國有企業(yè)對東北地區(qū)就業(yè)的擠出效應(yīng)

宮芳　趙燕

〔摘 要〕“新東北現(xiàn)象”源于東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的特殊性尤其是國有企業(yè)比重過高、體制機制僵化的困局。大量的研究表明，國有企業(yè)比重過高會對經(jīng)濟發(fā)展有拖累效應(yīng)。在東北地區(qū)，國有企業(yè)不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展，還對就業(yè)有拖累效應(yīng)，就業(yè)問題由此成了近年來制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文通過比較東北地區(qū)不同所有制下的就業(yè)彈性，闡述了東北地區(qū)國有企業(yè)對非國有企業(yè)的就業(yè)擠出效應(yīng)；通過構(gòu)建計量模型，找出東北地區(qū)就業(yè)率低的原因，并驗證了奧肯定律的適用性。

〔關(guān)鍵詞〕東北地區(qū)；國有企業(yè)；非國有企業(yè)；就業(yè)彈性；擠出效應(yīng)；新東北現(xiàn)象

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文

章編號：10084096（2016）04009206

一、引 言

在國際經(jīng)濟復(fù)蘇低迷、國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”的復(fù)雜背景下，東北經(jīng)濟發(fā)展進入了寒冰期。國有企業(yè)比重高、體制機制僵化、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問題使老工業(yè)基地積重難返?！靶聳|北現(xiàn)象”重新被審視，該現(xiàn)象的背后是人口就業(yè)危機，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劣勢導(dǎo)致該地區(qū)“勞動力結(jié)構(gòu)性”過剩，東北地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，年輕勞動力和人才都傾向于向南部發(fā)達地區(qū)流失。人口長期凈流出，導(dǎo)致人才大量流失，這對振興東北老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪，進一步惡化了東北地區(qū)的經(jīng)濟狀況。

學(xué)者們對國有企業(yè)的經(jīng)濟拖累效應(yīng)做過大量的分析。從宏觀上看，由于國有企業(yè)的行業(yè)特征與我國資源的“比較優(yōu)勢”并不匹配，必須靠政府的補貼和救助等軟預(yù)算約束生存，所以會擠占一部分非國有企業(yè)的資源，降低了非國有企業(yè)的績效，從而減少了它們的勞動力需求[1]。在微觀傳導(dǎo)機制上，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)安排不當(dāng)導(dǎo)致生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率缺失，阻礙了自身和非國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷[2]。國有企業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)分布特征和政策性負(fù)擔(dān)，不僅很難解決自身就業(yè)問題，而且由于存在信貸所有制歧視和融資約束，非國有企業(yè)的就業(yè)需求也受到抑制[3]。另外，價格機制無法提高國有企業(yè)勞動力配置的效率，國有企業(yè)的低效率導(dǎo)致了大量的下崗失業(yè)[4]。

已有文獻對國有企業(yè)和就業(yè)關(guān)系的研究大都是站在全國視角上的，本文基于東北地區(qū)的地域特殊性，利用東北地區(qū)36個地級市的數(shù)據(jù)，檢驗東北地區(qū)的國有企業(yè)對就業(yè)的影響。

二、理論分析與典型事實

1就業(yè)增長彈性及其擠出效應(yīng)

經(jīng)濟增長和充分就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟決策的兩大目標(biāo)，而經(jīng)濟增長又是保證充分就業(yè)的關(guān)鍵。影響經(jīng)濟增長的因素有許多方面，既包括勞動、資本、技術(shù)等要素的投入數(shù)量，又與制度變遷、所有制結(jié)構(gòu)等方面的因素有關(guān)，而經(jīng)濟增長模型就是用來反映這些要素與經(jīng)濟增長關(guān)系的。其中，新古典經(jīng)濟增長模型的應(yīng)用最為廣泛。

衡量不同經(jīng)濟增長水平吸納就業(yè)能力的指標(biāo)是就業(yè)增長彈性。所謂就業(yè)增長彈性是指當(dāng)影響經(jīng)濟增長的其他因素不變時，經(jīng)濟增長一單位時帶來的就業(yè)量的增加，高的就業(yè)增長彈性代表了經(jīng)濟增長具有很強的就業(yè)吸納能力，這有利于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟就業(yè)和增長的雙重目標(biāo)。對于就業(yè)增長彈性模型的構(gòu)建，本文參照張江雪[5]、方明月等[6]對于就業(yè)彈性的處理方法：假設(shè)社會的經(jīng)濟增長模型是柯布—道格拉斯形式的，生產(chǎn)要素有資本、勞動和技術(shù)進步等，經(jīng)濟增長模型為：

其中，Y表示國民生產(chǎn)總值GDP，K表示資本數(shù)量，L表示勞動力人數(shù)。α和β為估計的參數(shù)，分別表示資本和勞動對國民生產(chǎn)總值的貢獻率。若要得到就業(yè)增長彈性，需要對新古典增長模型兩邊取自然對數(shù)，其基本形式為：

lnY=lnA+ρ+αlnK+βlnL

假設(shè)資本數(shù)量是給定的，方程兩邊同時對勞動L微分，可得：β=lnYlnL=dY/YdL/L 。從就業(yè)增長彈性的定義可見，1/β為就業(yè)彈性系數(shù)[7]。

理想的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)是在保持較高的經(jīng)濟增長率的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也就是有很高的就業(yè)彈性系數(shù)。與經(jīng)濟增長一樣，就業(yè)彈性系數(shù)也取決于經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等多方面的因素。其中，所有制結(jié)構(gòu)是影響一個地區(qū)就業(yè)彈性系數(shù)的重要因素，在經(jīng)濟增長過程中不同所有制類型的企業(yè)吸納就業(yè)的能力是不同的。不合理的所有制結(jié)構(gòu)會對就業(yè)有擠出效應(yīng)，就業(yè)彈性系數(shù)會變小。

2奧肯定律的適用性及其悖論

早在馬爾薩斯的人口理論中就曾提到，人口增長與經(jīng)濟增長表現(xiàn)出正向的關(guān)系，到了新古典經(jīng)濟時代，經(jīng)濟學(xué)家把人口中的勞動力要素作為經(jīng)濟增長的一個外生變量，開始把勞動力因素納入到經(jīng)濟增長的分析中去。在新增長理論中，勞動力成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生性變量，人口紅利理論把年齡結(jié)構(gòu)因素納入經(jīng)濟增長的分析范圍。勞動力因素越來越成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制，就業(yè)問題成為關(guān)系國計民生的大問題，就業(yè)和經(jīng)濟增長的關(guān)系成了我們研究的重點。

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯提出了失業(yè)率變動與實際產(chǎn)出增長率變動之間關(guān)系的經(jīng)驗統(tǒng)計規(guī)律，指出失業(yè)率和經(jīng)濟增長之間存在著穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，具體表現(xiàn)在失業(yè)率每上升一個百分點，國民生產(chǎn)總值將下降約3個百分點，這就是經(jīng)濟學(xué)中著名的“奧肯定律”。這一定律用方程可以表示為U-U*=-α-（Y–Yp）/Yp。其中，U為實際失業(yè)率，U*為自然失業(yè)率，Y為實際產(chǎn)出量，Yp為潛在產(chǎn)出量[8]。從奧肯定律可以看出，經(jīng)濟增長和失業(yè)率之間存在著交替關(guān)系，產(chǎn)量增加往往伴隨著就業(yè)人數(shù)的上升。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長需要增加資本和勞動力的投入，從而吸納就業(yè)，經(jīng)濟增長和就業(yè)率之間會表現(xiàn)出正向的關(guān)系。但是，當(dāng)一個地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)低迷時，往往造成消費和投資不足，社會不能創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，無法吸收更多的剩余勞動力，因而就業(yè)率會下降，社會就業(yè)問題和矛盾凸顯。

3東北地區(qū)典型事實

東北地區(qū)自2013年以來絕大部分城市出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度的下滑，經(jīng)濟環(huán)境的惡化不利于東北地區(qū)就業(yè)形勢的改善，就業(yè)問題成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。通過檢驗2003—2013年以來東北地區(qū)就業(yè)率和經(jīng)濟增長率之間的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的就業(yè)率和經(jīng)濟增長表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說在東北地區(qū)，即使經(jīng)濟增長也并沒有帶來就業(yè)率的增加，出現(xiàn)了“奧肯悖論”。

“奧肯悖論”表明“唯GDP論”不適合東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，單純地促進經(jīng)濟增長已經(jīng)不能解決該地區(qū)非常嚴(yán)重的人口危機和就業(yè)問題。要想解決東北地區(qū)的就業(yè)問題就必須找到拖累該地區(qū)就業(yè)的因素，否則只會加劇東北地區(qū)的就業(yè)形勢。那么，究竟是什么原因?qū)е铝藮|北地區(qū)的“奧肯悖論”呢？考慮到東北地區(qū)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的國有企業(yè)比率過高，東北三省國有大、中型的企業(yè)比率是全國占比最高的地區(qū)，過高的國有企業(yè)比率拖累了經(jīng)濟增長，擠占了非國有企業(yè)的資源，進而擠出了非國有企業(yè)的就業(yè)機會，使東北地區(qū)整體的就業(yè)陷入困境。尤其是近幾年來，東北地區(qū)的城市職工下崗普遍、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇阻、畢業(yè)生的就業(yè)困難和高校人才流失等等矛盾凸顯，就業(yè)環(huán)境逐漸惡化，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力顯著下降，就業(yè)增長彈性系數(shù)越來越小。

4研究假設(shè)

國有企業(yè)拖累了經(jīng)濟增長，破壞了東北地區(qū)的就業(yè)機制，經(jīng)濟增長沒有帶來就業(yè)崗位的增加，“奧肯悖論”成了東北地區(qū)的新常態(tài)。其原因：一方面，國有企業(yè)自身吸納就業(yè)的能力有限，國有企業(yè)的超飽和就業(yè)和過剩就業(yè)使得經(jīng)濟越增長，國有企業(yè)的下崗職工反而越多；另一方面，國有企業(yè)擠占了民營企業(yè)的資源，削弱了民用企業(yè)吸納就業(yè)的能力，對民營企業(yè)有就業(yè)擠出效應(yīng)，當(dāng)國有企業(yè)自身吸納的就業(yè)小于民營企業(yè)損失的就業(yè)能力時，它對整個社會的就業(yè)吸納能力就表現(xiàn)為一種擠出效應(yīng)[9]。同時，由于“奧肯悖論”的存在，經(jīng)濟增長也內(nèi)生為影響社會就業(yè)能力的一個要素，所以東北地區(qū)的就業(yè)問題，其影響因素可能是更加復(fù)雜的?；谏鲜龇治觯疚奶岢鲆韵聝蓚€研究假設(shè)：

H1：國有企業(yè)對民營企業(yè)的就業(yè)有擠出效應(yīng)，從而降低了整個就業(yè)水平，社會的就業(yè)增長彈性系數(shù)減小。

H2：國有企業(yè)拖累東北地區(qū)的就業(yè)水平，并使東北地區(qū)出現(xiàn)“奧肯悖論”。

三、變量選取與模型構(gòu)建

1變量選取

本文收集了東北地區(qū)36個地級市2003—2013年的橫截面數(shù)據(jù)以進行實證分析。數(shù)據(jù)來源于相關(guān)各期的《遼寧省統(tǒng)計年鑒》、《吉林省統(tǒng)計年鑒》、《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》和東北地區(qū)地市級的公報。

本文的被解釋變量選取了地區(qū)就業(yè)比重（EMPR）、地區(qū)非國有企業(yè)就業(yè)比重（NEMPR）和地區(qū)國有企業(yè)就業(yè)比重。同時，本文選取的核心解釋變量包括國有企業(yè)比重（SOE）和國民生產(chǎn)總值增長指數(shù)（GDPIN）來反映所有制結(jié)構(gòu)的變動和經(jīng)濟增長水平。目的在于考察所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長變化對于社會就業(yè)水平的影響，以及國有企業(yè)對社會就業(yè)水平是否存在拖累效應(yīng)。除此之外，本文還選取了城市化率（URB）、教育水平（EDU）和開放程度（OPEN）三個控制變量。每個變量的定義和描述性統(tǒng)計如表1和表2所示。

2模型構(gòu)建

（1）就業(yè)彈性的模型構(gòu)建

在假設(shè)影響經(jīng)濟增長的其他因素不變時，就業(yè)增長彈性可以通過經(jīng)濟增長率和就業(yè)增加率的關(guān)系來表示。但是，對于不同所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)來說，經(jīng)濟增長相同單位其就業(yè)的增加是不一樣的，因而在構(gòu)建模型時，要分別對社會總體就業(yè)、國有企業(yè)就業(yè)和非國有企業(yè)就業(yè)進行衡量。因此，分別構(gòu)建以下三個所有制結(jié)構(gòu)不同的回歸模型：

（2）國有企業(yè)拖累效應(yīng)的模型檢驗

“新東北現(xiàn)象”背后的人口危機和就業(yè)問題成了制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的掣肘力量。自2003年國務(wù)院發(fā)布振興東北老工業(yè)基地以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟雖有緩慢增長，但經(jīng)濟增長并沒有帶來就業(yè)的增加，就業(yè)問題成了制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。第一，從“奧肯悖論”的分析中知道，東北地區(qū)經(jīng)濟增長并沒有帶來就業(yè)的增加，就業(yè)增長彈性為負(fù)；再加上東北地區(qū)國有企業(yè)規(guī)模大、包袱重，改革進程緩慢。在東北地區(qū)，國有企業(yè)對就業(yè)有擠出效應(yīng)，加劇了該地區(qū)的就業(yè)問題。第二，盡管振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略帶來了東北地區(qū)十余年的經(jīng)濟緩慢增長，但是在東北地區(qū)經(jīng)濟增長的大背景下，國有企業(yè)對就業(yè)仍然存在著擠出效應(yīng)，這也進一步印證了東北地區(qū)國有企業(yè)對就業(yè)的拖累。

通過相關(guān)文獻分析和上述理論框架，本文計量模型的構(gòu)建主要檢驗兩個問題：第一，是國有企業(yè)對民營企業(yè)的就業(yè)有擠出效應(yīng)，拖累了民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力，而且國有企業(yè)對社會就業(yè)存在拖累效應(yīng)。第二，東北地區(qū)的就業(yè)并沒有因為經(jīng)濟增長而增加，出現(xiàn)了“奧肯悖論”。東北地區(qū)的就業(yè)水平不僅受國有企業(yè)比重、經(jīng)濟增長等因素的影響，還可能受經(jīng)濟增長背景下國有企業(yè)比重變化的影響，因而在模型中考慮國有企業(yè)比重和經(jīng)濟增長的交互項。同時，為了比較國有企業(yè)對民營企業(yè)和社會就業(yè)能力的影響，我們將分別建立以下三個國有企業(yè)對就業(yè)影響的計量模型：

首先，就業(yè)增長彈性是一個地區(qū)經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系的一個側(cè)面反映，因為經(jīng)濟增長能否創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決社會就業(yè)問題，可以通過就業(yè)增長彈性的大小和符號表現(xiàn)出來。一般情況下，就業(yè)增長彈性e的絕對值介于0和1之間，即0

從表3中對東北地區(qū)不同所有制結(jié)構(gòu)下的就業(yè)增長彈性的回歸結(jié)果可以看出，不同所有制結(jié)構(gòu)下的企業(yè)的就業(yè)吸納能力是不一樣的，而且國有企業(yè)與非國有企業(yè)的就業(yè)可能存在相互作用力，導(dǎo)致該地區(qū)社會整體的就業(yè)彈性也比較小。東北地區(qū)整體的就業(yè)彈性系數(shù)β1為02258，這說明在東北地區(qū)經(jīng)濟每增長一個單位，就業(yè)人數(shù)大約增加2 258個人。從回歸結(jié)果中我們還可以看出，國有企業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)β2等于-00583，這說明在東北地區(qū)經(jīng)濟增長時，國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)是減少的，即存在下崗失業(yè)的問題，可以看出東北地區(qū)國有企業(yè)對這時的就業(yè)是存在拖累效應(yīng)的，國有企業(yè)的就業(yè)與經(jīng)濟增長存在“奧肯悖論”。在東北地區(qū)就業(yè)吸納能力比較強的就是非國有企業(yè)，其就業(yè)彈性系數(shù)β3的值為06309，可見，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是解決東北地區(qū)目前人口危機的重要途徑。

其次，通過對比β2+β3與β1的值的大小可以看出，在東北地區(qū)國有企業(yè)事實上對民營企業(yè)的就業(yè)能力產(chǎn)生明顯的拖累效應(yīng)，因為國有企業(yè)對民營企業(yè)的就業(yè)存在擠出效應(yīng)。在一定時期，社會財富的總量是一定的，政府財政支出擴張會引起利率上升，利率上升進而會導(dǎo)致私人投資的減少。還有一種解釋是政府向公眾借款會形成政府與私人部門在資金借貸上的競爭，進而減少了私人部門的資金供應(yīng)，擠出了私人部門的投資。

在東北地區(qū)，對國有企業(yè)的軟預(yù)算約束是存在擠出效應(yīng)的重要原因，國有企業(yè)普遍存在的“投資饑渴癥”使國有企業(yè)大量的投資造成了資源的浪費，導(dǎo)致資源配置扭曲，擠占了非國有企業(yè)的很多資源，進而擠出了民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力。正如模型（1）所表示的，社會整體的就業(yè)彈性β1應(yīng)該等于國有企業(yè)的就業(yè)彈性與非國有企業(yè)的就業(yè)彈性之和β2+β3，但是，在東北地區(qū)，β2+β3的值為05727，而β1僅為02258，可以看出β2與β3之和明顯大于β1，也就是說，當(dāng)經(jīng)濟增長一單位時，國有企業(yè)減少5 828人，而民營企業(yè)增加63 093人，社會總就業(yè)人數(shù)應(yīng)該增加57 264人，但是實際上，東北地區(qū)社會總的就業(yè)人數(shù)僅僅增加了22 576人，這一缺口就是擠出彈性，我們可以用擠出彈性來代表國有企業(yè)對民營企業(yè)就業(yè)的拖累效應(yīng)。由于國有企業(yè)擠占了民營企業(yè)的資源，拖累了民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力，從而擠出了民營企業(yè)的就業(yè)。因此，國有企業(yè)對非國有企業(yè)的擠出彈性為03469。

2東北地區(qū)奧肯定律的適用性分析

不同于模型（1）僅考慮就業(yè)的增長彈性，在模型（2）中考慮了國有企業(yè)比重、經(jīng)濟增長率和二者的交互影響，加入了教育水平、城市化率和開放程度等控制變量，這就接近還原了影響就業(yè)的現(xiàn)實的經(jīng)濟運行機制，東北地區(qū)的就業(yè)擠出效應(yīng)和“奧肯悖論”就表現(xiàn)得更為明顯。

首先，雖然國有企業(yè)比重增加能夠促進國有企業(yè)就業(yè)水平提高，但是，國有企業(yè)自身吸納就業(yè)的能力極其有限，由于國有企業(yè)對民營企業(yè)有擠出效應(yīng)，國有企業(yè)比重增加使民營企業(yè)的就業(yè)吸納能力在很大程度上減少了，從而導(dǎo)致社會整體的就業(yè)水平降低。國有企業(yè)擠出了民營企業(yè)的就業(yè)能力進而拖累了社會的就業(yè)水平。

其次，“奧肯悖論”在東北地區(qū)仍然是普遍存在的現(xiàn)象，這說明奧肯定律在中國會存在失效的問題[11]。因為無論是從國有企業(yè)的就業(yè)水平與GDP的關(guān)系、非國有企業(yè)就業(yè)水平與GDP的關(guān)系，還是從社會整體的就業(yè)水平與GDP的關(guān)系來看，經(jīng)濟增長與就業(yè)水平都表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟增長并沒有帶來東北地區(qū)就業(yè)的增加，這是東北地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，也是出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”持續(xù)存在的一個重要的原因。

再次，隨著經(jīng)濟的增長，國有企業(yè)比重也是在不斷變化的，因而國有企業(yè)比重和經(jīng)濟增長具有交互影響[12]。為了更清晰地說明東北地區(qū)國有企業(yè)對社會就業(yè)的影響，需要分析在不同的經(jīng)濟增長背景下，國有企業(yè)比重變化對就業(yè)水平的影響。對于非國有企業(yè)來說，經(jīng)濟增長時國有企業(yè)比重增加可能會刺激就業(yè)，但是這種就業(yè)刺激是很微弱的，不足以彌補國有企業(yè)對就業(yè)的拖累。同樣，社會整體的就業(yè)水平也沒有因為經(jīng)濟增長背景下的國有企業(yè)拉動作用而增加，國有企業(yè)對就業(yè)的拖累效應(yīng)仍然非常明顯，國有企業(yè)成為了拖累就業(yè)水平的重要原因。

五、結(jié)論與政策建議

“新東北困局”的出現(xiàn)更多是因為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著增長速度減緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、發(fā)展動力改變的大環(huán)境，發(fā)展的動能減小。同時，東北地區(qū)自身的矛盾也逐漸凸顯出來，過于僵化的經(jīng)濟體制、過高的國有企業(yè)比重、過重的官僚之風(fēng)等等問題，使經(jīng)濟矛盾逐漸傳導(dǎo)到投資、就業(yè)等民生問題上，低就業(yè)率成為了近年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。第一，因為人力資本作為一種重要的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。就業(yè)率的減少使東北地區(qū)的人力資本受到損失，從而使得知識和技術(shù)的積累會逐漸減少，更加不利于東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這種由人力資本導(dǎo)致的經(jīng)濟落后的“馬太效應(yīng)”會越來越顯著。第二，東北地區(qū)就業(yè)問題的背后實質(zhì)上是人口危機。統(tǒng)計資料顯示，東北地區(qū)人口到2017年將出現(xiàn)負(fù)增長。人口從東北地區(qū)流出，尤其是很多優(yōu)秀人才選擇南下，再加上東北地區(qū)的生育率超低，加劇了東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使東北地區(qū)在發(fā)展過程中的內(nèi)生性動力減少。東北人口危機和就業(yè)率的降低使東北地區(qū)在發(fā)展過程中的人口紅利越來越少。

要解決東北地區(qū)的就業(yè)難題，克服“新東北現(xiàn)象”的發(fā)展困境，就要求東北地區(qū)要發(fā)揮更大的勇氣和智慧祛除被詬病已久的痼疾——國有企業(yè)低效率問題，國有企業(yè)效率低根源于我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的歷史遺留問題。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)效率受到所有制結(jié)構(gòu)、市場化水平和產(chǎn)權(quán)歸屬等多方面因素的影響，市場化改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的同步性決定了不同所有制結(jié)構(gòu)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和效率。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后有其制度性因素，尤其是所有制的原因。東北地區(qū)國有企業(yè)比重很高，很多企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理和企業(yè)結(jié)構(gòu)還是非常落后的。因此，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題。要想改變東北地區(qū)發(fā)展的困局，必須繼續(xù)深化東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的改革。

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點，也是供給側(cè)改革的元年。供給側(cè)改革，去產(chǎn)能，是新常態(tài)下更適合我國經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略、新思想，它旨在通過淘汰守舊行業(yè)、整合僵尸企業(yè)、削去過剩產(chǎn)能來拯救經(jīng)濟，以便提高民營企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的效率，優(yōu)化資源配置。而供給側(cè)改革的這些藥方恰恰是能夠治愈“新東北困局”的良藥。要走出東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困境，解決就業(yè)難題，東北地區(qū)應(yīng)該加快國有企業(yè)改革的力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，剔除過剩產(chǎn)能，建立東北地區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

新時期的東北振興戰(zhàn)略也是“十三五”規(guī)劃的重點，“十三五”時期，應(yīng)該統(tǒng)籌全局，全新謀劃東北振興的“新十年”戰(zhàn)略?！靶聳|北振興戰(zhàn)略”的重要出路就是擴大東北地區(qū)的對外開放，全力打造經(jīng)濟增長新平臺，尤其是加快與與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展與國家“一帶一路”的戰(zhàn)略對接，這樣才能使東北地區(qū)迸發(fā)出新的活力。加快東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題。

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（責(zé)任編輯：孟 耀）