陜甘寧邊區(qū)的“擁軍優(yōu)屬，擁政愛民”運(yùn)動(dòng)

文/陳子平 王 輝

陜甘寧邊區(qū)的“擁軍優(yōu)屬，擁政愛民”運(yùn)動(dòng)

文/陳子平 王 輝

八路軍幫群眾推碾子

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“雙擁”運(yùn)動(dòng)在延安和整個(gè)陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項(xiàng)嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團(tuán)結(jié)一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)和人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。中共中央進(jìn)駐延安以后，對(duì)密切軍政關(guān)系、軍民關(guān)系尤為重視。在陜甘寧邊區(qū)制定的三個(gè)施政綱領(lǐng)中都有優(yōu)待抗日軍人家屬的內(nèi)容。1940年1月，毛澤東在講話中說到，八路軍有兩條規(guī)矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作。1941 年5月1日，邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“提高邊區(qū)武裝部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務(wù)動(dòng)員制度，增進(jìn)軍隊(duì)與人民的親密團(tuán)結(jié)?！薄凹訌?qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)撫條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)的保障與精神上的安慰。”邊區(qū)政府與人民擁護(hù)軍隊(duì)，部隊(duì)擁政愛民，使軍民之間親密團(tuán)結(jié)。

陜甘寧邊區(qū)軍民有著親密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，邊區(qū)政府制定了一系列優(yōu)待抗日軍人家屬和擁護(hù)軍隊(duì)方面的政策，做了許多卓有成效的工作，如組織代耕隊(duì)，開展直接慰勞前方抗日將士活動(dòng)，安置逃難到邊區(qū)的抗屬，創(chuàng)辦抗屬學(xué)校等。1940年，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待撫恤抗日將士條例》，邊區(qū)政府制定公布了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，對(duì)直接參加抗日戰(zhàn)士的老病傷亡人員及其直系遺屬規(guī)定了撫恤辦法。1941年3月5日，邊區(qū)政府民政廳發(fā)出《為優(yōu)待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》，指出“代耕是優(yōu)待工作最中心的方式，代耕隊(duì)要按時(shí)耕種、收割，務(wù)使代耕地收獲量不減于一般耕地，抗屬生活不低于一般人民”。同年8月，又公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》，明確規(guī)定了做好優(yōu)抗代耕的具體辦法。同年5月1日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中也明確規(guī)定：“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)待條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)的保障與精神上的安慰。”1942年12月，邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通過了《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》和《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》。所有這些都充分體現(xiàn)了邊區(qū)黨和政府關(guān)于軍民團(tuán)結(jié)的正確主張和政策，并且在貫徹執(zhí)行中取得了顯著的成績。

但是，由于財(cái)政與物資的困難，軍隊(duì)和地方存在的主觀主義、宗派主義和本位主義傾向開始顯露，造成了軍政、軍民之間關(guān)系的一些不融洽和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?！霸诓筷?duì)中，存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，把軍隊(duì)與政府人民有時(shí)對(duì)立起來，某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊(duì)看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊(duì)的品質(zhì)、于是違犯政府法令，自高自大，不尊重政府，侵犯群眾利益、違犯群眾紀(jì)律等行為，時(shí)有發(fā)生?！薄霸谝徊糠秩嗣窈驼藛T中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了一起服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的原則。甚至把愛護(hù)人民利益與愛護(hù)軍隊(duì)對(duì)立起來”。在這種情況下，軍政、軍民之間的關(guān)系顯得十分緊張，甚至出現(xiàn)軍隊(duì)與地方發(fā)生沖突，造成人員傷亡的事情，如不妥善處理必將影響邊區(qū)政權(quán)的鞏固，干擾抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大局及中央整體戰(zhàn)略決策。

1942年10月，為了進(jìn)一步改善軍政軍民關(guān)系，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，中共中央西北局決定在1943年在春節(jié)期間，由邊區(qū)政府和留守兵團(tuán)同時(shí)開展“擁軍擁政運(yùn)動(dòng)月”。1943年1月5日，邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》，指出“八路軍是值得政府和人民擁護(hù)的軍隊(duì)，擁護(hù)軍隊(duì)，是各級(jí)政府與全體人民應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)”?！稕Q定》檢查了過去在擁軍工作中存在的嚴(yán)重缺點(diǎn)，要求各級(jí)政府必須積極改善和加強(qiáng)擁軍工作。同日，邊區(qū)政府主席林伯渠為延安《解放日?qǐng)?bào)》撰寫了題為《造成擁軍熱潮，增強(qiáng)擁軍工作》的社論，要求“各級(jí)政府務(wù)于擁軍運(yùn)動(dòng)月內(nèi)對(duì)今后擁軍工作的改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在思想和組織上打定新的基礎(chǔ)”。強(qiáng)調(diào)指出“這是邊區(qū)人民的一件大事，同時(shí)也是鞏固邊區(qū)的一個(gè)重要步驟”。邊區(qū)政府決定，從1月25日至2月25日為全邊區(qū)“擁軍運(yùn)動(dòng)月”，并規(guī)定今后每年春節(jié)前后要隆重慰問駐軍。此后，在延安《解放日?qǐng)?bào)》上又公布了《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》。

與此同時(shí)，八路軍留守兵團(tuán)政治部亦于1943年1月25日發(fā)布了《關(guān)于擁護(hù)政府愛護(hù)人民的決定》和《擁政愛民運(yùn)動(dòng)月的指示》，指出：邊區(qū)政府“是邊區(qū)人民和邊區(qū)部隊(duì)自己選舉出來的政府。它的一切措施，均是為人民、為抗戰(zhàn)利益的，所以它是一個(gè)模范的民主政府”。“這樣的政府與人民，我們軍隊(duì)的職責(zé)，是響應(yīng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)”。同時(shí)，規(guī)定從2月5日至3月5日為全邊區(qū)部隊(duì)“擁政愛民運(yùn)動(dòng)月”。2月1日，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍為延安《解放日?qǐng)?bào)》撰寫了《開展擁政愛民運(yùn)動(dòng)》，要求“各地駐扎部隊(duì)本著整風(fēng)精神，徹底檢查與地方政民的關(guān)系，作出深刻、具體的自我批評(píng)，使軍隊(duì)與政府與人民的關(guān)系，經(jīng)過這次擁政愛民運(yùn)動(dòng)之后，有一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，將對(duì)去一些不正確的態(tài)度，完全轉(zhuǎn)變過來”。同日，留守兵團(tuán)在延安《解放日?qǐng)?bào)》上公布了《擁政愛民公約》。這樣，擁軍優(yōu)屬的擁政愛民的政策基本形成，活動(dòng)的基本方式也已確定。

從1943年春節(jié)前后開始，陜甘寧邊區(qū)的黨政組織同人民群眾和軍隊(duì)分別以"運(yùn)動(dòng)月"的形式開展了熱烈的擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運(yùn)動(dòng)。邊區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人民普遍開展擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)，從分區(qū)到各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府。都舉行擴(kuò)大的政務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)部隊(duì)派人參加，認(rèn)真開展自我批評(píng)，檢討過去對(duì)軍隊(duì)認(rèn)識(shí)不夠、愛護(hù)不夠、尊重不夠的錯(cuò)誤，并提出今后改正的措施。在群眾中舉行各種座談會(huì)、擁軍大會(huì)、軍民同樂晚會(huì)等，進(jìn)行普遍深入的擁軍教育，通過各種形式向群眾詳細(xì)介紹軍隊(duì)在保衛(wèi)邊區(qū)、參加生產(chǎn)、愛護(hù)人民方面的功績和事實(shí)，啟發(fā)群眾愛護(hù)軍隊(duì)的自覺性和真摯感情。在“擁軍運(yùn)動(dòng)月”中，每個(gè)鄉(xiāng)政府和各機(jī)關(guān)學(xué)校，都募集了慰勞品，組織慰問團(tuán)、秧歌隊(duì)等，熱烈慰勞駐軍、抗屬、醫(yī)院、休養(yǎng)所和退伍軍人等。邊區(qū)政府還撥慰勞?？盍f余元，由邊區(qū)政府主席林伯渠等親率慰問團(tuán)慰勞延安附近的駐軍和抗屬。邊區(qū)的其他地方，許多縣長還逐戶訪問抗屬，了解他們的生產(chǎn)和生活情況，解決他們的實(shí)際困難。

邊區(qū)各部隊(duì)也開展了廣泛的擁政愛民運(yùn)動(dòng)，普遍采用召開各種干部會(huì)議、黨員和軍人大會(huì)以及編寫教材等形式，向廣大指戰(zhàn)員進(jìn)行擁政愛民的教育。有的部隊(duì)在擁政愛民大會(huì)上舉行貫徹“十大公約”的宣誓活動(dòng)；有的部隊(duì)進(jìn)行軍民關(guān)系的調(diào)查研究，征詢地方政府與人民群眾對(duì)軍隊(duì)的意見，以便及時(shí)改進(jìn)工作；廣大干部、戰(zhàn)士普遍進(jìn)行了自我檢討與反省。在春節(jié)前后，部隊(duì)在各地召開擁政愛民大會(huì)，舉行軍民聯(lián)歡會(huì)、鬧秧歌、演戲，給群眾代寫春聯(lián)、送賀年卡、年畫，請(qǐng)駐地老鄉(xiāng)和政府人員會(huì)餐，開座談會(huì)，走訪居民等。尤其是南泥灣的駐軍，部隊(duì)首長到農(nóng)家拜年、送賀年卡，請(qǐng)群眾吃飯，并組織訪問團(tuán)、調(diào)查隊(duì)到各村，虛心征求老鄉(xiāng)們對(duì)駐軍的意見。這種實(shí)際行動(dòng)，深受群眾的稱贊，他們每到一地，群眾都以盛餐美酒熱情招待，軍民之間充滿了融洽和諧的氣氛。留守兵團(tuán)政治部直屬隊(duì)還分別給中共西北局、邊區(qū)政府、延安市政府等贈(zèng)送匾額，充分肯定地方黨政在擁軍工作中所作的成績。同時(shí)，部隊(duì)在年關(guān)前后還特別加強(qiáng)警戒，防范敵特的破壞，維護(hù)好社會(huì)治安，確保群眾安全歡樂過好春節(jié)。

陜甘寧邊區(qū)的“雙擁”運(yùn)動(dòng)沒有停留在一般的宣傳號(hào)召上，而是實(shí)事求是地解決問題，真正體現(xiàn)了軍政民同生共死共患難的血肉關(guān)系，這是中共“雙擁”運(yùn)動(dòng)史上的良好開端。

為了促使“雙擁”運(yùn)動(dòng)深入廣泛地開展，1943年10月1日，毛澤東在為中央政治局起草的《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》中指出：各根據(jù)地要仿照陜甘寧邊區(qū)，應(yīng)準(zhǔn)備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民的擁軍優(yōu)抗的廣大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。軍隊(duì)方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會(huì)，召集居民開聯(lián)歡會(huì)（當(dāng)?shù)攸h政參加），有損害群眾利益者，實(shí)行賠償、道歉。群眾方面，由當(dāng)?shù)攸h政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，舉行熱烈的勞軍運(yùn)動(dòng)。1944年1月1日，中共中央西北局發(fā)布《關(guān)于擁政愛民及擁軍工作的決定》，強(qiáng)調(diào)擁政愛民及擁軍運(yùn)動(dòng)，不僅要普遍地、無例外地舉行，而且要使之更加深入，成為部隊(duì)官兵中和廣大民中真正自覺的群眾運(yùn)動(dòng)，成為廣大群眾的思想教育活動(dòng)。

1944年1月1日，留守兵團(tuán)政治部向所屬各部隊(duì)發(fā)出了《加強(qiáng)擁政愛民工作的指示》，強(qiáng)調(diào)要在全體軍人中樹立擁政愛民的強(qiáng)固觀念。隨后毛澤東在為中共中央起草的《一九四五年的任務(wù)》和《一九四六年的工作方針》的指示中，都把擁政愛民和擁軍優(yōu)屬作為一項(xiàng)重要任務(wù)，號(hào)召各解放區(qū)、各部隊(duì)都要普遍堅(jiān)持開展雙擁運(yùn)動(dòng)。從此，邊區(qū)的雙擁運(yùn)動(dòng)形成經(jīng)?；?、制度化，并成為共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)延續(xù)下來?！半p擁運(yùn)動(dòng)”的開展，促進(jìn)了黨政軍民大團(tuán)結(jié)，對(duì)于奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，發(fā)揮了重要作用。

（作者單位：陜西省檔案館）