論城管執(zhí)法

黃耀宇

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城管與無證商販之間就如同貓鼠關(guān)系。在我縣的諸多典型案例中，不論是城管還是無證商販都出現(xiàn)過難以調(diào)和的矛盾。對(duì)此，人們不禁要問城管執(zhí)法難道就是兩種情況-----要么打人，要么被打，要理清這個(gè)問題就必須對(duì)沖突雙方分別進(jìn)行利益分析。

一、城市小商販存在的意義與問題

城管執(zhí)法的主要對(duì)象是小商販。其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是蔬菜、水果、簡(jiǎn)單日用品以及其它簡(jiǎn)單的手工業(yè)等。小商販這個(gè)群體主要由下崗職工、無生活保障的人、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城鎮(zhèn)生活成本而又必須在城鎮(zhèn)尋找出路的弱勢(shì)群體。有些商販為了降低成本提高效益，經(jīng)常會(huì)做一些缺斤少兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營(yíng)、亂拋垃圾等等違法行為。

我們經(jīng)常能看到一些賣瓜果的商販溜進(jìn)小區(qū)，用高音喇叭不分時(shí)段的叫賣，并且隨手亂扔果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區(qū)內(nèi)亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之后，扔下一片狼藉揚(yáng)長(zhǎng)而去等等，這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。如果不對(duì)其加以約束，城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作永遠(yuǎn)也趕不上他們破壞的速度。

二、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因

2.1相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全

到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城管部門的管理體制至今仍然沒有全國(guó)統(tǒng)一的模式。這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。

2.2執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍低下

新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派。 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。執(zhí)法無程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

俗話說一巴掌拍不響，既然城管人員和小商販之間的沖突節(jié)節(jié)不斷，雖然現(xiàn)在各媒體與網(wǎng)絡(luò)上大部分都把矛頭指向了城管人員，都在進(jìn)行口誅筆伐，但是這樣就能說明那些城市小商販與個(gè)體戶就是完全無辜的受害者嗎。

三、城管執(zhí)法背后的矛盾分析

表面風(fēng)光，可實(shí)際城管的日子并不好過。對(duì)于城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，領(lǐng)導(dǎo)指示必須要搞好，那么城管就必須執(zhí)行到位，否則就要失業(yè)；城鎮(zhèn)居民說要搞好，也必須搞好，否則被人家曝光會(huì)被人家罵。可是，城管的管理對(duì)象多是城鎮(zhèn)生活邊緣人，在城里活下去是其底線，對(duì)他們進(jìn)行處罰或強(qiáng)制，不但“執(zhí)法效益”差而且人身危險(xiǎn)性高。立法缺失導(dǎo)致城管在處理這樣一個(gè)理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎么辦？那就只能訴諸暴力。一本真名為《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》的“城管秘籍”就是典型代表。

和諧的綜合執(zhí)法，需要的是城鎮(zhèn)當(dāng)中兩種利益的代表坐下來，尋找雙贏的方法，然后通過權(quán)力機(jī)關(guān)將這種利益劃分進(jìn)行法定化。不解決這個(gè)問題，即便換做哪一個(gè)部門行使綜合執(zhí)法權(quán)，其表現(xiàn)也會(huì)如同城管一樣。至于執(zhí)法環(huán)節(jié)，不論是城管還是其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，都應(yīng)該是“軟”以“硬”為表現(xiàn)，才能達(dá)到行政目的和手段的平衡。

城管究竟該怎樣走出目前的困境？如何改善與小販的對(duì)立態(tài)勢(shì)？如何改變市民的看法？我認(rèn)為該從自身查找原因，轉(zhuǎn)變工作思路，真心實(shí)意為百姓著想，城管的任務(wù)就是為廣大人民群眾服務(wù)的，認(rèn)真從每一件小事的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，才是擺在每個(gè)城管人面前的唯一出路。

海爾集團(tuán)總裁張瑞敏的一句話“把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”非常適合城管。細(xì)節(jié)決定成敗，這個(gè)道理并不難懂，可真要做起來，卻實(shí)屬不易。