報道，貴州省貴陽市中級人民法院于當(dāng)日一審公開審理貴州省黔東南州政府原副州長、凱里市人民政府原市長洪金洲受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪一案。

新華社報道，從2006年開始，洪金洲很多次在收錢后會將紀(jì)委、財政、辦公室等部門人員叫來，當(dāng)面把錢以“廉政金”名義上交給財政，還開了相關(guān)收據(jù)。直至2013年案發(fā)，洪金洲家中藏有贓款2000多萬元，而已經(jīng)上繳的“廉政金”則多達(dá)5500余萬。

當(dāng)時，洪金洲稱，他上交“廉政金”主要有兩個原因，一是2006年被提拔到凱里市任職后，給他送錢的人越來越多，收的錢也越來越多，他心里感到“懼怕”；二是想通過上交款項“打消別人對自己的懷疑”。

廉政賬戶成了洪金洲邊貪腐、邊“清廉”的關(guān)鍵工具。

而在調(diào)查階段他也曾供述，他在上交“廉政金”時故意不說清楚款項來源，以備在事情敗露后，可以推脫說自己已將受賄錢物上交為“廉政金”，從而達(dá)到將全部受賄款“張冠李戴”為“廉政金”的目的。

這筆巨額“廉政金”成為當(dāng)時法庭辯論的焦點。公訴機關(guān)認(rèn)為，洪金洲一邊受賄，一邊不斷上交相關(guān)款項，其目的在于為其大肆受賄“打掩護(hù)”，應(yīng)算入涉案金額。辯護(hù)人則發(fā)表意見稱，這一款項不應(yīng)被納入涉案金額進(jìn)行計算，不能將洪金洲供述的主觀意圖當(dāng)做給這筆錢定性的法律依據(jù)。

而向廉政賬戶上繳“廉政金”的行為，能否成為貪腐官員減輕罪行的依據(jù)？這再次引發(fā)了人們對廉政賬戶的討論。

雖然根據(jù)廉政賬戶的有關(guān)規(guī)定，公職人員將所受資金及時存入紀(jì)律廉政賬戶，視為拒賄，但2007年“兩高”印發(fā)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》曾明確：“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪?！?

可針對官員主動存入廉政賬戶中的金額是否應(yīng)計入受賄金額，在一些案件庭審的實際操作中，控辯雙方存在分歧。

安徽省六安市政府原副秘書長魏力生自2005年10月至2014年1月，先后收受他人款項49筆，共計現(xiàn)金327萬余元、購物卡31萬元、銀行現(xiàn)金卡0.8萬元、黃金1300克。同時，他先后分幾次，將75萬元贓款上交當(dāng)?shù)亓~戶。

這75萬元，只占魏力生受賄總額的五分之一，但確實讓他受了益——據(jù)人民網(wǎng)2014年報道稱：“魏力生上交至安徽省紀(jì)委廉政賬戶和六安市紀(jì)委廉政賬戶共計75萬余元，案發(fā)后，這些錢沒有算進(jìn)其受賄范圍?！?/p>

而正因一些利用廉政賬戶作掩護(hù)受賄的典型案例，讓廉政賬戶自出臺之日起，合理性便飽受質(zhì)疑。

“事實上，這個制度設(shè)立的初衷與執(zhí)行的效果確實存在差距。從具體情況看，它需要領(lǐng)導(dǎo)干部有深刻的政治覺悟，并對自己的腐敗行為有充分的認(rèn)識。”莊德水說，反腐敗不但要關(guān)注錢從哪里來到哪里去，更應(yīng)該關(guān)注有沒有使用公權(quán)力為別人辦事。

莊德水認(rèn)為，如果既把錢存入廉政賬戶，同時又用權(quán)力為別人謀取利益，辦了一些不該辦的事情，這種情況下，廉政賬戶就不會發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

讓腐敗沒有退路可言

在利與弊的爭論中，廉政賬戶也在一步步地退出歷史舞臺。

近年來，陸續(xù)有省份撤銷廉政賬戶。截至目前，除貴州以外，甘肅、內(nèi)蒙古、四川、福建等共計15個省份也宣布撤銷了廉政賬戶。

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳下發(fā)公告，要求從7月15日起，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級財政，上交國庫。公告稱，廉政賬戶在一定歷史時期發(fā)揮了積極作用，但隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，廉政賬戶存在的問題也日益顯現(xiàn)。

2013年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳印發(fā)了《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于撤銷廉政賬戶，建立實名制上繳違規(guī)收受資金專戶的通知》，要求全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從2013年12月2日起，建立實名制上繳違規(guī)收受資金專戶，其他部門或單位不再單獨設(shè)立實名制上繳違規(guī)收受資金專戶。

據(jù)時任內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委常委溫樹忠介紹，撤銷不記名廉政賬戶，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”，實施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，有利于迅速準(zhǔn)確地查明干部是否存在違紀(jì)違法行為。

撤消廉政賬戶的苗頭，早有出現(xiàn)。

《華商報》早年曾報道稱，2001年，中紀(jì)委、監(jiān)察部曾在內(nèi)部發(fā)出通知，要求各地不要設(shè)立廉政賬戶；而2004年，據(jù)其披露，也曾有中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)專門就退贓賬號、廉政賬戶作出“不要再搞”的批示。

一些地方就此摁下了“撤銷鍵”：2002年福建撤銷廉政賬戶，3年后，黑龍江也讓廉政賬戶走入了歷史。

相比之下，甘肅則顯得曲折而反復(fù)，廉政賬戶經(jīng)歷了“兩設(shè)兩撤”。2005年11月，甘肅省撤銷了2004年7月第二次設(shè)立的“廉政賬戶”，并指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部對拒收不了的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關(guān)規(guī)定，直接上繳紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。在此之前，甘肅省在2001年6月至2003年8月之間曾設(shè)立過廉政賬戶，據(jù)了解，在此期間，廉政賬戶僅收到40多萬元的“賄款”。

“‘廉政賬戶實際上存在一定的赦免意味?！鼻f德水稱，但是從黨的十八大以來的反腐高壓下，要求所有官員要杜絕腐敗現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)腐敗行為，必須嚴(yán)格依照法律堅決進(jìn)行懲處?！?/p>

據(jù)《法制日報》報道，國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家稱，“隨著我國法律的逐步成熟和嚴(yán)格，不能再給貪官留下僥幸心理，不能再發(fā)出‘可以貪一點，交一點的信號。無論是‘主動受賄還是‘被動受賄，都要受到法律的嚴(yán)厲懲罰?！?/p>

“‘廉政賬戶是在黑箱操作，信息是不公開的，只有官員自己掌握是否向‘廉政賬戶打款的信息，其他人無法掌握向賬戶打款的具體人員，這實際上與我國一貫提倡的公開透明制度是不相符的。”莊德水進(jìn)一步分析說。

對此，新華社在8月9日的文章中稱，撤銷廉政賬戶不是表明黨的反腐工作放松了，而是標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了?！稒z察日報》發(fā)表評論稱，“撤銷廉政賬戶將讓腐敗沒有退路可言?！?/p>

資料來源：《檢察日報》：《廉政賬戶：利弊糾結(jié)與現(xiàn)實困境》作者：沈寅飛、《人民日報》、新華社、《法制日報》、《法治周末》、《華商報》等