試論我國私募股權(quán)基金監(jiān)管制度之完善

穆平

摘要：我國私募股權(quán)基金發(fā)展過程中，存在著監(jiān)管法律和監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管目標不明，監(jiān)管思路不統(tǒng)一以及監(jiān)管效率低等問題，有鑒于此，本文提出應(yīng)加快私募基金的監(jiān)管立法，構(gòu)建法律強制監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的“二元”監(jiān)管體系，以及以投資者保護為核心的監(jiān)管制度，完善我國私募基金監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：私募股權(quán)；基金監(jiān)管；制度完善

中圖分類號：F83251文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0060-01

一、私募股權(quán)投資基金概念與特點

（一）關(guān)于私募股權(quán)投資基金

私募股權(quán)投資基金（Private Equity，PE）是股權(quán)投資基金的一種。一般是通過私募的形式對非上市企業(yè)進行權(quán)益性投資，然后在交易實施過程中附帶考慮將來退出機制的一種投資方式。本文認為私募股權(quán)投資基金指：以非公開方式在合格投資者中間募集資金，投資于有潛力、未上市的成長型企業(yè)，待企業(yè)上市后轉(zhuǎn)讓所持股份退出企業(yè)的一種投資基金。

（二）私募股權(quán)投資基金的特點

PE資金募集對象主要是機構(gòu)投資者和少數(shù)富人等所謂合格投資者；募集方式上采取私密的、非公開方式發(fā)行；投資方式上，主要針對企業(yè)進行股權(quán)投資；信息披露上，不必像公募基金一樣定期向社會公眾進行詳細的信息披露，只需向少數(shù)特定投資者進行披露即可，披露的內(nèi)容和方式靈活。

二、現(xiàn)行監(jiān)管制度中的問題

（一）監(jiān)管法律缺位

目前為止我國尚未出臺專門的法律規(guī)定對私募股權(quán)基金進行監(jiān)督和規(guī)范，相關(guān)規(guī)定分布在現(xiàn)行《公司法》、《信托法》和《合伙企業(yè)法》中，對私募這一新型金融主體的合法地位未予明確。此外，由于現(xiàn)有監(jiān)管法律散布在不同的法律規(guī)范中，對不同組織形式私募的稅收有不同的標準，也不利于保護私募股權(quán)基金的合法權(quán)益。

（二）監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管思路不統(tǒng)一，降低管理效率

目前，我國尚缺乏專門的私募股權(quán)投資基金監(jiān)管部門，監(jiān)管主體缺失，監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性。當前法律規(guī)定只對創(chuàng)業(yè)投資形式的私募股權(quán)投資基金在設(shè)立和運作等方面做出了較明確的規(guī)定，但是針對其他形式的私募股權(quán)基金的監(jiān)管部門尚不明確。在現(xiàn)行的監(jiān)管體系下，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)監(jiān)管部門，相關(guān)部門的監(jiān)管職能劃分不清，各部門之間缺乏配合與協(xié)調(diào)。

（三）監(jiān)管目標不明，不利于融資，也不利于保護投資者

我國目前的法律還對大型機構(gòu)投資者進入私募股權(quán)投資基金有著嚴格的限制。當前私募股權(quán)基金的融資渠道有限，資金籌集還有困難，難以找到合格的機構(gòu)投資者。在投資者資格的規(guī)定方面，我國法律的相關(guān)規(guī)定主要以投資額作為限制條件；我國監(jiān)管制度對合格投資者也缺乏有效界定，現(xiàn)有法律只有《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》有關(guān)于合格投資者的規(guī)定，對于其他組織形式下的合格投資者并沒有確切的定義。而其他組織形式的私募股權(quán)投資基金不受上述兩部法律約束。

（四）監(jiān)管內(nèi)容不明確，基金設(shè)立與運作不規(guī)范

在監(jiān)管對象和監(jiān)管內(nèi)容方面，現(xiàn)行法律缺乏明確的規(guī)范。發(fā)達國家對私募股權(quán)投資基金實行監(jiān)管豁免，但前提是相關(guān)法律已經(jīng)對投資者主體準入、人數(shù)限制、私募發(fā)行方法等進行了規(guī)定，以控制風險和保護中小投資者，維護金融市場穩(wěn)定。而我國目前除了信托制私募股權(quán)投資基金外，其他PE尚未建立起合格投資者準入制度。因此一些基金在設(shè)立時常常違規(guī)宣傳，隱瞞風險，給投資者造成巨大損失。因此，明確投資者、基金管理人和基金運作規(guī)范并納入監(jiān)管內(nèi)容，是當前的迫切任務(wù)。

四、建議與對策

（一）制定私募股權(quán)投資基金法

我國現(xiàn)有法律對公司制、有限合伙制或信托制的私募股權(quán)基金建有相關(guān)規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形式的私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、運作、政策扶持與監(jiān)管提出基本要求。但這些規(guī)定政出多門，具體操作性較差，法律效力層級和位階也較低。應(yīng)在法律層面上盡快制定專門規(guī)范私募股權(quán)投資基金的基金法，明確PE的合法地位，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范，同時對現(xiàn)有的相關(guān)法律和規(guī)范進行修訂、合并或廢止。

（二）構(gòu)建強制監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的“二元”監(jiān)管體系

首先，應(yīng)確定統(tǒng)一的法律監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)，統(tǒng)一行使法律賦予的監(jiān)管權(quán)。其次，盡快設(shè)立全國私募股權(quán)投資基金行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)自律監(jiān)管。

（三）明確監(jiān)管目標，以保護投資者為中心構(gòu)建監(jiān)管機制

為了促進PE市場健康發(fā)展，對投資利益的保護應(yīng)是首要目標。監(jiān)管法律制度也應(yīng)圍繞保護投資者這個中心來構(gòu)建。具體制度建議如下：

1.構(gòu)建合格投資者準入制度。目前分散運行的相關(guān)法律中關(guān)于投資者資格的規(guī)定，在投資經(jīng)驗和風險識別方面缺乏具體的判別標準，在投資者人數(shù)規(guī)定上也缺乏令人信服的依據(jù)。

2.構(gòu)建基金管理人準入制度。我國目前法律對基金管理人的投資經(jīng)驗要求并不明確，僅對創(chuàng)業(yè)型PE的管理人做了簡單規(guī)定，致使私募股權(quán)投資基金管理人市場良莠不齊、魚龍混雜。建立基金管理人準入制度，從管理年限、歷史業(yè)績、職業(yè)操守等多個方面，統(tǒng)一基金管理人準入資格。

3.構(gòu)建有效的信息披露制度。阻礙PE市場健康發(fā)展的主要問題之一就是信息披露不規(guī)范，信息不對稱導致道德風險和代理風險。PE有義務(wù)向投資者披露相關(guān)信息，信息披露內(nèi)容至少應(yīng)包括投資組合構(gòu)成、預期的風險收益以及相關(guān)重大事項等，其中相關(guān)重大事項主要指重大投資決策、基金所持股份變動以及基金管理人變動等。

責任編輯：楊國棟