鄭州市科技公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究

王松

摘要：科技公共服務(wù)體系是鄭州市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性服務(wù)系統(tǒng)，含有公共服務(wù)性、科技創(chuàng)新性和政府或地域社會(huì)性等基本特點(diǎn)。筆者以鄭州市科技公共服務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題為研究對(duì)象，提出從建設(shè)科技資源共享體制、建構(gòu)四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟體制、健全市政府引導(dǎo)體制三個(gè)方面來(lái)建構(gòu)鄭州市科技公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：科技公共服務(wù)：資源共享；四位一體

一、科技公共服務(wù)體系是鄭州市科技創(chuàng)新建設(shè)最基礎(chǔ)的服務(wù)系統(tǒng)

（一）科技公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

科技公共服務(wù)體系是由政府或地方其他社會(huì)組織為促進(jìn)科技資源共享向社會(huì)提供的一種基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新的共享服務(wù)系統(tǒng)?？萍脊卜?wù)體系是以各種科技資源的高效綜合利用為核心，以政府為主導(dǎo)，以滿(mǎn)足各企業(yè)科技創(chuàng)新的需求為導(dǎo)向，以充分整合現(xiàn)有科技資源為基本路徑，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與機(jī)制為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)創(chuàng)新主體之間的最大限度共享科技資源的使用權(quán)，以達(dá)到公共服務(wù)的目的。

（二）科技公共服務(wù)體系在鄭州科技發(fā)展中的地位

科技公共服務(wù)體系是鄭州市科技發(fā)展最為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施，科技公共服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新具有必要的支撐作用，對(duì)提高鄭州市科技創(chuàng)新能力、整合和開(kāi)發(fā)科技資源、提高科技創(chuàng)新服務(wù)具有基礎(chǔ)性的作用。鄭州市科技公共服務(wù)體系要聚集以鄭州大學(xué)為中心的鄭州市50多所高校、100多家研究所以及各企業(yè)的創(chuàng)新資源，依據(jù)相關(guān)政策，在政府引導(dǎo)下對(duì)這些創(chuàng)新資源進(jìn)行最合理的整合與重構(gòu)，從而減少資源閑置與雷同建設(shè)。因此，科技公共服務(wù)體系在鄭州科技的發(fā)展中處于最為基礎(chǔ)的地位。

二、鄭州市科技公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）體制不完善

鄭州市科技項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化分別歸不同的管理部門(mén)管轄，對(duì)科技項(xiàng)目的支持力度往往僅局限于各自的管轄范圍之內(nèi)。各個(gè)企業(yè)之間的協(xié)作缺乏相互之間的信任，各自單打獨(dú)斗所生產(chǎn)的產(chǎn)品或創(chuàng)新多有雷同。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理機(jī)制不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完備，良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，因此，需要完備的以政府為主導(dǎo)的科技公共服務(wù)體系來(lái)引導(dǎo)企業(yè)或高校共享資源服務(wù)。

（二）總量少，質(zhì)量差

相對(duì)而言，政府在科技公共服務(wù)體系中的投資較少。自2000年以來(lái)，雖然國(guó)民收入大幅度提升，但是政府用于公共服務(wù)的支出還十分有限。鄭州市建立的眾多科技公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不到5年的時(shí)間里已經(jīng)出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如，鄭州農(nóng)業(yè)科技信息港網(wǎng)站包含科技快報(bào)、新聞之聲、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、氣象天地、星火培訓(xùn)等20個(gè)板塊，如今只能打開(kāi)科技快報(bào)這一個(gè)板塊，其余板塊網(wǎng)站頁(yè)面都無(wú)法打開(kāi)。由此可見(jiàn)，科技公共服務(wù)體系中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)質(zhì)量欠佳。

（三）結(jié)構(gòu)合理性差，覆蓋面窄

鄭州市政府近年投入了大量經(jīng)費(fèi)主要用于科研條件的改善，科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科技資源部門(mén)的管理等方面。鄭州市政府與區(qū)域社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制慢慢建立，但是科技資源在多頭管理和分散管理中的各自職責(zé)難以明確，鄭州市存在大量科技資源以屬于國(guó)家資產(chǎn)名義局限在各部門(mén)內(nèi)部使用或各地方內(nèi)部使用等情況。

（四）科技投入資金少，高級(jí)人才不足

鄭州市科技發(fā)展的完備機(jī)制急需建立，鄭州市2008年社會(huì)研究開(kāi)發(fā)金額僅占鄭州市GDP的1.17%，比全國(guó)的1.54%低了0.37個(gè)百分點(diǎn)，處于同類(lèi)省會(huì)城市之下。鄭州市的科技人才主要集中在初中級(jí)人才方面，高級(jí)人才較少，注重理論的人才較多，注重實(shí)用的人才較少；單學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科人才較多，而跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的綜合性人才較少；科技尖子人才、科技領(lǐng)軍人物、中青年高級(jí)專(zhuān)家較少。

三、鄭州市科技公共服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）建構(gòu)科技資源共享體制

科技資源具有排他性，擁有科技資源的企業(yè)或部門(mén)會(huì)盡可能地以科技資源為手段來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，科技資源也具有公益性，有義務(wù)為社會(huì)提供公益服務(wù)。因此，政府部門(mén)要協(xié)調(diào)好企業(yè)或高校等各自利益主體問(wèn)的關(guān)系，同時(shí)要保護(hù)好科技資源擁有者的權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)科技資源使用者的積極性，使得科技資源提供者與使用者同時(shí)互惠互利。鄭州市政府要把建構(gòu)科技資源共享體制作為首要基礎(chǔ)任務(wù)來(lái)抓，建構(gòu)起一整套和科技資源共享相匹配的制度體系，包括科技資源的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)等，同時(shí)，建立科技資源持有者和收服務(wù)者之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，使得兩者都能受益，從而實(shí)現(xiàn)科技資源共享。

（二）建構(gòu)四位一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟

整合科技資源是政府在科技公共服務(wù)體系建設(shè)中參與力度較大的方面，最主要的是要建構(gòu)政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟。在這一過(guò)程中需要注意四點(diǎn)。一是打破高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)之間的絕對(duì)職能分工，在各自職能之間建立行之有效的溝通機(jī)制與渠道。二是建構(gòu)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的初級(jí)階段，選擇最具有看科技資源顯著優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)高等院校、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)共同參與，建立起從研發(fā)到銷(xiāo)售一條完整的鏈條，建立鞏固的政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是加強(qiáng)高等院校的高層次人才和高新技術(shù)企業(yè)的高新技術(shù)人才之間的互動(dòng)。四是重視科技社會(huì)團(tuán)體組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)在四位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟中的協(xié)調(diào)與服務(wù)作用。

（三）最大限度地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.財(cái)政政策方面

鄭州市政府的財(cái)政政策是鄭州市科技公共服務(wù)體系所遵循的基本原則之一。在鄭州市科技公共服務(wù)體系建構(gòu)的過(guò)程中，鄭州市政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、直接投資、給企業(yè)提高貸款貼息等有效方式來(lái)促進(jìn)其發(fā)展。在鄭州市財(cái)政科技撥款增加的同時(shí)，對(duì)所撥款項(xiàng)進(jìn)行分配調(diào)整，加大對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的重視力度等，這樣的做法更有利于發(fā)揮財(cái)政支持的積極作用。

2.稅收政策方面

鄭州市政府在積極落實(shí)有關(guān)國(guó)家的科技團(tuán)體創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，制定適合本市高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)稅收政策，以鼓勵(lì)這些科技團(tuán)體的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新意識(shí)，適度允許這些科研團(tuán)體對(duì)研發(fā)使用的機(jī)器設(shè)備采取加速折舊的方法核算，對(duì)科技孵化器、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、新興科技園、高校科研處等采取促進(jìn)科技團(tuán)體發(fā)展的稅收政策。

3.投資政策方面

鄭州市政府在資金支持政策方面，可以適當(dāng)放寬市場(chǎng)門(mén)檻，在擴(kuò)大科技團(tuán)體創(chuàng)新的新資金來(lái)源的同時(shí)，采用多種形式吸引社會(huì)閑置資金積極投放到科技團(tuán)體研究中來(lái)。鄭州市政府還可以允許部分正規(guī)企業(yè)以發(fā)放貸款的形式參與科技項(xiàng)目的研發(fā)。此外，還要建立激勵(lì)性自主科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)體制，提高鄭州市本市創(chuàng)新產(chǎn)品在本地區(qū)的認(rèn)可度，同時(shí)提高產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新積極性。endprint