政府與市場關(guān)系及其作用的邊界

山東泰安市委黨校 劉洋

政府與市場關(guān)系及其作用的邊界

山東泰安市委黨校 劉洋

在經(jīng)濟活動中，政府與市場的關(guān)系，以及二者的作用邊界一直是備受爭議的問題。主要是因為經(jīng)濟活動中政府與市場都可以進行資源的配置和調(diào)控，我們常說政府是“看不見的手”、市場是“看得見的手”，也就是指二者對經(jīng)濟活力都有控制權(quán)。要充分發(fā)揮政府與市場的作用，不能將二者混淆，也不能割裂開來，要讓它們各司其職，互相補充，共同調(diào)控經(jīng)濟。

政府與市場 關(guān)系 邊界 經(jīng)濟發(fā)展

政府與市場的關(guān)系是密不可分的，需要不斷地協(xié)調(diào)與配合。政府要尊重市場的規(guī)律，積極發(fā)揮政府作用，例如引導(dǎo)并超越市場，糾正市場中存在的缺陷等，還要平衡二者的關(guān)系。簡而言之，就是政府的職能是要能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的，這樣可以保證政府既不會不管市場，也不會過度干預(yù)市場。

1 政府與市場的概念

1.1 政府

政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。

政府對于客觀存在的公共事務(wù)，需要一并承擔(dān)。這些公共事務(wù)，僅靠個人或企業(yè)難以完成，比如說統(tǒng)一文字，城市建設(shè)，制定法規(guī)等。這些重大的，在整個經(jīng)濟社會都發(fā)揮著重要作用的公共事務(wù)，必須依靠，也只能依靠政府完成。

政府活動主要分為以下五類：一是制定法律制度，比如憲法的頒布；二是生產(chǎn)經(jīng)營公共部門，如電力、學(xué)校、鐵路等；三是私人生產(chǎn)的作用，比如政府補貼和政府貸款；四是產(chǎn)品或服務(wù)的購買；五是收入再分配。

1.2 市場

市場機制，是一種將商品和勞務(wù)的買賣雙方以價格高低為交易的依據(jù)，雙方協(xié)商共同決定各種商品和勞務(wù)的市場價格和交易數(shù)量的機制。二者的共同尺度是價格，一方自愿放棄物品所有權(quán)或付出勞務(wù)，來獲取收益；另一方則付出金錢，來獲取物品所有權(quán)或得到勞務(wù)。市場的均衡狀態(tài)，出現(xiàn)在供求相等的情況下，這個時候的價格也稱之為均衡價格。

換言之，市場其實是承認(rèn)個人私欲和保護個人的產(chǎn)權(quán)制度。它不僅承認(rèn)個人私欲，還為個人的產(chǎn)權(quán)提供了保護。

2 政府與市場職能的邊界

從世界范圍來看，中世紀(jì)時實行的是一種封建經(jīng)濟制度，在這種制度下的經(jīng)濟活動大部分都通過政府、組織或貴族等控制。這種野蠻的制度隨著文明的發(fā)展逐漸暴露出越來越多的弊端，也在中世紀(jì)以后漸漸消失，轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗杂山?jīng)濟制度。自由經(jīng)濟制度的優(yōu)點很明顯，沒有政府的過多干預(yù)市場的繁榮速度特別快，市場拉動經(jīng)濟增長的主要方式是消費，消費越大市場也就越繁榮?？墒?，由于消費的盲目擴大，自由經(jīng)濟制度發(fā)展到最后會形成虛假的市場繁榮，也就是說市場的數(shù)據(jù)和實際情況不相符合，也就導(dǎo)致了經(jīng)濟泡沫。20世紀(jì)30年代的金融危機，昭告了自由經(jīng)濟制度的衰退。與此同時，混合經(jīng)濟制度開始悄無聲息地發(fā)展了起來，政府又開始逐漸介入經(jīng)濟活動的調(diào)控，發(fā)揮經(jīng)濟職能。然而，20世紀(jì)80年代時，政府的手卻又伸得過長，甚至直接干預(yù)到了具體的經(jīng)濟活動，這影響了市場發(fā)揮作用，又削減了經(jīng)濟的增長，帶來了一系列的弊端。

在此背景下，許多國家，包括中國在內(nèi)逐漸由計劃經(jīng)濟體制紛紛轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制。這二者的主要區(qū)別是，前者完全依靠政府調(diào)配供需，而后者則由市場去調(diào)配供需。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型雖然帶來了短時間的經(jīng)濟動蕩，但對國家以后的經(jīng)濟增長作用不容小覷。

綜上所述，政府職能和市場職能都是有作用邊界的，一旦超出了這個邊界經(jīng)濟活動就會出現(xiàn)問題。一般來說，政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，只能出現(xiàn)在市場失靈的情況下，即市場已經(jīng)不能有效完成資源的配置了。

3 政府與市場的關(guān)系

3.1 相互替代

相互替代，是政府與市場關(guān)系的第一種。也就是說，在經(jīng)濟活動中，政府與市場所發(fā)揮的作用是可以替代的，此消彼長。如何規(guī)定要獲得一定產(chǎn)量，選擇發(fā)揮政府職能來獲取該產(chǎn)量時，則要放棄一定的市場機制；若選擇通過發(fā)揮市場的機制來獲取，則要犧牲一定的政府職能。在政府與市場關(guān)系處于相互替代的時候，存在一個均衡點，在這個均衡點上政府消耗的成本與市場消耗的費用帶來的經(jīng)濟效益是相等的。因此，該均衡點也被稱為二者的有效邊界。所以，政府與市場的關(guān)系，是一直趨向該均衡點發(fā)展的。比如說，政府消耗的成本增加了，且增加的成本大于市場減少消耗的費用，那么我們就要加大市場的機制作用以達到均衡點。相反的，如果政府所增加的成本小于市場減少消耗的交易費用，那么則要加大政府的職能作用。簡而言之，就是通過比較政府職能的邊際成本和市場機制的邊際成本的大小，若前者大于后者，則擴大市場作用；若前者小于后者，則擴大政府作用。同理，政府也可以通過比較一項新政策出臺以后，節(jié)約的政府成本與增加的市場費用，來分析該政策是否應(yīng)該實施。

3.2 相互補充

相互補充，是政府與市場的第二種關(guān)系。通常情況下，相互替代出現(xiàn)的情況較少，更普遍的是政府與市場之間的互補關(guān)系。在如今的市場經(jīng)濟體制下，由于市場作用占據(jù)著主導(dǎo)地位，決定著資源配置的方案，所以這種補充關(guān)系主要是政府職能對市場機制的補充。這種相互補充的關(guān)系，主要體現(xiàn)在市場機制加強時，政府職能不但不會衰弱，反而會有一定的增強，以便更好地補充市場機制。當(dāng)政府職能對市場機制發(fā)揮補充作用時，主要表現(xiàn)在市場與政府的共同作用下，帶來的凈收益要高于市場單獨作用。換言之，市場機制的作用發(fā)揮需要政府職能恰當(dāng)?shù)妮o助。同樣的，當(dāng)市場機制對政府職能發(fā)揮補充作用時，則表現(xiàn)在政府與市場共同作用下，帶來的凈收益要高于政府單獨作用。也就是說，政府職能的作用發(fā)揮需要市場機制適度的發(fā)揮作用。政府與市場相互補充的均衡點，發(fā)生在兩方共同作用帶來的凈收益等于發(fā)揮主要作用的那一方帶來的凈收益。比如說，政府職能對市場機制發(fā)揮補充作用時，當(dāng)二者共同作用的凈收益大于市場機制單獨作用時，則繼續(xù)加大政府作用；小于市場機制單獨作用時，則要減少政府作用。市場機制對政府職能補充時，也是一樣的。

3.3 完全排斥

完全排斥，是政府與市場之間的第三種關(guān)系。這種情況下的政府與市場是有你沒我，政府可以完成的事，市場不能插手，或者說即使插手也無法提供有效的幫助，只能通過不斷地完善政府職能或發(fā)揮政府作用來達到目標(biāo)，比如說國防產(chǎn)品的生產(chǎn)。同理，市場可以完成的事，政府即使插手也無濟于事，職能依靠市場機制來調(diào)節(jié)，比如說純私營產(chǎn)品的生產(chǎn)。在政府與市場關(guān)系處于完全排斥的情況下，政府職能所增加的成本，永遠大于市場節(jié)約的費用；或者市場機制所增加的費用，只會大于政府職能減少的成本。在政府與市場完全排斥時，如果強行干預(yù)會導(dǎo)致資源配置降低。完全排斥的均衡點，處于政府職能和市場機制的有效邊界。政府職能的均衡點，就是政府的邊際成本。若小于均衡點則加大政府成本，大于均衡點則降低政府成本，市場不進行干預(yù)。同理，市場機制的均衡點，就是市場的邊際成本。若小于均衡點，則加大市場費用，大于均衡點則降低市場費用，政府不進行干預(yù)。二者相互排斥，相互制約。

3.4 共同失靈

共同失靈，是政府與市場的最后一種關(guān)系。在這種情況下，無論是政府職能還是市場機制，都無法發(fā)揮作用。出現(xiàn)共同失靈情況時，不論是政府單獨發(fā)揮作用，還是市場單獨發(fā)揮作用，或者是二者共同作用，所消耗的成本都大于其費用。當(dāng)市場失靈時，并不是所有的市場都失靈，還是會有有效市場存在的，同理，政府失靈時也會有有效政府存在。有效市場中市場可以以較低的價格、最快的速度實現(xiàn)信息的反饋和資源的最優(yōu)配置。在有效市場出現(xiàn)時，則可以做到校正市場缺陷，但不能有多余行為。然而，僅靠有效政府來解決市場失靈是不夠的，而且很有可能會造成政府失靈。因為政府的效率和正確性不一定是最優(yōu)的，并且政府對市場進行調(diào)控時往往影響企業(yè)以及個人的積極性和創(chuàng)造性。一旦政府失靈，政府又會再次調(diào)節(jié)之前的錯誤，讓市場機制來發(fā)揮作用，這其實又容易造成市場失靈。也就是說，會形成一個從有效市場，到市場失靈，再到有效政府，政府失靈的循環(huán)。不過，從現(xiàn)實的角度分析，有效市場和有效政府不會存在，所以會有從市場作用，市場失靈，政府解決失靈，政府失靈，市場再次作用的循環(huán)。

4 結(jié)語

本文主要根據(jù)政府與市場的作用邊界，以及二者本身的特點規(guī)律展開討論，探討他們之間的問題。目前，要實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，仍需要以市場機制來發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府進行有效的補充和引導(dǎo)，對于市場無法解決的問題，需要政府提供相應(yīng)規(guī)則，保護弱勢群體，除此之外，還需要解決市場需求、資本供給和企業(yè)活力這三大問題，營造一個和諧平等的市場環(huán)境。

[1] 溫正胞.“無邊界”及其挑戰(zhàn):全球化視域下政府、高等教育與市場的關(guān)系[J].比較教育研究,2010(02).

[2] 杜飛進.論政府與市場[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(02).

F014.3

：A

：2096-0298(2016)12(c)-154-02

劉洋(1979-)，女，漢族，碩士研究生，講師，主要從事政府和市場關(guān)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的研究。