關(guān)于甘肅隴東能源區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的若干問題研究

王建民

(1.中國人民銀行西寧中心支行　青海西寧　810001；2. 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　甘肅蘭州　730020)

?

關(guān)于甘肅隴東能源區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的若干問題研究

王建民1,2

(1.中國人民銀行西寧中心支行青海西寧810001；2. 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院甘肅蘭州730020)

文章通過對(duì)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的“兩翼齊飛”進(jìn)行相關(guān)理論闡釋，并就“東翼”基礎(chǔ)能源資源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行特征分析，發(fā)現(xiàn)隴東能源區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平仍十分低下。對(duì)此，文章依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭、石油等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行環(huán)境脆弱性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及資源公平性分析，并提出了相關(guān)政策建議。

隴東；能源；可持續(xù)發(fā)展

我國能源資源型城市眾多，且隨著工業(yè)化發(fā)展水平的提高，能源資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展面臨的“資源詛咒”困境，使國內(nèi)外學(xué)者對(duì)能源效率及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)等諸多問題進(jìn)行深入研究。自2009年10月19日，甘肅省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，作為“東翼”的隴東地區(qū)，其煤炭、石油、天然氣產(chǎn)業(yè)潛力無比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，“慶陽—平?jīng)觥钡貐^(qū)不僅處在“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍內(nèi)，同時(shí)也位于“大西安”經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍內(nèi)；在國家能源戰(zhàn)略發(fā)展層面，隴東地區(qū)不僅是我國重要的煤電基地，也是“蒙陜甘寧能源金三角”區(qū)，將為實(shí)現(xiàn)國家能源安全保障區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地、國家能源資源低碳利用技術(shù)示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)做出重要貢獻(xiàn)和補(bǔ)充。作為典型的能源資源型城市帶，隴東地區(qū)經(jīng)濟(jì)在以能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的背景下，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)期又表現(xiàn)出獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。對(duì)隴東能源資源區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析，不僅對(duì)解決當(dāng)前六盤山及黃土高原地區(qū)連片貧困問題大有裨益，同時(shí)在縣市級(jí)層面為能源資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)證補(bǔ)充。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)

可持續(xù)發(fā)展的思想在中國被認(rèn)為是自古有之的，在討論和探索人與自然、人與人關(guān)系的思路上，自春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“天人之辯”到先哲老子提出的“道法自然”和諧共處觀念，從中國傳統(tǒng)精髓文化的“天人合一”到不僅考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展需要，不以犧牲后代人利益為代價(jià)的“現(xiàn)代人和未來人”的永續(xù)發(fā)展的思想。牛文元[1](2012)按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)方向，提出了一套“五級(jí)疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。它根據(jù)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展、技術(shù)和管理相協(xié)調(diào)的基本原理，對(duì)指標(biāo)體系中的要素進(jìn)行外部關(guān)聯(lián)及內(nèi)部自治的邏輯分析，并結(jié)合中國的發(fā)展特點(diǎn)將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)級(jí)別。同時(shí)將自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)構(gòu)成三維空間，從生態(tài)響應(yīng)、財(cái)富響應(yīng)和人文響應(yīng)角度出發(fā)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展行為軌跡進(jìn)行定量描述。劉華東等[2](1995)對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，認(rèn)為資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，是區(qū)域發(fā)展的支柱；同時(shí)認(rèn)為我國的發(fā)展應(yīng)因地制宜根據(jù)不同的資源、環(huán)境實(shí)際，選擇不同的發(fā)展模式。高云虹、王美昌等[3](2010)在研究西北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、物質(zhì)資本稀缺、產(chǎn)業(yè)集聚效用和規(guī)模效應(yīng)較小、人口結(jié)構(gòu)失衡及生態(tài)環(huán)境惡化等是制約其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的主要原因。高峰、蘇振鋒[4](2013)結(jié)合陜西省神木縣神府煤田的開發(fā)建設(shè)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是神木規(guī)避“資源詛咒”的唯一選擇。宋耀輝[5](2014)借鑒發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以自然資源約束理論為基礎(chǔ)，對(duì)塔吉克斯坦資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)研究，給出了相關(guān)建議和發(fā)展對(duì)策。

甘肅省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的“兩翼齊飛”，筆者認(rèn)為其發(fā)展具有時(shí)間先后性，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)依靠“東翼”的能源產(chǎn)業(yè)迅速提升，同時(shí)加強(qiáng)“西翼”河西走廊地區(qū)的新興能源產(chǎn)業(yè)投入建設(shè)，長期內(nèi)通過河西走廊地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和改造隴東地區(qū)基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)的長短期能源產(chǎn)業(yè)共同繁榮。當(dāng)下對(duì)隴東能源區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的新特征進(jìn)行研究，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略藍(lán)圖的有效手段與必要準(zhǔn)備。

二、研究區(qū)概況

隴東高原又稱渭北隴東旱原，位于涇、洛河中下游，隴山(六盤山)以東，黃河以西，“甘泉-華池-環(huán)縣”一線以南，關(guān)中平原灌區(qū)以北。土地總面積6萬多平方千米。隴東高原地貌分為丘陵溝壑、高塬溝壑和土石山地三大類型。本文定義的隴東地區(qū)主要是指“慶陽—平?jīng)觥眱墒屑捌漭爡^(qū)，該地區(qū)不僅能源資源豐富，而且水源較足，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境潛在影響較大。

慶陽，位于甘肅省最東部，陜甘寧三省區(qū)的交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)。習(xí)稱“隴東”，素有“隴東糧倉”之美譽(yù)。東接陜西省延安市；南與陜西咸陽市及甘肅省平?jīng)鍪邢噙B，北鄰陜西省榆林市及寧夏鹽池縣；西與寧夏固原市接壤。慶陽市屬黃河中游內(nèi)陸地區(qū)。介于東經(jīng)106°20′至108°45′與北緯35°15′至37°10′之間。全市總土地面積27119平方公里，總?cè)丝?22.27萬，轄1區(qū)7縣116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是國家級(jí)隴東大型能源化工基地核心區(qū)，石油、天然氣和煤炭蘊(yùn)藏富集，長慶油田的發(fā)源地。

平?jīng)?，位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”，橫跨隴山(關(guān)山)，東鄰陜西咸陽，西連甘肅定西、白銀，南接陜西寶雞和甘肅天水，北與寧夏固原、甘肅慶陽毗鄰。平?jīng)鏊赜小半]上旱碼頭”之稱，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，史稱“西出長安第一城”。 地處北緯34°54′至35°43′，東經(jīng)108°30′至107°45′之間，海拔在890～2857米之間。煤炭、石油、石灰?guī)r等資源稟賦具有比較優(yōu)勢(shì)。市內(nèi)的華亭煤田是鄂爾多斯聚煤盆地中煤層最厚的地段，總面積150平方公里，是甘肅省第一大煤田。

三、隴東能源資源區(qū)相關(guān)分析

(一)環(huán)境脆弱性與可持續(xù)發(fā)展

在哲學(xué)上，事物發(fā)展的可持續(xù)性被認(rèn)為是一個(gè)系統(tǒng)在無限期內(nèi)能夠永遠(yuǎn)維持，且該系統(tǒng)內(nèi)外的物質(zhì)不會(huì)有質(zhì)和量的衰減。然而，任何事物都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、衰退和消亡的過程，自然界如此，人類社會(huì)亦如此。如果不能解決好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給人類社會(huì)帶來的直接或間接威脅，可持續(xù)發(fā)展也將只是空談。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在直接影響著社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境脆弱性增強(qiáng)又導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的增加。

脆弱性分析源于20世紀(jì)60年代和70年代人們?cè)谘芯孔匀粸?zāi)害的過程中發(fā)現(xiàn)同一災(zāi)難給不同的人群造成的損失各不相同。之后，有學(xué)者將脆弱性定義為：“對(duì)給定打擊受損失的不同敏感性”它的分析內(nèi)容包括了受災(zāi)程度的外在表現(xiàn)和群體面對(duì)災(zāi)害進(jìn)行恢復(fù)的內(nèi)在承受力。一般來說，脆弱性的分析主要集中在受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力三個(gè)維度上。其中，受災(zāi)度可以理解為是一個(gè)地區(qū)或群體遭受災(zāi)害或危險(xiǎn)發(fā)生的可能性(風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率)，敏感性是指風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)某一系統(tǒng)對(duì)沖擊或壓力的反映(風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度)，恢復(fù)力是指一個(gè)系統(tǒng)在面臨沖擊或壓力后適應(yīng)和躲避再次損害的程度(風(fēng)險(xiǎn)承載力)。在初步了解脆弱性分析內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行脆弱性識(shí)別，進(jìn)而對(duì)社會(huì)可持續(xù)性程度進(jìn)行劃分。我們把受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力看作影響系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)向量指標(biāo)，將三個(gè)指標(biāo)可能出現(xiàn)的程度進(jìn)行組合分類，我們認(rèn)為受災(zāi)度低、敏感性小和恢復(fù)力強(qiáng)地區(qū)或社會(huì)環(huán)境具有強(qiáng)的可持續(xù)性，反之，我們認(rèn)為受災(zāi)度高、敏感性大和恢復(fù)力弱的社會(huì)環(huán)境是不可持續(xù)的。在上述三個(gè)指標(biāo)中，恢復(fù)力對(duì)可持續(xù)性的影響最為重要，具體劃分如表1。

表1　環(huán)境脆弱性與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平劃分

(二)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境在我們的生活中在四個(gè)方面起著重要作用:

(1)環(huán)境的第一個(gè)角色是資源的提供者。

(2)第二個(gè)角色是納污者。

(3)第三個(gè)角色是舒適的提供者，并具有教育和精神價(jià)值。

(4)第四個(gè)方面的作用是提供地球生命支持服務(wù)。

在資源的相對(duì)稀缺性表現(xiàn)得越來越明顯，社會(huì)排污量急劇增加的前提下，任何自然的或人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)社會(huì)福利和個(gè)人福利水平造成損傷，人們的效用水平的不斷下降，將導(dǎo)致環(huán)境的第三角色黯然失色，如果粗放資源開發(fā)，排污水平超過環(huán)境的承載能力，長此以往，環(huán)境作為地球生命支持服務(wù)的角色也將會(huì)受到損傷。資源、廢污排放都將是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要因子影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即以市場(chǎng)為資源配置的主要手段的一種經(jīng)濟(jì)制度。它相對(duì)于其他資源配置方式具有更高的效率，但市場(chǎng)機(jī)制并非是完美的，當(dāng)它存在某些缺陷時(shí)，就會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，這種現(xiàn)象我們稱之為市場(chǎng)失靈。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或?yàn)?zāi)害常常充當(dāng)了市場(chǎng)機(jī)制無法控制的缺陷的角色。

經(jīng)濟(jì)的外部性概念，最早是由劍橋大學(xué)的馬歇爾和庇古于20世紀(jì)提出。作為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，庇古對(duì)外部性有較多的研究，因而外部性理論又被稱作庇古理論。外部性的“外部”是相對(duì)于市場(chǎng)體系而言，指的是那些被排除在市場(chǎng)機(jī)制之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或副作用。長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家只是研究生產(chǎn)和消費(fèi)部門間的價(jià)格關(guān)系，他們假定環(huán)境不論作為資源還是納污者，只是一種沒有價(jià)值的公共物品。因?yàn)槿藗冚^為在意的是那些能夠被估計(jì)損益的外部性，往往忽略外部性的其他一些方面，尤其是諸如不具有市場(chǎng)價(jià)值的那些環(huán)境因子和自然資源的外部性。這種認(rèn)識(shí)也造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種無效率：一是與“外部性”相關(guān)的無效率，即由于不考慮外部性的成本和效益而造成的無效率；二是與“使用者消費(fèi)”相關(guān)的無效率，即對(duì)環(huán)境資源利用的唯一制約是現(xiàn)行費(fèi)用，而不是未來收益的機(jī)會(huì)成本。后者也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的主要原因。因此，在這種條件下得出的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)也將只是一種“次優(yōu)”。在私人領(lǐng)域里市場(chǎng)即便能有效地配置資源，但是當(dāng)涉及到公共物品，諸如環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，市場(chǎng)就“失靈”了。當(dāng)然，通過選擇某種策略，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上是可以轉(zhuǎn)移的?？赊D(zhuǎn)移外部性意味著將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他地點(diǎn)或通過時(shí)間轉(zhuǎn)移到另一代，人們可以保證當(dāng)下自己免受外部性的損害，顯然這種策略選擇是不可持續(xù)的。

從物質(zhì)平衡的角度看，絕大多數(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范計(jì)劃并不能減少環(huán)境問題的發(fā)生，因?yàn)樗麄儾⑽礈p少社會(huì)使用的物質(zhì)總量。這種將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的做法，其外部不經(jīng)濟(jì)性的重要表現(xiàn)形式之一便是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的副作用由未來人口承擔(dān)，當(dāng)代人在剝奪了未來人效用的同時(shí)，也品嘗著前人遺留下來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)惡果，這一現(xiàn)象被稱之為代際的外部性。

顯然，外部性的存在是環(huán)境惡化的重要原因。當(dāng)人們可以通過濫用環(huán)境來逃避生活和生產(chǎn)成本的時(shí)候，對(duì)最大化目標(biāo)的追求就會(huì)使這種濫用行為迅速擴(kuò)散。因此需要研究如何抑制外部性的產(chǎn)生和擴(kuò)展。在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中，具有外部不經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)因?yàn)橛猩鐣?huì)為之承擔(dān)成本而泛濫，而具有外部經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)因得不到補(bǔ)償而受抑制。由此，庇古最先提出了外部性內(nèi)部化的解決辦法。在分析商品生產(chǎn)過程中由于社會(huì)邊際成本與私人邊際成本、私人邊際收益與社會(huì)邊際收益不一致，造成市場(chǎng)資源配置失效。由于市場(chǎng)不能自行消除外部性，因此通過征稅使環(huán)境外部性內(nèi)部化，并給具有正外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以補(bǔ)貼，從而有效的抑制環(huán)境濫用和風(fēng)險(xiǎn)增加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，庇古稅等于受害者邊際福利和邊際生產(chǎn)的損失，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，但在基于企業(yè)利潤最大化的基本假設(shè)下，最優(yōu)庇古稅應(yīng)滿足：

max{p·qi-ci(qi,ai)-t·ei(qi,ai)}

(1)

其中，p為產(chǎn)品價(jià)格；q為產(chǎn)量；i為某個(gè)企業(yè)；c為產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；a為污染削減量；e為污染物排放量；t為每單位污染征收的庇古稅，產(chǎn)量和削減成本恒為正。對(duì)其求導(dǎo)，一階充要條件為：

(2)

由此可見，庇古手段存在一定的局限，庇古稅的制定對(duì)于信息有很高的要求，決策者必須掌握企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)和污染物排放情況，只有這樣，政府才能確定最優(yōu)的稅率和補(bǔ)貼水平，現(xiàn)實(shí)中信息不完全對(duì)這一決策的實(shí)現(xiàn)提出較大挑戰(zhàn)。上式中由于未考慮征收成本，如果政府干預(yù)的成本支出大于外部性所造成的損失，從經(jīng)濟(jì)效率角度看庇古稅手段就顯得不值得。在稅收征收的過程中，極可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和資源配置的扭曲將不可避免。

科斯在對(duì)庇古思想進(jìn)行根本性批判的前提下，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)自由主義的根基，表明市場(chǎng)本身也可能解決環(huán)境外部性問題?？扑拐J(rèn)為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確，無論最初的產(chǎn)權(quán)分配給哪一方，通過市場(chǎng)交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)。將產(chǎn)權(quán)與外部性相聯(lián)系，對(duì)于解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部性起源具有重大突破。由于所謂“制度上或技術(shù)上的原因”，將科斯定理用于環(huán)境保護(hù)實(shí)踐有很多復(fù)雜的問題需要解決。

(三)資源代內(nèi)、代際公平

德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪薣6]曾認(rèn)為：“任何人不管權(quán)利、地位與經(jīng)濟(jì)狀況如何，在風(fēng)險(xiǎn)尤其是‘終極風(fēng)險(xiǎn)’面前一律平等。即使某些個(gè)人因?yàn)闄?quán)利資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本更加豐富而回避、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，即使某些個(gè)人可能通過間接、直接的制造和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而獲利，但風(fēng)險(xiǎn)總將回到他們面前，使他們無處可逃?！比欢?，現(xiàn)實(shí)世界里，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布和分配并不均等，尤其在我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中同時(shí)出現(xiàn)了傳統(tǒng)財(cái)富分配不平等和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分配不平等的情況，加劇了社會(huì)的不公平程度。因此我們不得不重新審視“終極風(fēng)險(xiǎn)”和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不公平問題。

“環(huán)境公平”一詞最早出于《必由之路：為環(huán)境公平而站》一書，環(huán)境公平包含了兩層含義，一是“人人都應(yīng)有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)力”；二是指“環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)稱”。對(duì)環(huán)境公平問題的研究，從不同的視角出發(fā)，研究的側(cè)重也不同。環(huán)境社會(huì)學(xué)注重從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)過程的視角看環(huán)境公平問題對(duì)社會(huì)造成的影響；環(huán)境倫理學(xué)注重從價(jià)值取向視角研究環(huán)境代際公平和代內(nèi)公平問題；環(huán)境法學(xué)又注重從權(quán)利和責(zé)任視角研究在環(huán)境資源使用過程中人人平等享有的權(quán)利和環(huán)境權(quán)利遭到損害應(yīng)獲得的補(bǔ)償。在全球化過程中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，發(fā)達(dá)國家尤其是發(fā)展中國家對(duì)資源的過度開發(fā)和投資，不僅破壞了全球環(huán)境，也造成了發(fā)展中國家的高污染和高損耗。在經(jīng)濟(jì)增長利益的驅(qū)動(dòng)下，人們對(duì)自然進(jìn)行了不計(jì)成本的改造導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)迅速蔓延。在資源環(huán)境方面，資源公平性主要是指國家之間、地區(qū)之間或者群體之間資源使用和消費(fèi)的不平等。國內(nèi)資源環(huán)境公平主要表現(xiàn)在能源資源消費(fèi)方面。

當(dāng)前對(duì)自然資源公平性問題的研究方法主要是通過對(duì)基尼系數(shù)內(nèi)涵的擴(kuò)展來進(jìn)行計(jì)算?；嵯禂?shù)作為一個(gè)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異的分析指標(biāo)，在國際上得到廣泛的應(yīng)用，我國學(xué)者將其引入到資源消耗和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的公平性中，提出了資源環(huán)境基尼系數(shù)的概念，并將綠色貢獻(xiàn)率系數(shù)作為評(píng)判不公平的因子。如果在資源分配過程中，某個(gè)內(nèi)部單元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低于其資源消耗或污染排放量占全國總量的比例，則屬于侵占了其他單元的分配公平性；反之，則是對(duì)其他單元公平性的貢獻(xiàn)。本文利用梯形面積法對(duì)環(huán)境資源基尼系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，公式如下：

(3)

其中，Xi表示人口等指標(biāo)的累積百分比；Yi為污染物的累積百分比；當(dāng)i=1時(shí)，Xi-1、Yi-1均視為0。

根據(jù)資源環(huán)境基尼系數(shù)的內(nèi)涵，把綠色貢獻(xiàn)系數(shù)作為評(píng)價(jià)內(nèi)部單元資源消耗的公平性指標(biāo)，綠色貢獻(xiàn)系數(shù)(GCC)=經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率/資源消耗率，公式為：

(4)

其中，Gi、Pi分別表示地區(qū)GDP和資源消耗量；G、P分別表示全國GDP和資源消耗總量。若GCC<1，則認(rèn)為資源消耗貢獻(xiàn)率大于GDP貢獻(xiàn)率，公平性相對(duì)較差；若GCC>1，則認(rèn)為資源消耗貢獻(xiàn)率小于GDP貢獻(xiàn)率，相對(duì)公平，體現(xiàn)出一種綠色發(fā)展的模式。

(四)隴東能源資源區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新特征

“慶陽—平?jīng)觥背鞘袔ё鳛殡]東能源資源區(qū)的主要組成部分，雖然兩地均以煤炭、石油等化工產(chǎn)業(yè)和冶煉工業(yè)為基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)期，中央和地方普遍接受經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展的情況下，兩地在生態(tài)文明建設(shè)要求下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又呈現(xiàn)出不同的組織形式和特征。

1.慶陽工業(yè)園經(jīng)濟(jì)。近年來隨著國家環(huán)保部提出的重工業(yè)企業(yè)出城入園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃要求，目前慶陽地區(qū)形成了以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。轄區(qū)內(nèi)建成工業(yè)園區(qū)16個(gè)，包括：慶陽市西峰工業(yè)園區(qū)、慶陽市寧縣長慶橋工業(yè)園區(qū)、慶陽市慶城縣驛馬工業(yè)園區(qū)、慶陽市寧縣和盛工業(yè)園區(qū)、寧縣早勝工業(yè)園區(qū)、寧縣縣城工業(yè)園區(qū)、慶陽市鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)園區(qū)、慶陽市慶城縣西川經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、慶陽市華池縣悅樂工業(yè)園區(qū)、慶陽市環(huán)縣砂井子煤氣電工業(yè)園區(qū)、慶陽市環(huán)縣甜水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、慶陽市環(huán)縣環(huán)江工業(yè)園區(qū)、慶陽市環(huán)縣曲子工業(yè)園區(qū)、慶陽市合水縣城工業(yè)園區(qū)、慶陽市正寧縣城工業(yè)園區(qū)、慶陽市正寧縣周家煤電工業(yè)園區(qū)。

石油化工產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，同時(shí)，在其發(fā)展過程中也存在火災(zāi)、爆炸、毒害等事故的風(fēng)險(xiǎn)(見表2)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別有助于防范石油化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，有利于慶陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表2　石油化工產(chǎn)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源及潛在風(fēng)險(xiǎn)

西峰工業(yè)園區(qū)作為慶陽市及其轄區(qū)內(nèi)最主要的化工工業(yè)園區(qū)具有典型的代表性，利用上文所述方法及過程對(duì)西峰工業(yè)園區(qū)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分析，并求取慶陽市經(jīng)濟(jì)綠色貢獻(xiàn)率(GCC)見表3。

表3　西峰工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析表

本文在計(jì)算地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色貢獻(xiàn)系數(shù)過程中，將全國參數(shù)轉(zhuǎn)換為甘肅省參數(shù)，計(jì)算2015年慶陽地區(qū)GCC=(GDP慶陽/GDP甘肅)/(P慶陽/P甘肅)=5.974>1。表明慶陽地區(qū)資源消耗貢獻(xiàn)率低于GDP貢獻(xiàn)率，轄區(qū)內(nèi)資源分布相對(duì)均勻，資源相對(duì)公平，體現(xiàn)出一種綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，參考相關(guān)資料并結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)慶陽地區(qū)(受災(zāi)度，生態(tài)敏感性，恢復(fù)力)呈(中，中，中)狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展呈弱可持續(xù)性。

2. 平?jīng)隹h域經(jīng)濟(jì)。平?jīng)龅貐^(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和復(fù)雜多樣的地質(zhì)、氣候條件，逐漸形成了以縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。表現(xiàn)為崆峒區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游為特色；涇川縣以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為特點(diǎn)；靜寧縣注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)(金果、蘋果)；莊浪縣模范化梯田發(fā)展較為突出；華亭縣重點(diǎn)發(fā)展煤炭化工業(yè)；靈臺(tái)縣以煤炭開采、文化旅游為重點(diǎn)。

本文主要研究隴東地區(qū)能源資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故僅對(duì)以煤炭化工及熱電行業(yè)為重點(diǎn)的華亭縣從宏觀視角進(jìn)行分析研究。煤炭作為我國最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其不可再生性和高污染性導(dǎo)致了諸多煤炭型城市的枯竭與環(huán)境惡化，對(duì)隴東能源基地進(jìn)行有效合理的煤炭業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分析是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)隴東地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。煤炭產(chǎn)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源及潛在的風(fēng)險(xiǎn)后果見表4。

表4　煤炭產(chǎn)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源及潛在風(fēng)險(xiǎn)后果

利用上文所述方法及過程對(duì)華亭縣煤炭業(yè)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)計(jì)算與分析，發(fā)現(xiàn)2015年平?jīng)龅貐^(qū)GCC=(GDP平?jīng)?GDP甘肅)/(P平?jīng)?P甘肅)=4.831>1。表明平?jīng)龅貐^(qū)資源消耗貢獻(xiàn)率低于GDP貢獻(xiàn)率，轄區(qū)內(nèi)資源分布相對(duì)均勻，資源相對(duì)公平，體現(xiàn)出一種綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)發(fā)現(xiàn)平?jīng)龅貐^(qū)(受災(zāi)度、生態(tài)敏感性、恢復(fù)力)呈(低、中、中)，屬于低可持續(xù)發(fā)展水平。

(五)小結(jié)

通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，從空間區(qū)位看，華亭礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)、華池—慶城油田的規(guī)劃區(qū)域與極不適宜區(qū)有重疊區(qū)域；環(huán)城工業(yè)園、西峰工業(yè)園區(qū)、慶城環(huán)縣氣田的規(guī)劃范圍內(nèi)有水源保護(hù)區(qū)；鎮(zhèn)北油田西南側(cè)位于極強(qiáng)度土壤侵蝕區(qū)。煤炭開采主要造成隴東地區(qū)南部深層地下水資源損失，火電、煤化工、煉油項(xiàng)目主要關(guān)注對(duì)黃土塬區(qū)及河谷地區(qū)淺層地下水污染，石油開采對(duì)油田區(qū)域地下水環(huán)境及水源地水質(zhì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)。為了優(yōu)化隴東能源基地，開發(fā)四大煤田，開發(fā)一個(gè)油氣富集區(qū)，打造兩條煤電帶，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的結(jié)構(gòu)布局；達(dá)到隴東能源基地供應(yīng)能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、帶動(dòng)作用明顯、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的能源基地的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)隴東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展可持續(xù)的預(yù)期。華亭礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)、華池—慶城油田的規(guī)劃區(qū)域與極不適宜區(qū)重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)，且應(yīng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施防止對(duì)極不適宜區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)完整性產(chǎn)生不利影響。環(huán)城工業(yè)園、西峰工業(yè)園區(qū)、慶城環(huán)縣氣田開發(fā)應(yīng)注意保護(hù)其水源地水質(zhì)不受開發(fā)建設(shè)的污染。鎮(zhèn)北油田西南側(cè)位于極強(qiáng)度土壤侵蝕區(qū)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好水土保持措施，防止加劇水土流失程度。水源地保護(hù)區(qū)均設(shè)為禁采區(qū)，不得進(jìn)行煤炭開采活動(dòng)。礦井開發(fā)過程中應(yīng)以保護(hù)地下水水質(zhì)為主，礦井生產(chǎn)生活產(chǎn)生污廢水禁止排入水源地補(bǔ)給區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)。排矸場(chǎng)禁止設(shè)立于飲用水源地上游及水源地內(nèi)。嚴(yán)格實(shí)施煤化工行業(yè)廢水深度回用。通過優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)固廢資源多樣化利用。提升清潔生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)固廢資源化再利用。防風(fēng)固沙，位于土壤侵蝕較為嚴(yán)重的靈臺(tái)、寧正、沙井子與甜水堡礦區(qū)及時(shí)充填裂縫、恢復(fù)植被，使采煤沉陷造成的土壤侵蝕得到有效治理。采取等量置換，異地補(bǔ)償?shù)确绞?，確保區(qū)域基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低。加強(qiáng)監(jiān)管將油氣田建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥赖奈廴緶p少到最小。嚴(yán)格劃定井田、油氣田的開采范圍，基地內(nèi)各類開發(fā)項(xiàng)目的工業(yè)場(chǎng)地、輔助設(shè)施、線性工程等建筑設(shè)施選址盡量遠(yuǎn)離生態(tài)敏感區(qū)。

四、結(jié)論與討論

在 “十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)入新常態(tài)期。環(huán)境變化對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響重大，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)意義重大。在結(jié)合甘肅省隴東地區(qū)人口、資源與環(huán)境等因素探析資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展及代際間的均衡發(fā)展能力；確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不超越資源和環(huán)境的承載能力，將區(qū)域當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公眾共同努力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，并將局部利益與整體利益結(jié)合起來。

文中只從宏觀層面，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展及環(huán)境影響對(duì)隴東能源基地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了簡單分析評(píng)價(jià)，缺少微觀層面研究，個(gè)人思考與現(xiàn)實(shí)情況可能存在偏差。在可持續(xù)發(fā)展視角下對(duì)隴東資源能源區(qū)的繼續(xù)研究和探索，將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及城市發(fā)展提供重要支撐。

[1]牛文元.中國可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[J].中國科學(xué)院院刊，2012,27(3):280-289.

[2]劉華東，鮑全盛，王慧鈞，段紅霞.資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，1995,5(2)：18-22.

[3]高云虹，王美昌，劉強(qiáng).西北地區(qū)資源型城市發(fā)展困境及其轉(zhuǎn)型路徑[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010(10)：103-109.

[4]高峰，蘇振鋒.規(guī)避“資源詛咒”與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究——基于神木的調(diào)查[J].西部學(xué)刊，2013(5)：34-37,54.

[5]宋耀輝.資源環(huán)境約束下的塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[6]烏爾里希·貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京：譯林出版社，2004.

[責(zé)任編輯譚金蓉]

2016-05-20

王建民(1987—)，男，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與金融、地方金融。

F120.3

A

2095-1124(2016)03-0017-07