麥積區(qū)藉河支流治理二期項目效益分析

章武英　高　鶴

(1.甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 天水 741020；2.天水市麥積區(qū)水務局，甘肅 天水 741020)

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麥積區(qū)藉河支流治理二期項目效益分析

章武英1高鶴2

(1.甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 天水 741020；2.天水市麥積區(qū)水務局，甘肅 天水 741020)

藉河流域綜合治理二期項目麥積項目區(qū)包括十三條小流域，總面積246.56km2。經過4年的建設，項目全面完成了各項既定建設任務。基于此，在引用典型調查、效益監(jiān)測和統(tǒng)計等資料的基礎上，對項目產生的直接經濟效益、攔蓄效益、生態(tài)效益和社會效益分別進行定量定性分析。對小流域項目的經濟效益分析工作有重要的借鑒意義。

藉河流域；綜合治理；效益定量定性分析

1　基本情況

黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河重點支流治理(二期)項目是2006 年由黃河水利委員會批復立項實施的一項流域性大型水土保持生態(tài)工程,麥積項目區(qū)包括13條小流域，總面積246.56km2。經過4年的治理，項目共完成水土流失綜合治理面積43.6km2，其中建設水平梯田1 382.7hm2，喬木林1 476.6hm2，經濟林果1 446.7hm2，種草56.1hm2，淤地壩9座，谷坊600道，道路136km,道路綠化32km，上水工程6處，項目總投資3 215.64萬元。

2　項目達到的目標

項目區(qū)經過4年的治理，嚴重的水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生活水平顯著提高，已顯示出良好的經濟、生態(tài)和社會效益，實現了人口、資源、環(huán)境和社會經濟的全面協調可持續(xù)發(fā)展。水土流失治理程度由治理前的68.32%提高到現在的87.23%，人均產糧由治理前的339kg提高到360kg，農民人均純收入由1 672元提高到2 756元，各項措施年減少入黃河泥沙63.3萬t，攔蓄徑流904.7萬m3。

3　水土保持效益計算與分析

3.1效益計算依據、方法

(1)《水利建設項目經濟評價規(guī)范》(SL/T72—94)；

(2)《水土保持綜合治理效益計算方法》(GB/T15774—1995)；

(3)《黃河流域水土保持藉河示范區(qū)工程總體規(guī)劃》。

在引用典型調查、效益監(jiān)測和統(tǒng)計等資料的基礎上，采用經濟分析的方法，對項目的直接經濟效益按靜態(tài)和動態(tài)兩種方法進行分析；采用簡化靜態(tài)分析的方法對工程產生的攔蓄效益進行計算；對各項水土保持措施產生的生態(tài)效益和社會效益采用統(tǒng)計分析法進行定性描述。

效益計算期確定為30年，基準年選在2007年，社會折現率采用8%。

3.2攔蓄效益

3.2.1依據和方法

各項措施的保水、保土指標選用黃河流域水土保持科研基金第四攻關課題《渭河流域水土保持減水減沙分析研究和預測報告》附件(二)和麥積區(qū)稅柳溝徑流觀測數值，通過分析確定平水年單項措施保水、保土系數。

表1　單項措施保水保土系數

項目區(qū)年平均土壤侵蝕模數為3 818t/km2，徑流模數為5.1萬m3/km2(引用《藉河示范區(qū)工程一期驗收報告》《藉河二期項目研究報告》)，通過單項措施保水、保土系數，計算各單項措施保水、保土指標。就地入滲措施(包括水平梯田、造林工程和種草)的攔蓄效益采用水保法進行計算，就近攔蓄措施(包括淤地壩、谷坊等工程)的效益計算采用具體量算法和典型推算法。

表2　單項措施保水保土指標

3.2.2攔蓄效益計算

按上述方法和監(jiān)測分析結果對各項措施的保水、保土效益進行計算，效益計算期內項目區(qū)各項措施新增保土量為417.82萬t，累計保土量1 895.62萬t，年土壤侵蝕總量由治理前的93.9萬t減少到現在的63.3萬t，土壤侵蝕模數由3 818t/km2下降到2 574t/km2，保土效率為47.4%；各項措施新增保水量為4 797萬m3，累計保水量達27 073萬m3，年保水量由治理前的1 259.52萬m3減少到現在的1 097萬m3，徑流模數由5.1萬m3/km2下降到4.5萬m3/km2，保水效率為45.1%。

目前對保水保土效益的經濟價值難以準確確定。本文暫時從減少泥沙進入下游河床，減少下游河床清淤量和節(jié)約加固堤防費用兩個方面來分析。粗略地估計，每減少1t泥沙，可節(jié)約下游清淤費用約10.00元人民幣，攔蓄1m3水折合1.00元人民幣，按此計算，各項措施每年減少入黃河泥沙的價值和保水效益可折資302.9萬元。

表3　保水保土表

3.3經濟效益

項目經濟效益分為直接效益和間接效益兩部分。直接效益(治理措施直接產出物的效益)主要包括梯田、喬木林、經濟林果和種草的直接產出效益。間接效益只計算較容易量化分析的攔蓄效益。

3.3.1直接效益

(1)資料來源及評價指標。

采用麥積項目區(qū)的國民經濟統(tǒng)計資料，以及農、林、水利水保、交通運輸、文化教育、衛(wèi)生、水文、氣象、物價及土地等有關部門的統(tǒng)計資料。選取經濟評價靜態(tài)指標：效益費用比(R0)、投資回收年限；動態(tài)指標：經濟內部回收率、凈現值。

(2)投資成本。

項目投資成本即各項治理措施的實際完成投資，由物資、設備及投入的勞力3項構成，均折算為貨幣形式。

(3)經濟效益計算。

①價格。項目所涉及各種投入產出物的價格，按照規(guī)范要求，通過對當地具有代表性、較大農貿市場的實地調查確定。主要有糧食、果品、木材、枝柴、飼草等。為了便于計算，各種產品不分等級，采取統(tǒng)一的綜合價格。由于項目各類投入產出物不存在進出口貿易和長途運輸情況，故在進行經濟評價時對影子價格和經濟價格的換算系數均取1，即直接采用現行價格進行計算。

②投入產出。各項治理措施主要有梯田、喬木林、經濟林果、種草和小型水利水保工程(谷坊、淤地壩)。梯田種植作物主要有小麥、玉米、糜谷、豆類和薯類等，為了便于計算，統(tǒng)一將各類作物按小麥價格折算，其副產品為秸桿；喬木林主要有松樹、側柏、刺槐等，在經濟分析計算中按松樹計算其活立木和枝柴的蓄積量；經濟林果包括經濟林和果園，經濟林主要有花椒、核桃、棗等，果園主要有蘋果、梨、桃、葡萄等，按花椒和蘋果產出的鮮干果計算其效益。種草主要有紫花苜蓿、紅豆草等，按紫花苜蓿計算其產草量和副產品草籽產量。小型水利水保工程只計算攔蓄效益。

表4　單項措施產出指標及單價表　單位：kg/hm2、m3/hm2、元/kg

水土保持措施投入分一次性治理投入和逐年的生產運行費用投入。治理投入包括國家投入、地方配套和群眾投勞折資；年運行費是指水土保持措施治理完成或基本完成進入受益階段后每年需投入的費用，包括生產費、維護費、管理費、補救賠償費和其他費用；產出效益只計算能以實物計量的直接效益和攔蓄效益，不計算再生效益。

③經濟效益計算。各項措施的投入和產出量，是根據實際投入和監(jiān)測資料，結合農、林、水利水保、交通運輸、文化教育、衛(wèi)生、氣象、物價及土地等有關部門的調查，統(tǒng)計數據，按不同地類、物種進行綜合分析比較后確定。

表5　效益分析現金流量表　單位：萬元

綜合治理措施靜態(tài)分析：總治理投入3 215.65萬元，產出效益61 649.40萬元，年運行費32 807.42萬元，凈效益25 626.33萬元，效益費用比為1.71，投資回收年限9.7年。動態(tài)分析：總治理投入2 564.18萬元，產出效益26 094.27萬元，年運行費16 764.91萬元，凈效益6 765.18萬元，效益費用比為1.35，投資回收年限11.7年，內部收益率10.3%。

3.3.2間接效益

工程建設中，按照“堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置生態(tài)要素因子，綜合治理”的原則，大力興修梯田，將大量的坡耕地建成了穩(wěn)產高產的基本農田，實現了農業(yè)生產用地梯田化，交通道路網絡化，提高了土地的產出效益，為實現農業(yè)生產的集約化經營創(chuàng)造了基礎條件。同時，對農林牧用地比例進行了調整，致使部分農民從繁重的農業(yè)生產中解脫出來，為實現勞務輸出和從事其他產業(yè)提供了勞力保證。

3.4社會效益綜述

3.4.1水保綜合防治體系初步形成

據推算，經過4年的治理項目區(qū)每年可減少入黃泥沙63.3萬t，減少地表徑流904.7萬m3，極大地減輕了水土流失對土地的破壞以及洪水泥沙對下游城鎮(zhèn)、道路、廠礦企業(yè)等的危害，使人民生命財產安全得到保障。

3.4.2農業(yè)生產條件明顯改善

打破了以糧食生產為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，逐步形成了以林果業(yè)和畜牧業(yè)為主體，種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游各業(yè)協調發(fā)展的生態(tài)經濟體系，現代農業(yè)的雛形已基本形成，為農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.4.3促進了農村產業(yè)結構調整

項目實施后不僅糧食、果品總產量穩(wěn)步增長而且使得農業(yè)總產值有了大幅度提高。農民收入的增加，加快了群眾脫貧治富的步伐，使得項目區(qū)的貧困人口數量大幅度下降，促進了項目區(qū)社會經濟的協調發(fā)展。

3.5生態(tài)效益

3.5.1水資源利用率提高

項目的實施，使地表徑流狀況發(fā)生了好的改變，水源涵養(yǎng)程度逐步提高，地表徑流量增加，多數地表徑流就地攔蓄入滲，使水資源的利用率由8.8%提高到12%。監(jiān)測資料表明，一般梯田蓄水92%，人工造林蓄水51%，人工種草蓄水47%。以此推算，效益計算期內各項措施共新增蓄水能力達到48 636萬m3。

3.5.2土壤性質改良

各項措施的實施，使土壤肥力明顯提高，土壤有機質、全氮、全磷、全鉀含量增加，土壤物理性能也發(fā)生了明顯改變。

3.5.3氣候條件改善

植被覆蓋度增加，有效降低了太陽輻射，氣溫降低，風速減小，蒸發(fā)量減小，濕度增加，使得流域內的水熱條件狀況得到明顯改善。

3.5.4生物群落狀況良性發(fā)展

通過治理，項目區(qū)林草覆蓋率達到55.8%，宜林宜草區(qū)域得到全面綠化，治理區(qū)水保林、風景林、經果林成帶、成片、成網分布，植物種群發(fā)生了較大變化。

4　結論

通過對示范區(qū)各項治理措施的攔蓄效益、生態(tài)效益、經濟效益和社會效益進行分析和計算，項目在經濟上和技術上都達到了預期目標，各項經濟指標均達到總體規(guī)劃的要求。

[1]水利建設項目經濟評價規(guī)范(SL/T72—94)[Z].

[2]水土保持綜合治理效益計算方法(GB/T15774—1995)[Z].

[3]黃河水利委員會.黃河流域水土保持藉河示范區(qū)工程總體規(guī)劃[Z].2010.

[4]麥積區(qū)政府統(tǒng)計局.麥積區(qū)統(tǒng)計年鑒(2006—2010)[Z].

[5]黃河水利委員會.渭河流域水利水保措施減水減沙效益分析研究和預測報告[Z].2006.

責任編輯：王洪軍

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.001

2016-03-24

章武英(1978—)，女，甘肅永登人，講師。研究方向：地理信息系統(tǒng)教學。

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1674-6341(2016)04-0001-03