市屬高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

鄭文堂

摘 要：踐行“五大發(fā)展理念”，推動市屬高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛掀開序幕。北方工業(yè)大學立足自身特點，結(jié)合首都社會經(jīng)濟發(fā)展需要和京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進所進行的供給側(cè)改革還在積極探索中。認真貫徹黨的十八大，十八屆四中、五中全會精神，以習近平總書記系列講話精神為指導，切實提升學校服務首都發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；高校；供給側(cè)改革

縱觀經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢，我國經(jīng)濟社會已進入新常態(tài)。新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會提出的 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，提供了強大的思想武器。

未來一段時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點將在高度關(guān)注需求導向的同時轉(zhuǎn)向供給側(cè)。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的智力、科技和人才支撐。地方高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著天然的聯(lián)系，理應結(jié)合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，成為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，配合地方進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，高校是培養(yǎng)和提供人才的最終環(huán)節(jié)，本身作為供給側(cè)的一部分，要擔負起時代賦予的使命和任務，要在供給側(cè)改革的大背景下重新審視自己如何更好發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的供給作用。

北方工業(yè)大學作為市屬工科類高校，要主動適應首都功能定位要求，全面提高服務首都工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的能力，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設國際一流的和諧宜居之都提供強有力的人才和科技創(chuàng)新支撐。以它為例，筆者談談關(guān)于首都高?；凇拔宕蟀l(fā)展理念”的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五點思考。

以“創(chuàng)新發(fā)展”提升學校發(fā)展新高度

學校經(jīng)過近70年的發(fā)展，形成了清晰的辦學思想、辦學定位和辦學目標，已步入高水平的發(fā)展階段。為克服同質(zhì)化傾向，突出自身特色，體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，需要以創(chuàng)新把握機遇、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育形成自主創(chuàng)新文化體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)與社會需求契合度。

1.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，彰顯專業(yè)特色

一是建立學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需求相適應的動態(tài)調(diào)整機制。主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，以首都發(fā)展定位和京津冀協(xié)同發(fā)展為需求導向，加強對國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會建設和公共服務領(lǐng)域改善民生急需的專業(yè)建設。積極發(fā)展和創(chuàng)造條件增加高端制造與裝備工程、智慧城市工程、生態(tài)機械及其應用、工業(yè)4.0工程、價值鏈管理與控制等專業(yè)及專業(yè)方向。二是扶強保重，突出特色。對少數(shù)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)進行調(diào)整、合并或撤銷，在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整專業(yè)布局的同時，積極實施品牌專業(yè)和特色專業(yè)建設戰(zhàn)略。在鞏固原有計算機類相關(guān)專業(yè)特色的同時，將大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘的內(nèi)容進行增加和擴充；對機械類專業(yè)進行現(xiàn)代制造與裝備、數(shù)控網(wǎng)絡、3D打印技術(shù)等改造；對工商經(jīng)濟管理類專業(yè)進行創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新管理、扁平化組織、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)分工與價值鏈、綠色金融、生態(tài)工業(yè)管理等改造；對法律類專業(yè)增加知識產(chǎn)權(quán)保護、國際訴訟等內(nèi)容。

2.根據(jù)學科特色，打造創(chuàng)新力強的優(yōu)勢學科群

立足于服務北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升學科建設水平和辦學層次，積極推進新興學科及優(yōu)勢學科的建設和培育工作，在智能交通、數(shù)字媒體、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、綠色設計及包裝等學科領(lǐng)域，形成特色鮮明的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系和優(yōu)勢學科群。

3.發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動科研成果服務產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展

在科技創(chuàng)新上堅持“立地頂天”，在重視基礎研究、理論研究，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)的同時，進一步對接區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設，完善產(chǎn)學研合作模式。重點圍繞首都解決環(huán)境污染、交通擁堵、生態(tài)成本透支等大城市病，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在破解城市發(fā)展難題的同時，打造和完善服務行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的智庫，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

4.創(chuàng)新管理體制機制，激發(fā)學校辦學活力和發(fā)展?jié)摿?/p>

深化內(nèi)部管理體制改革，徹底解決當前二級學院缺乏創(chuàng)新動力，職能部門之間工作協(xié)調(diào)度不夠，各類建設項目和平臺交叉重復等問題。通過逐步擴大學院自主權(quán)，進一步明確學術(shù)組織的職能、運行規(guī)則，完善職能部門的聯(lián)合工作機制，努力推動學校提升精細化內(nèi)涵管理水平，從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理。

以“協(xié)調(diào)發(fā)展”提升學校發(fā)展新效能

新常態(tài)下，學校要想在今后的發(fā)展中抓住機遇，就要進一步挖掘潛力、發(fā)揮潛能，彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，不斷拓寬發(fā)展空間，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)全方位的均衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)教學與科研關(guān)系，形成良性互動

學校將自身定位為教學研究型大學，就應該堅持教學為主、教學科研并重，避免出現(xiàn)在職稱評聘和業(yè)績考核時只重視科研業(yè)績、忽視教學業(yè)績的情況，通過分類管理、分類考核、分類評價，建立教師、研究生、本科生共同探究的教學模式，激勵指導教師將科研項目更好地與研究生培養(yǎng)相結(jié)合。

2.協(xié)調(diào)教師與學生關(guān)系，構(gòu)建和諧校園

教師要協(xié)調(diào)好教書與育人的關(guān)系，提高教書育人的榮譽感和責任感，堅持師德為先、教學為要、科研為基，推動“大樓、大師、大愛”三者同步提升。對學生要尊重其個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，善于挖掘潛力，努力營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，幫助學生選擇適合自己的個性化成才通道。

3.協(xié)調(diào)硬件與軟件關(guān)系，提升學?！败泴嵙Α?/p>

經(jīng)過多年的發(fā)展，學校的辦學硬件條件得到了很大改善，位于同類院校前列。同時，學校和學科在科研創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、大學精神文化創(chuàng)新等“軟件”上，與高水平院校尚有差距。所以，需要改變單純依靠增加經(jīng)費投入的粗放型發(fā)展模式，堅持內(nèi)涵發(fā)展，重點抓學科交叉整合、抓高層次人才引進、抓體制機制創(chuàng)新、抓重大科研攻關(guān)和突破，培育產(chǎn)生一批有影響力的知名教授和科研成果。

4.協(xié)調(diào)師資與建設保障關(guān)系，提高學校整體辦學水平

堅持引育并舉的人才強校戰(zhàn)略，將師資隊伍建設放在學校事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一方面，根椐學科建設和調(diào)整的要求，加快高層次人才培養(yǎng)和人才引進步伐，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面，實施多元化的用人機制，努力營造良好的用人環(huán)境和氛圍，促進人力資源合理配置，開發(fā)、建設一支以具有國際影響的高水平學術(shù)帶頭人和具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煘楹诵牡膸熧Y隊伍。

5.協(xié)調(diào)辦學空間與發(fā)展需求關(guān)系，優(yōu)化校區(qū)功能布局和建設利用

因校園面積限制，當前仍不能滿足辦學規(guī)模對校園空間的需要。為徹底解決學校辦學空間不足的現(xiàn)狀：一方面，要積極爭取政府的大力支持，開辟建設新校區(qū)；另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃校園布局，合理整合和優(yōu)化現(xiàn)有辦學資源，提高資源利用率。

以“綠色發(fā)展”提升學校發(fā)展新品質(zhì)

綠色發(fā)展不僅是實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新抉擇，也是實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重大舉措。高校是培養(yǎng)人才和促進科技進步的主要陣地：一方面，通過綠色校園建設，促進學校本身的能源資源節(jié)約，降低辦學成本，起到示范和帶動作用；另一方面，通過加快綠色節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強創(chuàng)新能力。

1.加強綠色校園建設，努力創(chuàng)建和諧文明的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園

一是創(chuàng)新管理手段，建立節(jié)能長效機制。結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，制定和完善節(jié)能管理制度、節(jié)能工作的評估體系及有效的節(jié)能獎懲制度，建立“分類管理、裝表計量、指標核定、定額管理、超額付費”的能源使用機制。二是加大技改力度，助推節(jié)約型校園建設。繼續(xù)加大資源節(jié)約新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的開發(fā)和應用，大力推廣節(jié)能燈和用水、用電智能控制系統(tǒng)，積極使用太陽能、風能等可再生能源，做好老建筑保溫、水電管線老化和用能不達標設備的改造工程，提高節(jié)能基礎水平。三是加強綠色校園文化建設，培養(yǎng)師生綠色理念。通過傳播社會公益、節(jié)能環(huán)保生活等理念，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費，倡導和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式。

2.優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源效益

一是優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮各類人才作用。進一步完善崗位分類管理，拓寬優(yōu)秀人才發(fā)展空間，引導教職工根據(jù)自身特長、特點和潛能選擇職業(yè)通道，充分激發(fā)各類人員的內(nèi)生動力，形成有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好氛圍。 二是建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配、績效考核和追蹤問效機制。積極構(gòu)建資源有償使用和成本分擔機制，通過有效的激勵約束機制和考核評價制度，推動資源共享，防止和避免把占有使用的資源當做“免費午餐”，只顧要錢，不想節(jié)支；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理的現(xiàn)象發(fā)生。

3.提升綠色節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力，推動相關(guān)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化平臺建設

一是依托校屬研究機構(gòu)、北京市重點學科和科研創(chuàng)新平臺，在全校范圍遴選一批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，通過重點支持與建設，提升節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用。 二是將綠色意識融入科研工作中，充分發(fā)揮學?？蒲袃?yōu)勢，積極引導、鼓勵綠色創(chuàng)新，努力推廣學校師生研發(fā)的各類節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。

以“開放發(fā)展”匯聚學校發(fā)展新合力

大學只有堅持和擴大對社會的開放，才能及時地獲得更加豐富的信息，通過吐故納新，優(yōu)化原有的知識體系；才能開闊師生的視野，實現(xiàn)理論與實踐的對接，將大學的人才培養(yǎng)與社會的人才需求真正契合起來；才能充分地利用校內(nèi)和校外的各種辦學資源，增強自身的“造血”功能，更好地為教學、科研工作服務。作為地方高校，更應弘揚開放包容、互學互鑒的精神，在開放辦學的過程中，更好地看清自己的優(yōu)劣長短，準確定位，借勢發(fā)展。

1.以服務求支持，以貢獻求發(fā)展，構(gòu)建政、產(chǎn)、學、研一體化合作模式

抓住地方優(yōu)勢、融入地方辦學，利用自身優(yōu)勢學科和專業(yè)的科研教學能力，充分發(fā)揮學校服務社會的功能，綜合校內(nèi)外各方、各類資源，通過政產(chǎn)學研互動、政企校結(jié)合的形式，把區(qū)域發(fā)展、教育與科研、行業(yè)提升等活動和資源有效地整合起來，與政府、企業(yè)建立目標明確、責任清晰、機制靈活、符合市場規(guī)律的產(chǎn)學研經(jīng)濟利益共同體，形成政府、企業(yè)、高校的多贏局面。

2.大力推進深層次的國內(nèi)外交流與合作，拓展開放辦學廣度與深度

一是與國內(nèi)外知名大學探索新的合作模式，通過合作辦學，吸收和借鑒國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)辦學資源、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀的學術(shù)成果來發(fā)展自己。二是發(fā)展一批國際化教學項目，提升海外生源質(zhì)量，不斷提高學校國際競爭和合作的參與度。三是“請進來”與“走出去”并重，在大力引進國外知名學者和高端人才的同時，積極選派教師赴國外著名大學考察、交流和學習，努力建設一支高水平的國際化師資隊伍。四是以培養(yǎng)具有國際視野、科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、擔當意識和大愛情懷的應用型人才為目標，積極探索與國外著名大學、國際性大公司合作的國際化聯(lián)合培養(yǎng)新模式，充分利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，加大國際化培養(yǎng)人才的力度。

3.以開放促改革，形成多方參與、多元投入、與社會有機互動的辦學體制

一是完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮群眾團體的作用，加強議事協(xié)商，積極探索師生代表參與學校決策機構(gòu)的機制，完善多元參與的校內(nèi)治理體系。二是健全社會參與監(jiān)督機制。通過探索建立由政府、企業(yè)、校友、家長多方面代表參加的學校理事會，充分發(fā)揮其在加強社會合作、擴大決策民主、爭取辦學資源、接受社會監(jiān)督等方面的作用。

以“共享發(fā)展”增強學校發(fā)展新動力

共享發(fā)展是推動持續(xù)發(fā)展的不竭動力，只有堅持發(fā)展為了師生、發(fā)展依靠師生、發(fā)展成果由師生共享，尋求發(fā)展的“最大公約數(shù)”，使學校師生在共建、共享發(fā)展中有更多獲得感，才能增強學校發(fā)展動力，朝著共同的發(fā)展目標穩(wěn)步前進。

1.增進師生福祉，共享發(fā)展成果

一是加強改進民生工作，把學校事業(yè)發(fā)展同維護和實現(xiàn)師生員工的根本利益結(jié)合起來，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在拓展教職工成長空間和提高教職工生活水平上，提高學生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，著力改善師生工作、學習和生活條件。二是高度重視師生的合理訴求，認真解決師生員工所關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，切實提高師生的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。三是探索新的收入分配機制，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造，促進各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，增強學校的生機和活力。

2.服務地方和行業(yè)，共享發(fā)展成果

一是在服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展和有色金屬行業(yè)的過程中，緊密結(jié)合區(qū)域和行業(yè)重大科技需求，加強前瞻性技術(shù)領(lǐng)域的科技布局，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化和落地生根。二是按照“權(quán)責一致、利益共享、激勵與約束并重”的原則，探索建立符合科技成果特點和轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理模式，充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮科技成果的效能、效用。

（作者系北方工業(yè)大學校長）

[責任編輯：陳 栓]