農(nóng)村整村推進減貧績效評估中的農(nóng)民參與問題研究

劉有軍

(四川大學工會　四川成都　610064)

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農(nóng)村整村推進減貧績效評估中的農(nóng)民參與問題研究

劉有軍

(四川大學工會四川成都610064)

隨著社會環(huán)境的變化和公民意識的提高，公民參與政府績效評估已經(jīng)成為我國行政管理領域研究的熱點。減貧是政府的工作，農(nóng)民參與整村推進減貧這一具體扶貧模式的績效評估，既是公民參與政府績效評估的重要方面，又是當前減貧形勢下提高政府減貧績效的必要措施，同時更是建設服務型政府的長遠要求。本文詳細分析了農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估過程中存在的問題。在此基礎上，本文提出了相應的對策建議：完善農(nóng)民參與減貧績效評估政策制度；樹立正確的農(nóng)民參與觀，提高參與能力；加強政府的引導參與，暢通參與渠道。

整村推進；農(nóng)民參與；減貧績效評估

政府減貧績效評估是政府績效評估在減貧工作領域的體現(xiàn)和延伸。其依托政府績效評估，進一步確立減貧績效的評估主體、評估指標、評估程序和結果運用。整村推進減貧是一種以農(nóng)民廣泛參與為基礎，以貧困重點村為基本單元，以政府政策引導和技術支持為實施方式，整合資源、科學規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的“到村到戶”減貧模式。整村推進減貧績效評估以政府部門、專家、農(nóng)民等為評估主體，對政府減貧工作的效率、效益和貧困人口滿意度等方面進行績效評估，從而評價政府在減貧中的績效，以進一步改進措施，完善政府的減貧工作。

一、整村推進減貧績效評估中農(nóng)民參與的價值和作用

(一)整村推進減貧績效評估中農(nóng)民參與的客觀價值

1.提高政府減貧績效的現(xiàn)實需要。讓農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估，就可以根據(jù)農(nóng)民的意見和脫貧需求，調整整村推進項目對各村、對每戶村民的扶持方向，提高整村推進減貧的針對性。如果在這個過程中缺乏農(nóng)民的參與，就可能導致整村推進減貧偏離方向，農(nóng)民真實需求得不到滿足，減貧績效評估不能真正反映減貧成效，這樣不僅會使原有的減貧政策和項目失效，造成資金資源的浪費，更會降低政府公信力，減弱農(nóng)民積極性。

2.農(nóng)民表達利益訴求的實現(xiàn)途徑。公平正義論告訴我們，要使公平得以維持，必須讓利益相關者擁有有效的利益表達方式和渠道表達自身利益，這是公平的前提。在我國，農(nóng)民是一個非常大的群體，農(nóng)村大概有5億多農(nóng)民，農(nóng)民的利益訴求能否得到表達，農(nóng)民的需要是否得到關注，農(nóng)民的權利是否得到保障，都是能否建成“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”的和諧社會的關鍵。但在地方政府減貧績效評估中，農(nóng)民的利益表達渠道仍然不暢，沒有形成有效的利益表達渠道。[1]

3.服務型政府建設的內在要求。一方面，建設服務型政府與政府減貧績效評估的根本目的都是為了為人民服務、使人民滿意。減貧既是政府的責任，也是政府為貧困群體提供的服務，做好減貧和構建服務型政府都一致地要求以民為本。另一方面，建設服務型政府和政府減貧的推進都需要進行績效評估。只有構建完善的政府減貧績效評估體系，才能保證農(nóng)民切實參與并監(jiān)督政府減貧工作，同時在減貧過程中建設服務型政府。

(二)整村推進減貧績效評估中農(nóng)民參與的現(xiàn)實作用

1.擺脫貧困和維護利益。農(nóng)民為什么要參與政府減貧績效評估？參與的動力是什么？根據(jù)動機理論的解釋，我們可以找到答案。農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估主觀上有兩個主要原因：第一，擺脫目前的貧困。整村推進減貧涉及直接的減貧資源的分配，參與評估就意味著對分配是否公平有話語權，這樣的話語權與農(nóng)民通過國家減貧政策及資源擺脫目前貧困和實現(xiàn)長遠脫貧是直接相關的。[2]第二，維護自身利益。農(nóng)民參與減貧績效評估在很大程度上是因為利益驅動。只有當農(nóng)民感到整村推進減貧績效評估與他們的利益密切相關，體會到自己參與績效評估能夠改進整村推進減貧工作的不足、維護自身利益時，他們才會積極參與整村推進減貧績效評估。

2.促進農(nóng)村社會整體發(fā)展。整村推進減貧瞄準每戶農(nóng)民，目的在于通過扶持每戶農(nóng)民來改變整村的貧困面貌。[3]整村推進減貧績效評估工作是通過農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估來實現(xiàn)的。每戶農(nóng)民參與到整村推進減貧績效評估中，對整村推進減貧績效作出直接客觀的評價，不僅有利于農(nóng)民自身在減貧過程中的利益實現(xiàn)和及早脫貧，更有利于國家和各級政府對整個農(nóng)村扶貧發(fā)展規(guī)劃及時做出調整，制定出有更利于農(nóng)村長遠和持續(xù)發(fā)展的政策，從而促進農(nóng)村整體發(fā)展進步。

二、整村推進減貧績效評估中農(nóng)民參與存在的問題

(一)參與評估的相關制度和政策存在的問題

1.參與制度不健全，導致農(nóng)民參與難度大。理論上，農(nóng)民參與減貧績效評估應該是“全程參與”，但實際上，制度層面存在的一些障礙導致農(nóng)民參與減貧績效評估的程度有限。[4]制度的不健全一方面可能使地方政府在引入農(nóng)民參與的過程中具有較大的隨意性、盲目性，從而影響農(nóng)民參與的效果；另一方面也使農(nóng)民在參與評估方面感到無所適從。

2.財政減貧制度存在缺陷，導致農(nóng)民參與程度受限。我國財政減貧制度規(guī)定中央財政專項資金和地方政府撥付相結合投入減貧。中央財政投入連年增加，而地方財政配套資金比例卻偏低，地方財政資金又逐級分配到各級政府。這樣的財政減貧制度造成兩個問題：一是各級政府減貧資金直接被上級政府掌握，評估績效好壞難免會以上級要求為準，農(nóng)民的聲音有可能不被重視；二是財政減貧績效考核未對減貧績效評估過程中農(nóng)民參與作出專門的制度安排，導致農(nóng)民的參與沒有來自國家層面的資金保障。

3.基層參與缺乏有效的政策指導，影響農(nóng)民的有效參與。目前政府績效評估還處在政策探索階段，僅有的關于政府績效考核的部門規(guī)章尚不能對基層政府績效評估提供針對性的政策指導，減貧績效評估政策更是空位。由此導致的困局是：其一，農(nóng)民參與縣級政府減貧績效評估的主體地位無法得到充分保障。[5]其二，關于農(nóng)民參與減貧績效評估的規(guī)定太寬泛，可操作性不強。

(二)參與評估的主體存在的問題

1.農(nóng)民自身發(fā)展觀念弱。農(nóng)民缺乏長遠的發(fā)展觀念既是導致貧困的原因，也是農(nóng)村貧困帶來的結果。農(nóng)民自身的減貧和長期致富最終要依靠農(nóng)民自身的發(fā)展意識。減貧要靠有文化、有想法的農(nóng)民去參與和推動。國家減貧政策實施效果同樣要靠具備自身發(fā)展意識且發(fā)展起來的農(nóng)民來評價。這些評價反饋回政府，可以促使國家及時調整減貧方向。[6]

2.農(nóng)民參與意識低。參與意識低集中體現(xiàn)為農(nóng)民主體意識弱、缺乏公共精神以及參與熱情低。[7]第一，農(nóng)民主體意識弱。受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)民主要關注家族經(jīng)濟現(xiàn)狀，對眼前看不到經(jīng)濟收益的減貧事務則不聞不問。第二，農(nóng)民缺乏公共精神。在整村推進減貧績效評估中農(nóng)民公共精神缺乏主要指農(nóng)民認同感和歸屬感低以及農(nóng)民對村鎮(zhèn)干部缺乏信任。由于各農(nóng)戶間交流少，沒有共同參與的機會和平臺，農(nóng)民看不到表達共同利益的希望，對整村推進事務冷漠對待，進而失去共同的認同和歸屬感。

3.農(nóng)民參與素質低、能力欠缺。根據(jù)調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析知，僅有12% 的農(nóng)民能理解績效評估文件并參與評估(如圖1所示)。農(nóng)民參與減貧績效評估的素質低、能力不足，是制約農(nóng)民充分有效參與評估的重要因素。農(nóng)民文化知識不足，參與素質低，會影響農(nóng)民參與的程度和效果，從而影響其有效參與的實現(xiàn)。雖然農(nóng)民參與的意愿較為強烈，但是對于如何參與，很多人根本不懂。在制度條件不具備、農(nóng)民又缺乏能力的劣勢條件下，農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估受到阻礙。[8]

圖1　農(nóng)民自身素質能力對績效評估文件認知情況占比

(三)參與評估的客體存在的問題

1.部分地方政府服務理念不足。由于服務理念不足，因此，不時會出現(xiàn)在減貧績效評估過程中忽視農(nóng)民的參與和結果反饋的情況，并導致整村推進項目的供給與農(nóng)民的需求發(fā)生脫節(jié)，進而影響到整村推進的實施效果和效率。

2.一些地方政府存在“重部門、輕全局”的情況。政府在履行自身職能的過程中，有兩種對立的屬性會表現(xiàn)出來，即公共性和自利性。在實現(xiàn)公共性的過程中，政府及部門機構、工作人員具有追求自身利益的傾向性，即政府的自利性。在此過程中，公共性始終制約著自利性，自利性始終具有突破公共性束縛的沖動。[9]政府的自利性在整村推進減貧績效評估中表現(xiàn)很明顯。這種怕失去政績評優(yōu)而自利的狀況，會導致地方政府更重視政府部門的利益，而對農(nóng)民減貧工作大局重視不夠，進而影響農(nóng)民參與減貧績效評估。

3.部分地方政府人員素質低，政策執(zhí)行走樣。從中央到地方一系列減貧政策的出臺到執(zhí)行，都經(jīng)歷一個從上級到下級最后傳達到農(nóng)民的過程。這一過程中每一級的關鍵是向下傳達和執(zhí)行政策的減貧工作人員。他們的素質高低影響著政策執(zhí)行的效果。根據(jù)調研得知，有的基層減貧工作人員由于自身認識程度不高等原因，在工作中采用任務分攤的方式，導致政策執(zhí)行走樣。如果農(nóng)民無法及時有效地了解到國家當前的減貧政策，其參與自然就成為一句空話。

4.對推動農(nóng)民參與評估這項工作的監(jiān)督和問責力度不夠。主要體現(xiàn)在兩點：其一，對信息公開、參與渠道建設和政府回應等工作缺乏監(jiān)督。這造成渠道建設和政府回應的不足。[10]其二，對推動農(nóng)民參與評估這項工作的落實缺乏監(jiān)督。一方面，要科學確定行政問責的內容和程度就需要先知道政府整村推進減貧工作的落實情況；另一方面，沒有行政問責，就易導致參與和不參與一個樣，參與好壞一個樣，難以保證農(nóng)民參與積極性。

5.資金投入不足。政府投入與公民參與是成正比的。政府投入公民參與評估所需的基礎設施改善和教育普及的資金越多，公民參與的積極性就越高。在經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村，地方政府對農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估所需資金的投入還存在不足。對農(nóng)民參與評估所需資金投入不足是影響農(nóng)民參與減貧績效評估的重要不利因素。

(四)參與評估途徑不暢通

1.部分地方政府服務意識不足，致使回應不及時。由于服務意識不足，一些地方政府在面對民眾參與時顯得有點冷漠，回不回應沒有確定的做法。[11]甚至一些工作人員認為農(nóng)民沒文化、素質低，回應是浪費時間，對于網(wǎng)站平臺上農(nóng)民提出的意見和建議回應不積極，甚至不回答，更談不上采納。

2.農(nóng)民有效參與評估存在技術性障礙。第一，信息化建設不夠。農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估的方式之一是通過政府網(wǎng)站平臺參與，而網(wǎng)站平臺數(shù)據(jù)搜集需要具有相當水平的政府電子政務予以支持，目前的信息化建設水平難以滿足需求。第二，沒有具體的績效評估指標。現(xiàn)有績效評估指標設計太單一，隨意性大。第三，農(nóng)民自身障礙。整村推進減貧績效評估對信息技術的要求較高，農(nóng)民自身也要掌握一定的方法和技術才能參與評估。這些都是制約農(nóng)民有效參與的技術性障礙。

三、推動整村推進減貧績效評估中農(nóng)民參與的對策

(一)制定和完善鼓勵農(nóng)民參與減貧績效評估的實施細則

1.結合國家扶貧開發(fā)考核辦法因地制宜地制定和完善相應細則?！秶曳鲐氶_發(fā)規(guī)劃綱要》和《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》都提出要“尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。[12]”“加快整村推進扶貧開發(fā)步伐，最根本的還是要依靠廣大貧困群眾，要保證農(nóng)民有切實的監(jiān)督權[12]”。據(jù)此，地方政府應制定落實相關細則，確保農(nóng)民主體地位和農(nóng)民監(jiān)督權獲得充分實現(xiàn)，對于農(nóng)民參與評價方式和參與程序的規(guī)范、責任追究等都要有具體的操作性強的規(guī)定和辦法。

2.加快構建“一村一策、一戶一法”減貧績效評估指標體系?！耙淮逡徊?、一戶一法”即以精準、科學的方式瞄準貧困村和貧困戶，因村制宜，每個村采取適當?shù)臏p貧方式，整合村級資源，逐步推進，或移民搬遷，或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；因戶施策，分類建檔，分類扶持，對每一戶都要制定一個幫扶計劃、確定一個增收項目、落實一個幫扶人員。[13]“一村一策、一戶一法”是對減貧方式的創(chuàng)新，對農(nóng)村長期有效持續(xù)脫貧有著非常大的參考價值。要加快政府層面對“一村一策、一戶一法”減貧績效評估指標的研究并盡早確定相應的指標體系，尤其是“策”和“法”的執(zhí)行評估指標。

3.細化“兩項制度”有效銜接中農(nóng)民參與的具體標準?！皟身椫贫取庇行с暯拥木唧w內容是指在農(nóng)村最低生活保障制度下農(nóng)民生存的貧困現(xiàn)實問題和整村推進減貧是否能有效緩解和解決這種貧困現(xiàn)實問題的銜接。[14]建立“兩項制度”有效銜接中農(nóng)民參與績效評估具體標準主要通過三點實現(xiàn)：第一，建立農(nóng)民貧困數(shù)量、符合參與認定的村民范圍和人數(shù)及姓名的分類檔案；第二，統(tǒng)計整村推進項目參與村民人數(shù)、參與范圍、參與方式、反饋結果、受眾條件和滿意度等具體數(shù)據(jù)；第三，對農(nóng)村貧困人口和整村推進覆蓋人口進行對照匹配。通過上述措施保障農(nóng)民在參與整村推進減貧績效評估的主體地位。

4.制定信息公開工作問責制度和相應的獎懲辦法。對于參與整村推進績效評估的部門和工作人員要加強考核與監(jiān)督，明確責任。一方面，對部門及工作人員信息公開工作不作為、參與渠道建設不力和回應失職要加強問責；另一方面，對工作優(yōu)異的部門和人員要獎勵和支持，對阻礙農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估的部門要懲罰，追究失職責任，對相關人員要嚴肅處理，對隱瞞過失、挪用資金等行為要從重處罰。由于這些必須在制度框架內完成，因此亟需對相關問責制度和政策加以明確。

(二)樹立正確的農(nóng)民參與觀，提高參與能力

1.強化基層政府和公務員服務與參與并重的減貧工作觀念。首先，要樹立減貧工作本身和農(nóng)民參與評估都非常重要的意識?；鶎诱凸珓諉T要重視整個過程中的服務工作，要認識到推動農(nóng)民評價整村推進減貧績效也是服務農(nóng)民的一個重要組成部分。其次，要認識到提供服務不是讓農(nóng)民被動地接受，要認識到推動農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估就是對農(nóng)民滿意度的重視。再次，基層公務員不僅要在平時工作中服務好農(nóng)民，更要深入農(nóng)村與農(nóng)民交心，要為農(nóng)民講解政策，引導和支持農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估。

2.注重培養(yǎng)農(nóng)民的歸屬感，提升農(nóng)民的參與意識。由于農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感不斷降低，導致農(nóng)民對村內事務漠不關心，這嚴重阻礙了農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估的有效實現(xiàn)。因此，必須消除農(nóng)民等、靠、要的依賴思想，努力培養(yǎng)其積極、主動、負責的主體意識和歸屬感，進而提升其參與意識，推動其參與整村推進減貧績效評估。

3.加大法律政策的宣傳力度，普及法律和維權知識。農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估是以國家法律和相關政策制度為依據(jù)的。由于有的農(nóng)村地區(qū)偏遠閉塞，有的農(nóng)民對此不關心和文化層次低，因此，一方面要加大國家扶貧開發(fā)考核辦法和省市政府關于整村推進減貧考核政策的宣傳力度，讓農(nóng)民知曉自身在整村推進減貧過程中的地位和權利，依據(jù)法律和政策參與整村推進減貧績效評估；另一方面，要改進橫幅、標語等傳統(tǒng)宣傳方式，開發(fā)縣電視廣播農(nóng)村頻道，樹立整村推進減貧績效評估參與先進典型，號召更多的農(nóng)民參與。

4.合理吸收和利用農(nóng)村中某些傳統(tǒng)因素，確保農(nóng)民的有效參與。除了政府，沒有任何力量可以完成引導十多萬人從貧困中走出來這樣一項復雜、系統(tǒng)的工程。為避免地方政府在整村推進減貧過程中出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位等情況，就要簡政放權和廣開言路，及時從社會汲取營養(yǎng)，尤其要注意合理利用農(nóng)村以血緣和地域關系為紐帶形成的熟人社會傳統(tǒng)。在引導農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估工作中對這一傳統(tǒng)進行合理利用，使政策獲得有力有效的執(zhí)行，同時，通過“熟人社會”將村民組織起來，形成合力，成為系統(tǒng)，并使之有序循環(huán)，改變農(nóng)民個體分散無力的現(xiàn)狀，使農(nóng)民能夠有組織地參與評估(如圖2)。[15]

圖2　農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估合力系統(tǒng)

(三)加強政府的引導，暢通參與渠道

1.完善“雨露計劃”，提升農(nóng)民知識技能?！坝曷队媱潯笔钦逋七M減貧的一項配套措施。它是以提高農(nóng)民自身發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金為主，動員社會力量參與，通過資助、引導農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓及培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑，扶持和幫助貧困人口提高自身發(fā)展能力的專項扶貧措施(見表1)。①雨露計劃直接面向貧困人口“直補到戶、作用到人”。要繼續(xù)加大雨露計劃實施力度，引入社會培訓機構，增強培訓力量，增加培訓場次，豐富培訓內容，真正夯實農(nóng)民這一主體的參與基礎。

表1　雨露計劃對農(nóng)民幫扶的具體內容及效果

注：“綜合自我建設”可以從整體上反映村民的綜合發(fā)展，所以單列。

2.完善信息公開和政府回應制度，暢通參與渠道。信息公開和政府回應制度都必須體現(xiàn)在實際的信息公開和回應工作中。暢通農(nóng)民參與渠道，要安排專門的工作人員深入村鎮(zhèn)，通過村民大會和村民代表大會聽取收集意見；縣、鎮(zhèn)兩級政府要定期召開整村推進減貧意見征求會，邀請農(nóng)民參加，要支持村兩委會做好村內事務會議的組織召開和意見反饋。最后，要在保證傳統(tǒng)渠道暢通的同時創(chuàng)造條件，利用項目開工、驗收等時機擴大宣傳、公開信息和鼓勵農(nóng)民監(jiān)督。

3.發(fā)揮村民監(jiān)督委員會和農(nóng)村經(jīng)濟組織的紐帶作用。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會引導農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估的優(yōu)勢：一方面村民監(jiān)督委員會要積極參與到整村推進的監(jiān)督管理工作中去，嚴格監(jiān)督項目公開內容的真實性，及時消除部分群眾心中的疑慮，同時監(jiān)督村兩委整村推進減貧工作。另一方面，村民監(jiān)督委員會是宣傳國家政策的基層力量，通過村民監(jiān)督委員會宣傳最新的整村推進減貧政策，督促政府公開公示項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況，確保農(nóng)民真正享有對整村推進項目的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

4.發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟，加大農(nóng)民參與評估的資金支持。農(nóng)民參與水平與經(jīng)濟基礎息息相關，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，農(nóng)民越愿意也越有能力參與。首先，整合利用村鎮(zhèn)資源，提高農(nóng)民收入，加快脫貧速度，保證農(nóng)民自身具備參與評估的經(jīng)濟條件。其次，扶持村鎮(zhèn)經(jīng)濟組織化發(fā)展。村鎮(zhèn)經(jīng)濟以組織化的形式出現(xiàn)，可以增加農(nóng)民共同歸屬感，提高農(nóng)民參與熱情，為農(nóng)民共同參與提供現(xiàn)實平臺，匯聚參與力量。

5.鼓勵民間參與，為農(nóng)民參與營造氛圍。民間組織關注農(nóng)村、深入農(nóng)村，對農(nóng)村進行調研，能為農(nóng)村做很多實事。一方面他們可以影響并引導農(nóng)民參與到國家和社會的減貧行動中來；另一方面，民間組織有條件和能力參與政府減貧績效評估，通過他們專業(yè)的技術和評估方式公開和宣傳政府減貧效果，提高參與知曉度。民間參與可以有效監(jiān)督整村推進項目，督促地方政府整改，也可以起到很好的帶頭作用，從而營造出良好的氛圍，推動農(nóng)民長期有效參與的實現(xiàn)。

要想評價減貧績效必須建立有效的減貧績效評估機制。農(nóng)民是減貧的主體，是減貧的參與者、實踐者和受益者，讓農(nóng)民充分參與減貧績效評估，才能實現(xiàn)農(nóng)民在減貧中的主體地位，從而進一步促進農(nóng)民監(jiān)督和評價整個減貧過程，最終提高政府減貧績效。但關于農(nóng)民參與政府減貧績效評估尤其是參與整村推進這一具體減貧模式績效評估的研究相對較少。隨著減貧的深入和減貧模式的不斷創(chuàng)新，會有越來越多的人關注減貧效果評價。對農(nóng)民參與整村推進減貧績效評估的研究重點預計會逐漸集中到農(nóng)民在整個過程中的參與方式和參與效果這兩方面。

注釋：

①什么是雨露計劃[EB/OL].國務院扶貧辦雨露計劃網(wǎng),http://www.yulujihua.com/。

[1] 薛寶生.公共管理視域中的發(fā)展與貧困免除[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2006.

[2]張新文.發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧[M].桂林:廣西師范大學出版社,2011.

[3]屈錫華,左齊.貧困與反貧困——定義、度量與目標[J].社會學研究,1997(3).

[4]王錫鋅.行政過程中公眾參與的制度實踐[M].北京：中國法制出版社,2008.

[5]王錫鋅.對“參與式”政府績效評估制度的評估[J].行政法學研究,2007(1).

[6]馬寶成.試論政府績效評估的價值傾向[J].中國行政管理,2001(5).

[7]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理,2003(10):32.

[8]吳海杰.中國農(nóng)村扶貧中的村民參與研究[D].長沙:中南大學,2011.

[9]翁祖彪.社會轉型時期我國政府自利性的原因及對策[J].廣東工業(yè)大學學報，2009(2).

[10]吳建南，張萌，黃加偉.公眾參與、績效評價與公眾信任——基于某市政府官員的實證分析[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2007(2).

[11]楊敏.公民參與、群眾參與與社區(qū)參與[J].社會,2005(5).

[12]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[EB/OL].2014-01-26.人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/0126/c1001-24226733.html.

[13]漢中市扶貧辦.對略陽縣五龍洞村實施“一村一策、一戶一法”扶貧開發(fā)的調查[EB/OL].2013-06-18. http://www.shaanxifpb.gov.cn/admin/pub_newsshow.asp?chid=100286&id=29011799.

[14]國務院扶貧開發(fā)領導小組. 完善農(nóng)村低保制度推進貴州扶貧開發(fā) [EB/OL]. 2012-03-27.中國扶貧網(wǎng),http://www.enfpzz.com/ .

[15]從自行探索到開展試點 政府績效管理制度建設提速[EB/OL].2011-09-06.中央政府門戶網(wǎng)站， http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1940916.htm.

[責任編輯楊瑜]

2016-03-23

劉有軍 (1989—)，男，碩士，教師，主要研究方向為農(nóng)村貧困與減貧問題研究、地方政府績效評估和工會理論與實踐。

F323.8

A

2095-1124(2016)03-0027-05