西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)踐創(chuàng)新研究*
——以LZ地區(qū)穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)為例

王娟麗，陳素慧

（西藏民族大學(xué) 管理學(xué)院，陜西　咸陽(yáng)　712082）

西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)踐創(chuàng)新研究*
——以LZ地區(qū)穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)為例

王娟麗，陳素慧

（西藏民族大學(xué) 管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712082）

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是基于風(fēng)險(xiǎn)源頭的治理理念，西藏重大項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)機(jī)制的建立可從源頭上預(yù)防與化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)推動(dòng)西藏社會(huì)的和諧。隨著穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目的增多，在實(shí)踐中出現(xiàn)傳統(tǒng)穩(wěn)評(píng)力量不足、評(píng)估管理過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題，為了有效應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題，西藏在信息化建設(shè)過(guò)程中將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)鑲嵌其中，用以完善與規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。該系統(tǒng)的核心流程有六項(xiàng)：項(xiàng)目報(bào)備、項(xiàng)目審核、成立評(píng)估小組、確定評(píng)估方案、執(zhí)行評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)論審核，最后從做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一話語(yǔ)秩序、技術(shù)力量多元化、完善系統(tǒng)工作內(nèi)容、細(xì)化穩(wěn)評(píng)內(nèi)容等方面來(lái)完善與創(chuàng)新西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制理論與實(shí)踐。

重大項(xiàng)目；穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)；評(píng)估模塊；評(píng)估方案；評(píng)估流程

西藏作為我國(guó)一個(gè)典型的民族地區(qū)，在當(dāng)前情況下，創(chuàng)新與完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制意義重大。重大項(xiàng)目的實(shí)施一方面會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，另一方面由于其涉及利益主體眾多、影響層面廣泛、影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果重大項(xiàng)目決策、實(shí)施不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件，甚至?xí)c民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題相互交織，變得極為復(fù)雜。2012年中辦發(fā)2號(hào)文件《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》下發(fā)后，全國(guó)各地均在實(shí)踐中探索穩(wěn)評(píng)機(jī)制的實(shí)施與操作，西藏隨著穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目的增多，傳統(tǒng)穩(wěn)評(píng)力量不足、評(píng)估管理過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題越發(fā)突顯，西藏嘗試通過(guò)信息化管理的方法來(lái)完善與規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2013年以來(lái)，LZ地區(qū)7個(gè)縣分別運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。

1　西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.1穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)的建立可提高穩(wěn)評(píng)的效率

當(dāng)穩(wěn)評(píng)成為上馬項(xiàng)目的必要環(huán)節(jié)時(shí)，2號(hào)文件中提到，要應(yīng)評(píng)盡評(píng)，可見(jiàn)目前需要評(píng)估的項(xiàng)目或決策數(shù)量之多。目前評(píng)估的現(xiàn)狀是評(píng)估過(guò)程主要靠人工記錄，或獨(dú)立的電腦記錄，沒(méi)有形成系統(tǒng)地由電腦錄入、捕捉與分析數(shù)據(jù)，這在一定程度上會(huì)影響評(píng)估的科學(xué)性與有效性，急需要提高評(píng)估的速度與準(zhǔn)確度，建立穩(wěn)評(píng)系統(tǒng)后，通過(guò)智能通訊、智能協(xié)同、動(dòng)態(tài)跟蹤等功能，均可提高穩(wěn)評(píng)的效率。

1.2穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)的建立有利于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的長(zhǎng)期建立

目前的穩(wěn)評(píng)工作主要靠頂層、靠上級(jí)、靠領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行工作中的困難與障礙就是評(píng)估事項(xiàng)數(shù)量太多、程序復(fù)雜、管理麻煩，因而穩(wěn)評(píng)推動(dòng)工作主動(dòng)性不強(qiáng)。穩(wěn)評(píng)工作的重要性目前在各個(gè)層面已達(dá)成共識(shí)，但如何使這項(xiàng)工作能長(zhǎng)期化、制度化，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。建立穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)，使穩(wěn)評(píng)工作操作程序化、簡(jiǎn)單化，可增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作的操作性與實(shí)效性，進(jìn)而使穩(wěn)評(píng)工作制度化、規(guī)范化，即通過(guò)穩(wěn)評(píng)工作的制度化，增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作的實(shí)效及規(guī)范化［1］。

1.3穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)的建立可規(guī)范評(píng)估程序

目前穩(wěn)評(píng)的現(xiàn)狀是各地評(píng)估程序不一，且評(píng)估行為表現(xiàn)隨意，有些僅僅是走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付性評(píng)估。該系統(tǒng)的建立與應(yīng)用，可在使用該系統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)規(guī)范評(píng)估程序，亦可通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤、智能反饋，對(duì)穩(wěn)評(píng)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，統(tǒng)一的評(píng)估程序、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的規(guī)范化。

1.4穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)的建立有利于決策者及時(shí)全面了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程度，便于先期管理

在穩(wěn)評(píng)過(guò)程中，評(píng)估的四性?xún)?nèi)容在評(píng)估實(shí)際過(guò)程中不能全面體現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)評(píng)估內(nèi)容實(shí)踐與理論難以一一對(duì)應(yīng)的局面，因而影響穩(wěn)評(píng)的效果。該系統(tǒng)的建立，可在穩(wěn)評(píng)中利用穩(wěn)評(píng)系統(tǒng)得出規(guī)范的評(píng)估結(jié)論，對(duì)穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)反映與動(dòng)態(tài)管理，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間全面獲取重大決策等事項(xiàng)的最新動(dòng)態(tài)和公眾的意見(jiàn)，及時(shí)采取有針對(duì)性的化解預(yù)案，盡可能將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)［2］。

2　西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

依據(jù)中央及省市文件精神，以規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制為導(dǎo)向，建成具有完善的功能、實(shí)用高效，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)，它的核心是信息資源管理，其支撐為網(wǎng)絡(luò)中心與數(shù)據(jù)中心。LZ地區(qū)穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程主要分“六步走”（見(jiàn)圖1所示）。

圖1　穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

2.1項(xiàng)目報(bào)備

在年初時(shí)，預(yù)留兩個(gè)月進(jìn)行“年初項(xiàng)目計(jì)劃”錄入，需要錄入如下信息：項(xiàng)目名稱(chēng)、呈報(bào)時(shí)間、啟動(dòng)時(shí)間、項(xiàng)目類(lèi)別（如征地拆遷）、項(xiàng)目性質(zhì)（如重大決策、重大項(xiàng)目）、項(xiàng)目來(lái)源、建議評(píng)估主體、項(xiàng)目的狀態(tài)（已報(bào)備或未報(bào)備）。項(xiàng)目錄入完畢后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)備，此時(shí)也可以在“臨時(shí)項(xiàng)目錄入”處錄入臨時(shí)項(xiàng)目。

2.2項(xiàng)目報(bào)備審核

由維穩(wěn)辦對(duì)已經(jīng)報(bào)備的項(xiàng)目進(jìn)行審核，這里由以下幾部分組成：評(píng)估程序、評(píng)估模塊、聯(lián)評(píng)聯(lián)辦、維穩(wěn)辦建議、確定評(píng)估主體、審核結(jié)論。

2.2.1評(píng)估程序

可選擇評(píng)估程序有“簡(jiǎn)易評(píng)估”和“一般評(píng)估”，選擇一般評(píng)估即評(píng)估流程中涉及到的所有評(píng)估模塊都要評(píng)估。簡(jiǎn)易評(píng)估是選擇評(píng)估模塊中的部分執(zhí)行。

2.2.2評(píng)估模塊

該系統(tǒng)中的評(píng)估模塊主要有：基本資料、評(píng)估小組、評(píng)估方案、民意測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)記錄、重點(diǎn)走訪、聽(tīng)證會(huì)、公示資料、分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)家組意見(jiàn)、各部門(mén)意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)輿情、四性評(píng)估、評(píng)估小組意見(jiàn)、工作報(bào)告。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目選擇的評(píng)估程序?yàn)椤昂?jiǎn)易評(píng)估”時(shí)，則在評(píng)估模塊中可根據(jù)評(píng)估主體的實(shí)際情況，確定評(píng)估方案，即從評(píng)估模塊中選擇部分進(jìn)行評(píng)估；當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目選擇的評(píng)估程序?yàn)椤耙话阍u(píng)估”時(shí)，則評(píng)估流程涉及的所有評(píng)估模塊都要評(píng)估。

2.2.3聯(lián)評(píng)聯(lián)辦

可選擇其他部門(mén)協(xié)助評(píng)估主體給出意見(jiàn)，這些部門(mén)包括：地區(qū)公安處、地區(qū)維穩(wěn)辦、地區(qū)民政局、地區(qū)綜治辦、地區(qū)安監(jiān)局、地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督科、地區(qū)檢察院、地區(qū)法院、地區(qū)司法處、地區(qū)組織部、地區(qū)宣傳部、地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)團(tuán)地委、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)教體委、地區(qū)人社局、地區(qū)民宗局、地區(qū)信訪局、地區(qū)政治處、地區(qū)社管中心。

同時(shí)維穩(wěn)辦要給出建議，確定評(píng)估的主體、評(píng)估的周期以及審核結(jié)論（是否同意通過(guò)審核）。

2.3成立評(píng)估小組

審核通過(guò)后，由維穩(wěn)辦指定的評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估，并成立評(píng)估小組，評(píng)估小組的成員包括“政府部門(mén)”“社會(huì)組織”“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”“專(zhuān)家學(xué)者”“群眾代表”擔(dān)任。系統(tǒng)將錄入每一位成員的詳細(xì)信息：姓名、組內(nèi)身份（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人、直接領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)系人、其他等），成員類(lèi)別（政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等）、職務(wù)名稱(chēng)、手機(jī)號(hào)碼、主要工作內(nèi)容，這些都會(huì)詳細(xì)記錄于系統(tǒng)中。

2.4確定評(píng)估方案

評(píng)估主體繼續(xù)進(jìn)行評(píng)估，由評(píng)估小組確定評(píng)估方案，此處根據(jù)評(píng)估主體的實(shí)際情況，仍可以選擇“簡(jiǎn)易評(píng)估”和“一般評(píng)估”。

2.5執(zhí)行評(píng)估流程

點(diǎn)擊項(xiàng)目名稱(chēng)開(kāi)始執(zhí)行評(píng)估流程，此處每一項(xiàng)都需要認(rèn)真填寫(xiě)，會(huì)對(duì)評(píng)估主體在評(píng)估的過(guò)程中的每一項(xiàng)進(jìn)行打分。在項(xiàng)目評(píng)估的過(guò)程中，可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)源的存在，可在評(píng)估的過(guò)程中“新增風(fēng)險(xiǎn)源”。在民意測(cè)評(píng)模塊，需要詳細(xì)記錄測(cè)評(píng)時(shí)間、涉及人數(shù)、征求意見(jiàn)的過(guò)程、贊成有多少人、贊成率多少、反對(duì)有多少人、反對(duì)率為多少、棄權(quán)了多少人、棄權(quán)率有多少，最后還要匯總?cè)罕姷牡闹饕庖?jiàn)及建議，同時(shí)要上傳相關(guān)過(guò)程的文件資料等。以下幾個(gè)方面是穩(wěn)評(píng)中的核心環(huán)節(jié)。

2.5.1分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

可通過(guò)系統(tǒng)中已有的風(fēng)險(xiǎn)源，作為這次項(xiàng)目評(píng)估的參考。風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)的建立可以為類(lèi)似項(xiàng)目的評(píng)估提供參考，同時(shí)也可節(jié)約很多資源及時(shí)間。

2.5.2專(zhuān)家組意見(jiàn)

此處可隨機(jī)選擇系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)熘胁煌I(lǐng)域的專(zhuān)家，并記錄專(zhuān)家對(duì)于此處評(píng)估的意見(jiàn)。這里同樣需要建立穩(wěn)評(píng)的專(zhuān)家?guī)欤瑫r(shí)也會(huì)記錄下相關(guān)專(zhuān)家的評(píng)估意見(jiàn)（專(zhuān)家的學(xué)歷、專(zhuān)家的類(lèi)別等，如征地拆遷專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)源分析專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷專(zhuān)家等）。

2.5.3各部門(mén)意見(jiàn)

由LZ縣公安局出具相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)入該縣公安局的界面，點(diǎn)擊“部門(mén)聯(lián)評(píng)聯(lián)辦”—“給予評(píng)估意見(jiàn)”，點(diǎn)擊“處理”。維穩(wěn)部門(mén)協(xié)同政法、綜治、信訪等部門(mén)通過(guò)多種形式，開(kāi)展民意調(diào)查，并將結(jié)果輸入進(jìn)穩(wěn)評(píng)系統(tǒng)，對(duì)重大決策等事項(xiàng)的四性進(jìn)行先期判斷分析、先期管理，預(yù)測(cè)未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，得出科學(xué)結(jié)論，進(jìn)而采取相應(yīng)的辦法與措施加以控制。

2.5.4四性評(píng)估

根據(jù)部門(mén)、專(zhuān)家出具的意見(jiàn)，對(duì)此次評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的評(píng)估。評(píng)估流程執(zhí)行完畢后，點(diǎn)擊“生成評(píng)估報(bào)告”。

2.6評(píng)估結(jié)論審核

由維穩(wěn)辦進(jìn)行項(xiàng)目備案審核，確定該項(xiàng)目屬于“準(zhǔn)予執(zhí)行項(xiàng)目”“暫緩執(zhí)行項(xiàng)目”“不予執(zhí)行項(xiàng)目”“特殊流程項(xiàng)目”。這里特殊流程項(xiàng)目是指報(bào)常委會(huì)討論的項(xiàng)目，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的評(píng)估結(jié)論為“不予執(zhí)行項(xiàng)目”，對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論為“暫緩執(zhí)行項(xiàng)目”，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論為“準(zhǔn)予執(zhí)行項(xiàng)目”。

3　完善西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)的途徑

西藏LZ地區(qū)穩(wěn)評(píng)機(jī)制實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于穩(wěn)評(píng)機(jī)制的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化都具有著重要的意義。在未來(lái)實(shí)踐中可從以下幾方面來(lái)完善西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)。

3.1做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一話語(yǔ)秩序——業(yè)務(wù)架構(gòu)

由于西藏穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)的投資比例比較大（西藏信息化平臺(tái)投入800多萬(wàn)元），目前全國(guó)也僅有部分省份在使用該系統(tǒng)，由于經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，對(duì)于該系統(tǒng)投入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、成本等也有差異，進(jìn)而影響到該系統(tǒng)的效果。因此，為了全國(guó)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系以及考核上報(bào)機(jī)制，建議中央做好項(xiàng)層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)（業(yè)務(wù)架構(gòu)），由中央提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助措施，統(tǒng)一穩(wěn)評(píng)的業(yè)務(wù)規(guī)范、評(píng)估流程、數(shù)據(jù)口徑等，這樣統(tǒng)一的話語(yǔ)秩序在智能匹配、提高穩(wěn)評(píng)效率方面可進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)評(píng)信息化建設(shè)［3］。

3.2技術(shù)力量多元化——技術(shù)架構(gòu)

目前由江蘇海盟金網(wǎng)信息技術(shù)有限公司為西藏穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)提供軟件設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)支持，由于該系統(tǒng)使用范圍不斷擴(kuò)大，因此建議在中央統(tǒng)一邏輯架構(gòu)的基礎(chǔ)上，借鑒海盟軟件模式，增加或整合相關(guān)企業(yè)的技術(shù)力量，共同為全國(guó)范圍內(nèi)的穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)做好技術(shù)支撐與管理服務(wù)工作。但要注意系統(tǒng)間功能的配套問(wèn)題。

3.3不斷完善穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)工作內(nèi)容

一是各類(lèi)平臺(tái)用戶(hù)的培訓(xùn)，如對(duì)系統(tǒng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等（系統(tǒng)如何使用、各相關(guān)部門(mén)如何通過(guò)系統(tǒng)達(dá)到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效果）；二是完善相關(guān)匹配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是完善資料管理庫(kù)，剖析典型案例開(kāi)展研究，尤其是風(fēng)險(xiǎn)源管理庫(kù)、專(zhuān)家?guī)炫c穩(wěn)評(píng)案例庫(kù)建設(shè)，對(duì)于未來(lái)的穩(wěn)評(píng)工作可提供非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義。

3.4細(xì)化穩(wěn)評(píng)內(nèi)容，使穩(wěn)評(píng)四性指標(biāo)具有可操作性

目前評(píng)估中，大家更關(guān)注穩(wěn)評(píng)的合理性，即公眾的意見(jiàn)，對(duì)于其他三性，理論中都有，但實(shí)踐中缺乏可操作性，或者說(shuō)合理性與最終的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最相關(guān)，其他三項(xiàng)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，而穩(wěn)評(píng)系統(tǒng)將四者均分別呈現(xiàn)出來(lái)了，但如何通過(guò)四性判斷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，鮮有人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究［4］。因此在未來(lái)研究中一個(gè)重要的問(wèn)題就是穩(wěn)評(píng)的四性與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系探討。

4　結(jié)束語(yǔ)

西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)的建立與使用，提高了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效率，規(guī)范了評(píng)估流程，同時(shí)所建立的風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)與資源庫(kù)尤其是案例庫(kù)可為穩(wěn)評(píng)節(jié)省大量的人力物力，“六步走”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程對(duì)穩(wěn)評(píng)的實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。最后提出從業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)工作內(nèi)容、四性指標(biāo)的可操作性方面來(lái)完善西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)，以期穩(wěn)評(píng)管理系統(tǒng)能在西藏其他地區(qū)廣泛使用，促進(jìn)西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制更加完善。

［1］ 丁寧，金曉斌，李珍貴，等.征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013（01）：20-25.

［2］ 李永超.健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）：5-8.

［3］ 陳丹.建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的調(diào)查報(bào)告［J］.求知，2014（01）：47-49.

［4］ 孫德超.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建及運(yùn)行［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（01）：41-44.

D523

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.026

2016-4-8

西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目（QC2015-53）；西藏民族大學(xué)校內(nèi)項(xiàng)目“西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究”（13myY05）的階段性成果。

王娟麗（1980-），女，漢族，陜西合陽(yáng)人，在讀博士，副教授，主要研究方向：公共危機(jī)管理。