日本對(duì)緬甸的“價(jià)值觀外交”及其與民盟政府關(guān)系初探

畢世鴻　田慶立

(云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院　昆明 650091；天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所　天津 300191)

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日本對(duì)緬甸的“價(jià)值觀外交”及其與民盟政府關(guān)系初探

畢世鴻田慶立

(云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院昆明 650091；天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所天津 300191)

價(jià)值觀外交；日本；緬甸；民盟；五項(xiàng)原則

自安倍晉三再次擔(dān)任首相以來，日本將緬甸納入其“價(jià)值觀外交”體系，迅速恢復(fù)對(duì)緬關(guān)系，全力支持緬甸2015大選和民族和解進(jìn)程。在對(duì)緬甸推行“價(jià)值觀外交”的過程中，安倍政府堅(jiān)持建設(shè)性干預(yù)、重視對(duì)話、全方位合作、顧及美國(guó)和漸進(jìn)主義等五項(xiàng)原則。在民盟政府上臺(tái)之后，安倍政府試圖以三大支柱為中心加強(qiáng)對(duì)緬援助，幫助緬甸制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動(dòng)日本企業(yè)擴(kuò)大對(duì)緬投資，以夯實(shí)民盟政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)也與鞏發(fā)黨、軍方和少數(shù)民族地方武裝等勢(shì)力展開全方位合作，以密切兩國(guó)的全方位合作關(guān)系，以便最終將緬甸納入其“自由與繁榮之弧”。

日本二戰(zhàn)時(shí)期曾侵占過緬甸，垂涎于緬甸的豐富資源和巨大市場(chǎng)。日本認(rèn)為，盡管緬甸長(zhǎng)期處于軍政府統(tǒng)治，但緬甸位于中印兩大國(guó)之間，戰(zhàn)略位置重要，且日緬兩國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系，日本應(yīng)以促進(jìn)緬甸政治轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展。在日本看來，緬甸是日本打造“價(jià)值觀外交”體系的重要節(jié)點(diǎn)，在與緬甸的關(guān)系中不讓中國(guó)獨(dú)占鰲頭是重要任務(wù)之一。但由于緬甸軍政府統(tǒng)治時(shí)期一直處于國(guó)際制裁之下，日本認(rèn)為緬甸只有實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)上走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能被國(guó)際社會(huì)所接受。日本遂對(duì)緬甸實(shí)施所謂“太陽(yáng)政策”的建設(shè)性接觸策略，即采取以所謂人道主義援助為誘餌，敦促緬甸朝野對(duì)話，繼而促進(jìn)緬甸的政治轉(zhuǎn)型，這使得日本能夠與緬甸軍政府和反對(duì)派均保持通暢的對(duì)話渠道[1]。2012年，日本以緬甸從軍政府過渡到民選政府為契機(jī)，宣布解凍對(duì)緬關(guān)系，正式啟動(dòng)對(duì)緬“價(jià)值觀外交”。自安倍晉三再次組閣以來，更將緬甸視為“價(jià)值觀外交”的重要對(duì)象，不僅全面恢復(fù)對(duì)緬關(guān)系，宣布免除緬甸所欠全部債務(wù)，還迅速增加對(duì)緬援助，并支持日本企業(yè)“重返”緬甸市場(chǎng)，甚至積極介入緬甸國(guó)內(nèi)事務(wù)，與緬甸各派勢(shì)力展開全方位合作，并通過日本財(cái)團(tuán)等NGO對(duì)緬甸各少數(shù)民族地方武裝(以下簡(jiǎn)稱“民地武”)提供援助，創(chuàng)造了諸多“首次”。2015年緬甸大選結(jié)束，全國(guó)民主聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“民盟”)政府上臺(tái)后，日本對(duì)緬“價(jià)值觀外交”更出現(xiàn)了諸多新變化。

關(guān)于登盛政府上臺(tái)以來的日緬關(guān)系，學(xué)界已有一些研究成果。施愛國(guó)認(rèn)為，日本近年來對(duì)緬政策驅(qū)動(dòng)力主要來自于對(duì)東南亞政策的調(diào)整、遏制與削弱中國(guó)在東南亞地區(qū)和緬甸的影響力*施愛國(guó)：《近年來日本對(duì)緬甸政策析評(píng)》，《國(guó)際論壇》2016年第1期。。李艷芳認(rèn)為日本迅速調(diào)整對(duì)緬政策，旨在收復(fù)“失地”并增強(qiáng)影響力，其對(duì)緬政策的推行取得了一定成果，但也存在諸多困難*李艷芳：《2011年以來日本對(duì)緬政策的調(diào)整及影響》，《東南亞南亞研究》2015年第1期。。韓召穎等人認(rèn)為，日本對(duì)緬官方發(fā)展援助(ODA)政策的轉(zhuǎn)變旨在借推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型來提升日本在緬的戰(zhàn)略影響力以及打開緬甸尚未完全開發(fā)的市場(chǎng)*韓召穎、田光強(qiáng)：《試評(píng)近年日本對(duì)緬甸官方發(fā)展援助政策》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第5期。。廉德瑰認(rèn)為，日本在政經(jīng)合一基礎(chǔ)上擴(kuò)大與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作，并配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略以促進(jìn)緬甸的民主改革，繼而制約中國(guó)在緬甸的影響力*廉德瑰：《日本對(duì)緬甸的政策調(diào)整及其特點(diǎn)》，《東北亞學(xué)刊》2012年第5期。。而范宏偉則認(rèn)為，日本對(duì)緬外交受日美同盟外交、國(guó)內(nèi)政治分歧等因素的制約，從而導(dǎo)致日本的緬甸政策定位模糊*范宏偉：《日本、中國(guó)與緬甸關(guān)系比較研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期。。大衛(wèi)·斯坦伯格也認(rèn)為，日本不太可能在緬甸獲得與中國(guó)相等的地位，但也試圖借印度來降低中國(guó)的影響力*David I. Steinberg, “Japan and Myanmar: Relationship Redux”, Japan Chair Platform, October 15, 2013.。上述成果從不同領(lǐng)域?qū)θ站掙P(guān)系進(jìn)行了深入的討論，使筆者受益匪淺，亦為本文的寫作提供了可拓展的空間。為了探討2015年11月緬甸議會(huì)大選以來日本的對(duì)緬“價(jià)值觀外交”及日緬關(guān)系的新進(jìn)展，本文擬在論述日本對(duì)緬“價(jià)值觀外交”及其五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，闡明日本如何支持緬甸2015年大選及其民族和解進(jìn)程，評(píng)價(jià)日本如何深化與緬甸民盟政府的合作，并就日緬關(guān)系的未來走向做出展望。

一　日本對(duì)緬“價(jià)值觀外交”的形成及其五項(xiàng)原則

早在安倍第一屆內(nèi)閣時(shí)期(2006—2007 年)，安倍便提出要開展“價(jià)值觀外交”，構(gòu)建“自由與繁榮之弧”。2006年11月，時(shí)任安倍內(nèi)閣外長(zhǎng)的麻生太郎發(fā)表演說，提出了要在亞歐大陸的外沿建立所謂的“自由與繁榮之弧”，希望通過經(jīng)濟(jì)繁榮和民主主義實(shí)現(xiàn)東盟各國(guó)的和平與幸福[2]?！白杂膳c繁榮之弧”構(gòu)想意味著日本要以價(jià)值觀為紐帶引領(lǐng)歐亞大陸周邊各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，借以補(bǔ)充美國(guó)的力量不足，在東亞一體化進(jìn)程中把握主動(dòng)和先機(jī)。在登盛政府上臺(tái)前后，美國(guó)奧巴馬政府宣布“重返亞太”，在亞太地區(qū)實(shí)施“再平衡”，并對(duì)緬展開“務(wù)實(shí)接觸”。受此影響，野田佳彥自2011年9月任日本首相后，日本政府重啟“價(jià)值觀外交”。對(duì)于緬甸，日本更以登盛政府上臺(tái)為契機(jī)深化兩國(guó)關(guān)系，并在2012年11月奧巴馬訪緬之后加大援緬力度，起到了支持美國(guó)“重返亞太”并實(shí)現(xiàn)“再平衡”的作用。同年12月，安倍晉三再度組閣，進(jìn)一步加大對(duì)緬甸等國(guó)展開“價(jià)值觀外交”的力度，試圖把日美歐共享的“普遍價(jià)值”滲透到東南亞，繼而打造與日本擁有“相同價(jià)值觀”的“自由與繁榮之弧”[3]。

在2013年1月訪問印尼期間，安倍晉三草草宣布了關(guān)于日本對(duì)東盟外交的五項(xiàng)原則。一是愿與東盟各國(guó)共同維護(hù)自由、民主等普遍價(jià)值觀。二是保證作為公共財(cái)產(chǎn)的海洋由法律、規(guī)則而非力量支配，并歡迎美國(guó)的亞太“再平衡”政策。三是促進(jìn)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)日本與東盟各國(guó)的共同繁榮。四是共同保護(hù)并發(fā)展亞洲多樣的文化與傳統(tǒng)。五是進(jìn)一步增進(jìn)年輕一代的交流，促進(jìn)相互理解[4]。就緬甸而言，為顯示日本的特殊存在，安倍政府在實(shí)施對(duì)緬“價(jià)值觀外交”上更重視以下五項(xiàng)原則。

第一，建設(shè)性干預(yù)原則。安倍政府到處兜售“積極和平主義”，并通過各種方式推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型和民族和解，以提升兩國(guó)的相互依賴性，繼而將緬甸納入“自由與繁榮之弧”。一方面，安倍晉三在2012年和2013年曾兩次訪問緬甸*值得注意的是，安倍晉三的夫人安倍昭惠多年來也一直積極支持緬甸寺廟學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，并在日本協(xié)助創(chuàng)辦緬甸綜合研究所，支持日本對(duì)緬研究和民間交流工作。她本人曾先后11次訪問緬甸，這在外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的夫人中，實(shí)屬罕見。詳情參見〈日〉安倍昭惠官方網(wǎng)站：《安倍昭惠簡(jiǎn)歷》，http://akieabe.jp/#profile，2016年3月15日。，并于2013年和2015年兩次邀請(qǐng)登盛訪日，以此不斷深化與登盛政府和“執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”(以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”)之間的合作關(guān)系。另一方面，2013年4月，安倍政府專門邀請(qǐng)昂山素季訪日，并給予其國(guó)賓級(jí)的高規(guī)格接待，意在加強(qiáng)與緬甸民盟的合作。2012年10月，日本財(cái)團(tuán)在東京主辦“緬甸少數(shù)民族支援會(huì)議”，專門邀請(qǐng)10家民地武領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，就如何促進(jìn)民族和解以及向上述組織提供援助展開了討論。2013年4月，應(yīng)日本財(cái)團(tuán)的邀請(qǐng)，緬甸民地武代表再次訪日，并與安倍晉三舉行了會(huì)談[5]。這表明，日本不僅與登盛政府和執(zhí)政黨保持密切關(guān)系，同時(shí)也與民盟等在野黨以及民地武保持緊密溝通，施加建設(shè)性干預(yù)，以期在緬甸政治轉(zhuǎn)型過程中縱橫捭闔，與各方保持友好合作關(guān)系，提升日本在緬甸的影響力[6]。

第二，重視對(duì)話原則。日本不僅重視促進(jìn)緬甸朝野和軍人政府對(duì)話，也重視推動(dòng)緬甸政府與民地武之間的對(duì)話，今后也會(huì)在宗教對(duì)話問題上有所作為。為推動(dòng)緬甸政治轉(zhuǎn)型，日本積極推動(dòng)登盛政府和昂山素季開展對(duì)話。同時(shí)，安倍政府也在保持與緬甸良好雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，重視利用各種機(jī)會(huì)與登盛進(jìn)行直接對(duì)話，并同民盟保持著頻繁的接觸。例如，2015年7月4日，安倍晉三借在東京舉行第7次日本—湄公河地區(qū)首腦會(huì)議之機(jī)，專門與登盛舉行會(huì)談，明確指出將為緬甸舉行自由公正的大選提供協(xié)助[7]。安倍政府此舉意在敦促登盛政府確保大選成功，實(shí)際上也是為其后民盟勝選做了背書。

第三，全方位合作原則。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的軍政統(tǒng)治下，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被他國(guó)甩在身后。登盛政府推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型，促使歐美解除對(duì)緬制裁，采取了制定《外國(guó)投資法》、開放金融市場(chǎng)、設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列措施，迅速完善緬甸的投資環(huán)境。日本認(rèn)為，雖然新上臺(tái)的民盟政府提出了脫離軍方控制和推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型的口號(hào)，但其政治手腕仍存在未知的一面。緬甸轉(zhuǎn)為民選政府后，日本對(duì)其寄予厚望，但也存在不安[8]。因此，安倍政府將和民盟政府進(jìn)行全方位合作，積極推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及民族和解進(jìn)程等。同時(shí)，日本還向緬甸軍方提供信息培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等“非戰(zhàn)斗性”援助，從而密切與緬甸軍方的關(guān)系[9]。

第四，顧及美國(guó)原則。二戰(zhàn)后，日美同盟成為日本外交的基石。日本在重要外交活動(dòng)中，均會(huì)同美國(guó)保持著密切的互動(dòng)。但在軍政府時(shí)期，圍繞緬甸問題，日本政府采取了不同于歐美等國(guó)對(duì)緬實(shí)施強(qiáng)有力制裁的立場(chǎng)，甚至有些“陽(yáng)奉陰違”，這使美國(guó)對(duì)日本產(chǎn)生了疑惑。自緬甸民選政府上臺(tái)以來，安倍政府非常重視與美國(guó)政府之間保持密切的溝通與合作，適時(shí)交換信息。在日本決定對(duì)緬甸采取一些大的動(dòng)作之前，日方會(huì)派遣官員專門前往華盛頓進(jìn)行說明[10]。如果美方對(duì)緬有所動(dòng)作，日方就隨即跟進(jìn)落實(shí)。如2012年11月奧巴馬訪問緬甸之后，安倍政府即在2013年1月派遣副首相麻生太郎訪問緬甸，不僅宣布免除緬甸拖欠的債務(wù)，更許諾對(duì)緬提供巨額援助，從側(cè)面起到了支持美國(guó)“重返亞太”和“再平衡”的作用。

第五，漸進(jìn)主義原則?；谀壳熬挼榈膬?nèi)外形勢(shì)，安倍政府認(rèn)為，緬甸完全實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族和解以及宗教和諧將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程，操之過急反而不利于緬甸的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?duì)日緬關(guān)系造成負(fù)面影響。例如，昂山素季一直強(qiáng)調(diào)緬甸政治中“法治”的重要性，但她卻在2015年11月5日的記者會(huì)上表示，“如果勝選，我將成為高于總統(tǒng)的存在”，這一漠視憲法的言論招致國(guó)內(nèi)外輿論的批評(píng)。加之昂山素季個(gè)人光芒過于耀眼，民盟內(nèi)部人才青黃不接，且民盟新當(dāng)選議員對(duì)昂山素季的個(gè)人崇拜也非常明顯。如果昂山素季的“獨(dú)裁傾向”加強(qiáng)，將有可能導(dǎo)致緬甸政治轉(zhuǎn)型停滯不前[11]。對(duì)此，日本認(rèn)為，短期內(nèi)昂山素季無法出任總統(tǒng)，緬甸出現(xiàn)民盟和軍方兩大權(quán)力中心，民盟與軍方的博弈將長(zhǎng)期存在。任何一方出現(xiàn)過激行為對(duì)緬甸均非幸事，有必要對(duì)各方開展長(zhǎng)期、耐心和細(xì)致的工作，逐步加以引導(dǎo)。

二　日本支持緬甸2015年大選，深度介入民族和解進(jìn)程

在上述對(duì)緬外交五項(xiàng)原則的指引下，日本在密切與軍人支持的鞏發(fā)黨、登盛政府和軍方合作的同時(shí)，也在不斷探索與緬甸民盟的全方位合作。在軍政府時(shí)期，由于昂山素季長(zhǎng)期遭受軟禁，日本與她本人之間的聯(lián)系非常有限。加之在被軟禁時(shí)期，對(duì)于日本未與歐美同步、仍然以人道主義援助的名義對(duì)緬甸提供援助一事，昂山素季曾認(rèn)為日本“對(duì)支持政治轉(zhuǎn)型看來并不熱心”，并表示無法信任日本政府。在登盛政府時(shí)期，對(duì)于安倍政府迅速取消緬甸所欠日本債務(wù)并提供新的經(jīng)濟(jì)援助，昂山素季也頗有微詞。如何面對(duì)昂山素季？這對(duì)安倍政府來說是一個(gè)重要課題[12]。但昂山素季曾經(jīng)留學(xué)日本，對(duì)日本亦有好感，并與日本各方保持諸多聯(lián)系，安倍政府據(jù)此深信與民盟政府重建關(guān)系并保持合作并非難事。因此，日本不僅為緬甸大選提供各項(xiàng)支持，還與民盟加強(qiáng)互動(dòng)，同時(shí)深度介入緬甸的民族和解進(jìn)程。

1.保障緬甸大選順利舉行

對(duì)于緬甸2015年大選，日本民間的關(guān)注度極高。其理由首先在于昂山素季本人的非凡魅力。由于昂山素季在長(zhǎng)達(dá)15年的軟禁生活中所表現(xiàn)出來的堅(jiān)強(qiáng)意志，加之她有日本留學(xué)的經(jīng)歷，日本民眾對(duì)她表現(xiàn)出濃厚的興趣。其次是以反映被譽(yù)為緬甸“建國(guó)之父”的昂山與侵緬日軍關(guān)系的電影《緬甸豎琴》等為代表，日本民眾對(duì)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的日緬關(guān)系表現(xiàn)出一定程度的關(guān)心。再次是日緬兩國(guó)同為亞洲國(guó)家，且民眾大都有信奉佛教的習(xí)俗，親近感較高。由于在緬甸軍政府時(shí)期交流相對(duì)較少，日本民眾對(duì)于被稱為“亞洲最后的處女地”的緬甸充滿了好奇?？傮w而言，日本民眾對(duì)此次緬甸大選持正面乃至歡迎的態(tài)度[13]。與民間相比，日本政府更是全方位參與，對(duì)緬甸大選提供了有力的支援，其對(duì)緬甸內(nèi)政的介入力度大大超出登盛政府上臺(tái)之初。

2015年1月，安倍政府邀請(qǐng)緬甸民盟中執(zhí)委南欽兌敏(Nan Khin Htwe Myint)訪日，以此來拉近日本政府與民盟之間的關(guān)系，并對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型和民盟給予全力支持[14]。民盟方面也對(duì)日本所給予的支持和援助表示感謝，雙方關(guān)系不斷加深。

11月8日，緬甸舉行大選。其間，安倍政府除了派遣以笹川陽(yáng)平為團(tuán)長(zhǎng)的選舉監(jiān)督團(tuán)以外，還命令日本駐緬大使館全程參與選舉監(jiān)督，為自由和公正地實(shí)施選舉提供支援。日本與緬甸選舉委員會(huì)、鞏發(fā)黨合作，為不通電選區(qū)投票站的夜間開票活動(dòng)提供太陽(yáng)能發(fā)電和照明系統(tǒng)，并為各選區(qū)提供防止重復(fù)投票的特殊墨水。選舉當(dāng)天，日本選舉監(jiān)督團(tuán)參觀了仰光周邊的投票站，將投票內(nèi)容是否保密、有無妨礙正常投票的行為、政黨監(jiān)場(chǎng)人是否在場(chǎng)等項(xiàng)目逐一記入調(diào)查表。其后日本監(jiān)督團(tuán)的代表表示，“包括提前投票在內(nèi)，到目前為止進(jìn)展順利。感受到選舉委員會(huì)希望實(shí)現(xiàn)自由公正選舉的意愿”[15]。

11月9日，日本外務(wù)省發(fā)言人發(fā)表談話，表示作為政治轉(zhuǎn)型的重要一步，歡迎緬甸舉行大選，對(duì)緬甸政府接受選舉監(jiān)督團(tuán)的舉措表示贊賞；日本期待大選結(jié)果通過公平和適當(dāng)?shù)某绦虻靡源_定，從而促進(jìn)緬甸的政治轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革；日本將繼續(xù)支持緬甸的各項(xiàng)改革措施，并進(jìn)一步發(fā)展日緬傳統(tǒng)友好合作關(guān)系[16]。

2.加強(qiáng)與民盟的互動(dòng)

在確認(rèn)民盟勝選并有望組閣之后，安倍政府密集邀請(qǐng)緬甸民盟干部訪日，以加強(qiáng)與昂山素季及民盟的關(guān)系。2015年11月27日至12月3日，安倍政府邀請(qǐng)民盟中執(zhí)委書記兼發(fā)言人年溫訪日。其間，日本外長(zhǎng)岸田文雄對(duì)于民盟“大勝”表示敬意，認(rèn)為民盟政權(quán)的穩(wěn)定對(duì)緬甸的和平與繁榮非常重要，希望與民盟就促進(jìn)緬甸政治轉(zhuǎn)型、深化日緬關(guān)系加強(qiáng)合作。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉表示，為促進(jìn)政治對(duì)話和政權(quán)交接的順利進(jìn)行，日本將發(fā)揮積極作用，駐緬大使館等機(jī)構(gòu)將與民盟繼續(xù)保持密切聯(lián)系。民盟政府的穩(wěn)定對(duì)于緬甸的和平與繁榮極為重要，日本將舉全國(guó)之力提供支持*關(guān)于日本舉全國(guó)之力支持緬甸，從日本最大的緬甸問題壓力團(tuán)體——日緬協(xié)會(huì)理事名單中，亦可一窺全豹。擔(dān)任該協(xié)會(huì)理事的政治家包括：中曾根康弘(前自民黨議員、前首相)、麻生太郎(自民黨議員、前首相、現(xiàn)副首相)、渡邊秀央(前新黨改革議員、前新黨改革主席)、仙谷由人(前民主黨議員、前民主黨代理主席)、古賀誠(chéng)(前自民黨議員、前自民黨干事長(zhǎng))、白浜一良(前公明黨議員、前公明黨副主席)、田中慶秋(前民主黨議員、前民主黨副主席)、額賀福志郎(自民黨議員)，基本涵蓋了日本各大政黨。這體現(xiàn)出在發(fā)展對(duì)緬關(guān)系上，日本各大政黨罕見地保持一致，可謂舉國(guó)體制。詳情參見〈日〉《日緬協(xié)會(huì)理事名單》，2015年8月，日緬協(xié)會(huì)網(wǎng)，http://japanmyanmar.or.jp/yakuin.html。緬甸要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族和解不可或缺。日本迄今全力提供支持，今后將在笹川陽(yáng)平(日本財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)緬甸民族和解的日本政府代表)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)對(duì)民盟政府提供支持。日本副外長(zhǎng)木原誠(chéng)二更明確表示，愿進(jìn)一步深化與民盟的合作關(guān)系，為促進(jìn)緬甸的可持續(xù)發(fā)展，日本愿提供相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大投資活動(dòng)。對(duì)此，年溫表示民盟歡迎日本的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，希望得到更多的援助，并感謝笹川陽(yáng)平長(zhǎng)期支持緬甸民族和解[17]。

11月20日，緬甸選舉委員會(huì)公布了選舉結(jié)果。岸田文雄隨即發(fā)表外長(zhǎng)聲明表示，此次大選得到自由和公正的實(shí)施，對(duì)緬甸政治轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展表示歡迎，對(duì)昂山素季及民盟勝選表示祝賀；期待各方能夠就啟動(dòng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制順利開展對(duì)話，并在穩(wěn)定的政權(quán)中進(jìn)一步促進(jìn)緬甸的政治轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革；日本將繼續(xù)提供支援，以進(jìn)一步發(fā)展日緬關(guān)系[18]。同日，日本財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)笹川陽(yáng)平會(huì)見了登盛總統(tǒng)，對(duì)登盛積極推動(dòng)政治轉(zhuǎn)型并確保大選成功表示敬意[19]。

2016年1月下旬，安倍政府通過日本財(cái)團(tuán)邀請(qǐng)民盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員謬敏(Myo Myint)等一行訪日。其間，岸田文雄會(huì)見謬敏并明確表示，將對(duì)民盟政府所推行的經(jīng)濟(jì)政策和政治轉(zhuǎn)型給予全面支援，并進(jìn)一步加快對(duì)緬ODA和直接投資，特別是盡快擴(kuò)大對(duì)迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資規(guī)模[20]。

3.深度介入緬甸民族和解進(jìn)程

對(duì)于緬甸民族和解，安倍政府認(rèn)為，民族和解于緬甸改革進(jìn)程不可或缺，為促進(jìn)緬甸各地的均衡發(fā)展與和平穩(wěn)定，應(yīng)積極向少數(shù)民族地區(qū)提供支援。作為日本財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)的笹川陽(yáng)平長(zhǎng)期積極支援緬甸少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷敦促緬甸政府和民地武舉行對(duì)話，迄今已有20余年。2013年2月，安倍晉三特別任命笹川陽(yáng)平為負(fù)責(zé)緬甸民族和解的日本政府代表，在所謂“國(guó)際協(xié)調(diào)主義和積極和平主義”的框架內(nèi)，為促成緬甸國(guó)內(nèi)民族和解各當(dāng)事方之間的對(duì)話提供各種支援。安倍政府此舉意在通過NGO這一第三方渠道對(duì)緬甸民族和解進(jìn)程發(fā)揮特殊影響力。

2014年1月，安倍政府宣布為推進(jìn)緬甸民族和解提供8300萬美元的無償援助，該援助主要用于改善有意同政府和談的民地武控制地區(qū)的民生，以此作為對(duì)這些民地武的獎(jiǎng)勵(lì)。2015年7月4日安倍晉三在會(huì)見登盛時(shí)強(qiáng)調(diào)，將與笹川陽(yáng)平一起，積極支持緬甸政府與民地武的和談，這為日本全面介入緬甸民族和解進(jìn)程做了注腳。2015年10月15日，登盛政府與緬甸8支民地武簽署停戰(zhàn)協(xié)議，笹川陽(yáng)平作為日本政府代表參加簽約儀式。安倍政府認(rèn)為此次簽約為實(shí)現(xiàn)緬甸民族和解向前邁了一大步，希望其他民地武今后也能簽署停戰(zhàn)協(xié)議[21]。2016年5月3日，岸田文雄在訪緬期間表示，日方愿意通過國(guó)際機(jī)構(gòu)向緬甸提供37.58億日元以改善少數(shù)民族的民生問題[22]。

三　日本深化與民盟政府的合作

2016年3月15日，昂山素季的密友、民盟資深黨員廷覺當(dāng)選總統(tǒng)，這是緬甸56年來首次由民間人士擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。其后，昂山素季相繼擔(dān)任國(guó)家顧問和外長(zhǎng)等要職。緬甸由此開啟了民盟政府時(shí)代。對(duì)此，安倍政府通過派遣外長(zhǎng)訪緬、擴(kuò)大對(duì)緬援助、提升雙邊經(jīng)貿(mào)水平等方式，全面深化與民盟政府的合作。

1.爭(zhēng)取民盟政府的信任和支持

在廷覺當(dāng)選總統(tǒng)的當(dāng)天，安倍晉三便在第一時(shí)間向廷覺發(fā)出賀電，并希望以民盟政府上臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步密切日緬關(guān)系[23]，安倍這一動(dòng)作早于其他國(guó)家。

5月3日，訪問緬甸的岸田文雄在會(huì)見昂山素季時(shí)表示，為緬甸時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)重返民主國(guó)家感到高興，“日本將舉官民之力，全面支持”民盟政府所主導(dǎo)的政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并邀請(qǐng)昂山素季盡早訪日。為幫助民盟政府夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，岸田強(qiáng)調(diào)，“作為值得信任的伙伴，將提供高質(zhì)量的援助，希望具體推進(jìn)緬甸各方所需要的合作”，愿意在“日本—湄公河地區(qū)互聯(lián)互通倡議”的指導(dǎo)之下，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和金融等領(lǐng)域提供支援，并在城市開發(fā)建設(shè)及鋪設(shè)鐵路等方面向民盟政府提供幫助。其次，在“日緬共同倡議”的指引下，為加強(qiáng)緬甸法制建設(shè)提供交流和人才培養(yǎng)等支援，以進(jìn)一步改善緬甸的投資環(huán)境[24]。6月6日，日本防長(zhǎng)中谷元在訪緬期間會(huì)見昂山素季時(shí)更明確強(qiáng)調(diào)，“日本政府將盡全力支持民盟政府”[25]。日本政府高官提出符合民盟政府期望以及緬甸國(guó)情的援助，強(qiáng)調(diào)作為伙伴的“低姿態(tài)”，這顯示出安倍政府尊重緬方意愿的鮮明姿態(tài)，以獲得民盟政府的信任。

在深化日緬雙邊關(guān)系的同時(shí)，安倍政府也不忘牽制中國(guó)，希望在諸多國(guó)際和地區(qū)性問題上得到緬甸的支持，借此將緬甸納入日方陣營(yíng)。在5月3日與昂山素季的會(huì)談中，岸田專門提及南海問題，表明日方“特別重視這一緊迫問題”，期待與民盟政府在東盟峰會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合相互協(xié)調(diào)立場(chǎng)，繼而支持日美關(guān)于南海問題的主張[26]。而在6月6日中谷與緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊和緬甸防長(zhǎng)盛溫的會(huì)談中，中谷除了表示將在災(zāi)害救助和能力建設(shè)等方面支持緬軍以外，還就南海局勢(shì)表明了日方立場(chǎng)，并取得了緬方的理解[27]。

2.竭力擴(kuò)大對(duì)緬經(jīng)濟(jì)援助

在軍政府統(tǒng)治時(shí)期，日本在緬甸的影響力和存在感相對(duì)較小。登盛政府上臺(tái)后，安倍政府決定盡快免除緬甸所欠5000億日元的債務(wù)，并重開對(duì)緬ODA。如此大規(guī)模的債務(wù)在短期內(nèi)被免除，也顯示出日本支持緬甸政治轉(zhuǎn)型的決心。2016年3月11日，日本外務(wù)省公布了2015年版《開發(fā)合作白皮書》，安倍政府提出利用ODA加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，以“形成基于普世價(jià)值的秩序”，并借此促進(jìn)對(duì)東盟國(guó)家的投資[28]，其中自然包括緬甸。

為促進(jìn)緬甸政治轉(zhuǎn)型和民族和解，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，安倍政府決定以三大支柱為中心對(duì)緬甸實(shí)施大規(guī)模援助。這三大支柱分別是：第一，為改善人民生活的支援。即以醫(yī)療、保健、防災(zāi)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹行模瑢?duì)少數(shù)民族和貧困人口提供支援，支持緬甸的農(nóng)業(yè)開發(fā)和地區(qū)發(fā)展。第二，對(duì)提高支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展人才的能力和制度建設(shè)的支援。即接收緬甸留學(xué)生和進(jìn)修生，為有效提升緬甸的人才培養(yǎng)和制度建設(shè)水平，提高管理能力等提供教育支援，也包括促進(jìn)政治轉(zhuǎn)型的支援。第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)提供支援。即促進(jìn)緬甸能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[29]。這三大支柱相互配合，協(xié)同并進(jìn)。例如，在建設(shè)迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程中，日本不僅要建設(shè)特區(qū)，還要促進(jìn)特區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和法制建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)為緬方培養(yǎng)人才提供相關(guān)技術(shù)支持。

日本近年來的對(duì)緬援助情況，如表1所示。與往年相比，日本對(duì)緬ODA自2012年以來快速增加。援助涉及電力能源、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、上下水道、防災(zāi)、貿(mào)易投資、IT、旅游、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)、法制建設(shè)、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、財(cái)政金融、基礎(chǔ)教育、人才培養(yǎng)、少數(shù)民族地區(qū)支援等領(lǐng)域。如前所述，在大選期間，日本向不通電選區(qū)提供的照明等援助項(xiàng)目于2015年6月簽署協(xié)議，安倍政府為此提供約93萬美元的無償援助[30]，為大選順利實(shí)施提供了保障。

表1　日本對(duì)緬ODA(實(shí)際金額)　(單位：百萬美元)

說明：小括號(hào)內(nèi)的金額為通過國(guó)際組織贈(zèng)與的實(shí)際金額，該金額包含在無償資金援助中?！袄塾?jì)”一欄金額為1988—2014年的累計(jì)金額。

資料來源：Ministry of Foreign Affairs of Japan,ODADateBook2014, 2014, p.43;日本外務(wù)?。骸堕_發(fā)合作白皮書(2015年版)》，2016年3月，第205頁(yè)。

在確定民盟政府有希望上臺(tái)后，2016年2月16日，為搶先向民盟政府贈(zèng)送“看得見”的大禮包，安倍政府派遣首相助理和泉洋人緊急訪緬。昂山素季希望日本能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)大援助[31]。對(duì)此，安倍政府于3月6日迅速確定將向緬甸提供超過1000億日元的ODA。援助項(xiàng)目將根據(jù)民盟制定的相關(guān)政策進(jìn)行最終確定，主要涉及仰光地區(qū)的發(fā)電站、交通和上水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域。雙方確定在民盟政府成立后加快磋商步伐，預(yù)計(jì)6月以前匯總出具體方案。這顯示日本有意領(lǐng)先各國(guó)一步，細(xì)化對(duì)緬援助措施和項(xiàng)目，以進(jìn)一步密切與民盟政府的合作關(guān)系[32]。

在支持緬甸經(jīng)濟(jì)改革和制度建設(shè)方面，安倍政府也不遺余力。2015年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)制定了《緬甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景》[33]。在該愿景中，日本提議緬甸實(shí)施“城市·農(nóng)村協(xié)同創(chuàng)造發(fā)展戰(zhàn)略”，即在城市以發(fā)展外資主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而在農(nóng)村則以發(fā)展農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和地方特色工業(yè)為主，繼而實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，緬甸需要進(jìn)一步改進(jìn)電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效的法律制度，大力培養(yǎng)人才，實(shí)施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策。基于這一愿景，民盟政府將積極吸收其中的主要建議，繼而制定下一個(gè)五年計(jì)劃[34]。一旦民盟政府照此執(zhí)行之后，自然需要日本進(jìn)一步提供相關(guān)援助，從而為日本擴(kuò)大對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境。安倍政府此舉，可謂一箭雙雕。

3.全面提升對(duì)緬經(jīng)貿(mào)合作水平

在促進(jìn)對(duì)緬貿(mào)易和投資方面，日本企業(yè)對(duì)緬甸一直保持關(guān)注，特別是緬甸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并頻頻派出考察團(tuán)。加之緬甸民眾對(duì)日本好感頗多，日本人也認(rèn)為緬甸具備安居樂業(yè)的環(huán)境，雙方合作熱情迅速升溫[35]。雖然在登盛政府時(shí)期，日本對(duì)緬投資動(dòng)作緩慢，但日本企業(yè)當(dāng)時(shí)大多在開展細(xì)致的可行性調(diào)研。民盟政府上臺(tái)后，美歐國(guó)家進(jìn)一步緩解對(duì)緬制裁，緬甸投資環(huán)境得以改善。三井物產(chǎn)、丸紅、三菱商事、伊藤忠、味之素等大型商社和企業(yè)決定擴(kuò)大投資，日本對(duì)緬投資將呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)[36]，日本對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)影響力將進(jìn)一步提升。鑒于緬甸人力資源嚴(yán)重不足，2016年3月，三菱、日立等60多家日本企業(yè)聯(lián)合東京大學(xué)等日本著名大學(xué)，通過“企業(yè)出資、高校培養(yǎng)、回饋本地”的方式，招收并培養(yǎng)緬甸優(yōu)秀留學(xué)生，從而有助于日本企業(yè)挖掘并搶占緬甸快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)[37]。6月27日，日緬兩國(guó)政府舉行“日緬共同倡議”研討會(huì)，就工業(yè)、金融、銀行、稅務(wù)和外國(guó)投資等五個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，并成立了相關(guān)發(fā)展協(xié)會(huì)以制定更加完善的促進(jìn)措施[38]。

值得注意的是，日本以援助經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作的旗艦項(xiàng)目，通過資金和援助為日本企業(yè)開拓更多的商機(jī)[39]，并取得不俗成效，這成為觀察日本對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要窗口。2013年5月，日緬兩國(guó)簽署了合作建設(shè)迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的諒解備忘錄，日方占49%的股份，緬方占51%。2015年9月23日，迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一階段項(xiàng)目舉行開業(yè)典禮[40]。目前已有包括日本、緬甸、美國(guó)等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的47家企業(yè)確定進(jìn)駐該特區(qū)，其中投資最多的是日本企業(yè)。一些企業(yè)已開始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)，不久后便可正式轉(zhuǎn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及器材制造、紡織、鋁合金、塑料、礦物加工、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、汽車、藥物等行業(yè)，這將為緬甸創(chuàng)造5萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)。鑒于國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資意向踴躍，迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要股東在9月23日簽署了第二階段的追加投資備忘錄，預(yù)計(jì)于2016年底竣工，投資額達(dá)3.4億美元[41]。

在亞洲開發(fā)銀行規(guī)劃的大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)計(jì)劃中，緬甸土瓦位于“南部經(jīng)濟(jì)走廊”最西端，泰國(guó)有意將土瓦港作為本國(guó)產(chǎn)品的出口基地。如此一來，面向印度及中東方面的物流將不必繞道馬六甲海峽，從而大幅削減運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間與成本。如果將生產(chǎn)基地也設(shè)在土瓦，還能利用緬甸廉價(jià)的勞動(dòng)力。早在2008年，泰國(guó)與緬甸就建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)成了協(xié)議，但由于資金不足而陷入停滯。在2015年7月的第7次日本—湄公河地區(qū)首腦會(huì)議上，安倍政府決定參與該特區(qū)的建設(shè)，從而形成日泰緬三國(guó)共建土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的態(tài)勢(shì)[42]。鑒于迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初見成效，加之日本決定參與土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，民盟政府在建設(shè)土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的過程中，也將全面參考迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)模式。根據(jù)規(guī)劃，土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)除了打造涵蓋鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)外，還計(jì)劃開展公路、鐵路、電網(wǎng)等大規(guī)模建設(shè)[43]。這說明日本的著眼點(diǎn)已不僅限于特區(qū)本身，而是把目光投向更遠(yuǎn)的目標(biāo)。日本試圖將土瓦打造成為南部經(jīng)濟(jì)走廊的西大門，使其成為日本企業(yè)出口印度、中東和非洲的一大門戶，從而深度參與環(huán)印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，通過構(gòu)建連接各經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，繼而聯(lián)通緬甸和泰國(guó)、印度等國(guó)之間的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最終使緬甸從“亞洲失去的鎖鏈”脫胎換骨為“亞洲經(jīng)濟(jì)的樞紐”[44]。

結(jié)論

日本對(duì)緬政策的最終目的在于，要努力使緬甸成為由日本主導(dǎo)的接受經(jīng)濟(jì)援助、走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型的樣板國(guó)家，以此在緬甸搶占先機(jī)并獲取政治和經(jīng)濟(jì)利益，將緬甸納入其“自由與繁榮之弧”，從而針對(duì)中國(guó)建立對(duì)日本相對(duì)有利的地區(qū)戰(zhàn)略格局，并為日本確立在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)奠定基礎(chǔ)。安倍政府會(huì)利用民盟政府上臺(tái)執(zhí)政之機(jī)，對(duì)深化日緬雙邊關(guān)系進(jìn)行新的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。當(dāng)然，對(duì)于今后日本對(duì)緬政策的課題而言，緬甸究竟在日本整體外交或發(fā)展戰(zhàn)略中處于何種地位？日本對(duì)緬甸將采取哪些新的頂層設(shè)計(jì)并如何加以具體實(shí)施？?jī)蓢?guó)能否長(zhǎng)期保持共贏合作關(guān)系?這些都尚待觀察。但就現(xiàn)階段而言，日本會(huì)以經(jīng)濟(jì)援助、制度建設(shè)、貿(mào)易和投資、人才培養(yǎng)與民族和解等方面為抓手，對(duì)民盟政府繼續(xù)堅(jiān)持全方位合作等五項(xiàng)原則，并試圖在指導(dǎo)緬甸走向民主社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

對(duì)于安倍政府與緬甸的全方位合作，值得中方關(guān)注，但亦可以平常心看待之?；诰挼榈闹辛⒅髁x外交傳統(tǒng)，民盟政府將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策和大國(guó)平衡戰(zhàn)略，不可能完全對(duì)日“一邊倒”，其對(duì)華睦鄰友好和互利合作政策亦不會(huì)發(fā)生顛覆性變化。緬甸對(duì)中國(guó)的依賴也是日本不可替代的，安倍政府的圖謀難以實(shí)現(xiàn)。緬甸是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，是“瀾滄江—湄公河合作”機(jī)制的成員，也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐。中國(guó)提出的上述倡議或合作機(jī)制具體且務(wù)實(shí)，無疑比安倍政府通過對(duì)緬開展“價(jià)值觀外交”來構(gòu)建“自由與繁榮之弧”的設(shè)想更具吸引力。雖然中日兩國(guó)之間在短期內(nèi)無法達(dá)成戰(zhàn)略合作，在緬甸也存在競(jìng)爭(zhēng)，但亦有可資合作的空間和領(lǐng)域。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、減貧、人力資源開發(fā)、環(huán)保、民族和解等具體功能領(lǐng)域，中日兩國(guó)如果能夠圍繞促進(jìn)緬甸國(guó)內(nèi)和平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)嘗試開展務(wù)實(shí)合作，則不僅有利于緬甸自身的發(fā)展，繼而夯實(shí)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，亦可在一定程度上促進(jìn)中日兩國(guó)增進(jìn)互信關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作共贏。這也是中國(guó)周邊外交“親誠(chéng)惠容”新理念的應(yīng)有之義。

【注釋】

[1] 畢世鴻：《冷戰(zhàn)后日緬關(guān)系及日本對(duì)緬政策研究》，《當(dāng)代亞太》2010年第1期。

[2] 《建立“自由和繁榮之弧”——日本外交的地平線正在擴(kuò)大：麻生太郎外務(wù)大臣在日本國(guó)際問題研究所研討會(huì)上的演講》，2006年11月30日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/easo_1130.

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[3][6] 畢世鴻：《緬甸民選政府上臺(tái)后日緬關(guān)系的發(fā)展》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第3期。

[4] Ministry of Foreign Affairs of Japan, “The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy”, January 18, 2013, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html

[5] 《安倍首相會(huì)見緬甸少數(shù)民族代表一行》，2013年4月2日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www. mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page6_000032.html

[7] Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan-Myanmar Summit Meeting, July 4, 2015, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/mm/page4e_000295.html

[8] 〈日〉《昂山素季是否有能力領(lǐng)導(dǎo)緬甸》，〈日〉《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2015年11月12日。

[9] 〈緬〉《日本自衛(wèi)隊(duì)將幫助緬甸國(guó)防軍開辦非戰(zhàn)斗性培訓(xùn)班》，2014年5月29日，緬華網(wǎng)，http://www. mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=4591

[10] 〈日〉丸山市郎：《日本的對(duì)緬外交》，《IDE-JETRO世界趨勢(shì)》2008年第8期。

[11] 〈日〉《過度依賴昂山素季有風(fēng)險(xiǎn)》，〈日〉《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2015年11月12日。

[12] 〈日〉《昂山素季的緬甸牽動(dòng)大國(guó)博弈》，〈日〉《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2015年11月13日。

[13] 〈日〉杉下恒夫：《再次感受到日本人對(duì)緬甸的親近感》，2015年12月7日，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)，http://www.jica.go.jp/aboutoda/odajournalist/2015/364.html

[14] 《中根外務(wù)大臣政務(wù)官會(huì)見緬甸民盟中央執(zhí)委南欽兌敏》，2015年1月26日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_001699.html

[15] 《緬甸舉行歷史性大選，國(guó)際觀察團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督》，2015年11月8日，〈日〉共同通信社，http://china. kyodonews.jp/news/2015/11/108759.html

[16] “General Election held in Myanmar-Statement by Foreign Press Secretary Yasuhisa Kawamura”, November 9, 2015, Ministry of Foreign Affairs of Japan, http://www. mofa.go.jp/press/release/press4e_000910.html

[17] 《岸田外長(zhǎng)會(huì)見緬甸民盟中執(zhí)委書記兼發(fā)言人年溫》，2015年11月27日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www. mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_002701.html；《菅官房長(zhǎng)官會(huì)見緬甸民盟中執(zhí)委書記兼發(fā)言人年溫》，2015年12月1日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page4_001601.html；日本外務(wù)省網(wǎng)：《木原副外長(zhǎng)與緬甸民盟中執(zhí)委書記兼發(fā)言人年溫舉行工作午餐》，2015年12月1日，網(wǎng)址：http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_002718.html

[18] “Announcement of the Results of all Constituencies of the General Election in Myanmar-Statement by Foreign Minister Fumio Kishida”, November 20, 2015, Ministry of Foreign Affairs of Japan, http://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000930.html

[19] “Special Envoy of the Government of Japan Yohei Sasakawa Visits Myanmar”, November 20, 2015, Ministry of Foreign Affairs of Japan, http://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000946.html

[20] 《岸田外長(zhǎng)支持緬甸新政權(quán)，并向民盟干部傳達(dá)》，〈日〉《京都新聞》2016年1月27日。

[21] 《關(guān)于簽署緬甸停戰(zhàn)協(xié)議的聲明》，2015年10月15日，日本財(cái)團(tuán)，http://www.nippon-foundation.or.jp/news/articles/2015/59.html

[22] 《為支援緬甸少數(shù)民族，日本表示援助37億日元》，〈日〉《每日新聞》2016年5月3日。

[23] 《安倍首相向緬甸新總統(tǒng)廷覺發(fā)出賀電》，2016年3月15日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page18_000449.html

[24] 《岸田外務(wù)大臣和昂山素季緬甸國(guó)家最高顧問兼外長(zhǎng)的會(huì)談》，2016年5月3日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page4_002004.html。

[25] 《中谷防衛(wèi)大臣訪問緬甸結(jié)果概要》，日本防衛(wèi)省網(wǎng)，http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2016/06/06_j_myanma_gaiyo.html

[26] 《日緬外長(zhǎng)會(huì)談，昂山素季兼顧日中兩國(guó)》，〈日〉《每日新聞》2016年5月4日。

[27] 同[25]。

[28] 《日本ODA白皮書提出為南海安全加大對(duì)東盟的援助》，2016年3月11日，〈日〉共同通信社，http://china.kyodonews.jp/news/2016/03/116369.html

[29] Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan’s Assistance to Myanmar, March, 2015.

[30] “Dispatch of Election Observer Mission and Assistance to Myanmar in Response to Flood Disaster”, September 8, 2015, Ministry of Foreign Affairs of Japan, http://www. mofa.go.jp/press/release/press4e_000849.html

[31] 《和泉首相助理訪問緬甸》，2016年2月16日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page4_001787.html

[32] 《日本擬向緬甸新政府提供1000億日元ODA》，2016年3月6日，〈日〉共同通信社，http://china. kyodonews.jp/news/2016/03/116040.html。

[33] 《緬甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景》，2015年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)，http://www.meti.go.jp/press/2015/07/201507030

07/20150703007-1.pdf

[34] 《對(duì)于最近的日緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的咨詢》，2015年7月30日，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(經(jīng)團(tuán)聯(lián))，https://www. keidanren.or.jp/journal/times/2015/0730_07.html

[35] 〈日〉工藤年博：《中國(guó)對(duì)緬政策：課題和展望》，亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，2012年8月，第9頁(yè)。

[36] “Japanese trading firms seen boosting their presence in Myanmar”, Japan Times, Mar 15, 2016, http://www. japantimes.co.jp/news/2016/03/15/business/japanese-trading-firms-seen-boosting-presence-myanmar/#.Vu6ssBtJmcy

[37] Nikkei, “Japan launches initiative to groom talent from Myanmar”,NikkeiAsianReview, March 10, 2016.

[38] 《日本將在緬甸三大領(lǐng)域開展投資》，《金鳳凰》(中文報(bào))2016年6月27日。

[39] 《日媒：中國(guó)或搶先參與日支援緬泰“土瓦經(jīng)濟(jì)區(qū)”計(jì)劃》，〈新〉《聯(lián)合早報(bào)》2016年3月14日。

[40] 《麻生副首相兼財(cái)務(wù)大臣兼內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)達(dá)成出席迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開業(yè)典禮》，2015年9月24日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page3_001377.html；《城內(nèi)外務(wù)副大臣訪問緬甸》，2015年9月24日，日本外務(wù)省網(wǎng)，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page3_001378.html

[41] 《“落戶”仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)盤點(diǎn)領(lǐng)跑的不是中國(guó)企業(yè)》，〈緬〉《金鳳凰》(中文報(bào))2016年5月31日。

[42] 《日本參與土瓦開發(fā)或意在搶先于中國(guó)》，2015年7月4日，〈日〉共同通信社，http://china. kyodonews.jp/news/2015/07/100816.html

[43] 安邦咨詢：《泰日緬特區(qū)合作的更深層意義》，《時(shí)代金融》2016年第4期。

[44] Motokazu Matsui, “Roads can convert Myanmar from economic void to hub”,NikkeiAsianReview, March 3, 2016.

【責(zé)任編輯：陳若華】

Japan’s Values Diplomacy and Its Relations with National League for Democracy Government of Myanmar

Bi Shihong & Tian Qingli

(School of International Studies, Yunnan University, Kunming 650091, China; Institute of Japanese Studies,Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191, China)

Values Diplomacy; Japan; Myanmar; NLD; Five Principles

Since Abe Shinzo served as Prime Minister for the second time, Japan has put Myanmar into its “values diplomacy” system. And it also has resumed relations with Myanmar, fully supporting the 2015 election and national reconciliation process in Myanmar. In the process of promoting the “values diplomacy” in Myanmar, Abe’s government insisted on the five principles including constructive interference, the importance of dialogue, all-round cooperation, considering the United States and gradualism. In order to lay a solid foundation for the ruling of NLD, Abe’s government was trying to strengthen the aid to Myanmar with three pillars, helping Myanmar to formulate industry development plan, constructing the economic zone, promoting the expansion of Japanese companies’ investment in Myanmar after the NLD government came into power. Meanwhile, Japan also expanded all-dimensional cooperation with USDP, the army and ethnic local armed forces to promote all-round cooperation between the two countries, putting Myanmar into its “freedom and prosperity of the arc” eventually.

2016-03-21

畢世鴻，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授，副院長(zhǎng)；田慶立，天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員。

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“區(qū)域外大國(guó)參與湄公河地區(qū)合作策略的調(diào)整研究”(12BGJ012)。

D831.32A

1008-6099(2016)04-0050-09