新安全形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)在各國(guó)的定位與發(fā)展

穆玉蘋(píng) 呂 強(qiáng)

新安全形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)在各國(guó)的定位與發(fā)展

穆玉蘋(píng) 呂 強(qiáng)

因應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)，多國(guó)調(diào)整國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)防工業(yè)在國(guó)家安全與發(fā)展中的定位和作用也隨之展現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。

國(guó)防科技工業(yè)被提升到戰(zhàn)略高度予以重視

現(xiàn)代武器裝備高技術(shù)化和戰(zhàn)爭(zhēng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的特點(diǎn)，已經(jīng)促使各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)從軍事能力的后臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略對(duì)抗的前臺(tái)角色。如俄羅斯2014年以來(lái)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”與“軍事學(xué)說(shuō)”均將國(guó)防工業(yè)的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；法國(guó)2013年國(guó)防白皮書(shū)將國(guó)防工業(yè)視為“戰(zhàn)略自主”的主要組成部分。特別是為維系和平與發(fā)展的有利環(huán)境，各國(guó)更加重視通過(guò)國(guó)防工業(yè)水平的提高發(fā)揮戰(zhàn)略威懾作用。美國(guó)將國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)看作戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的源頭，“靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施”早已成為“新三位一體”戰(zhàn)略威懾體系的重要內(nèi)容；日本在2014年以來(lái)的“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”和“國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略”中均明確將國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)視為國(guó)家重要的潛在威懾能力。

更加倚重國(guó)防前沿技術(shù)發(fā)展來(lái)維持和提升軍事優(yōu)勢(shì)

新興技術(shù)快速發(fā)展和推廣，變革著裝備發(fā)展思路和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。美國(guó)“第三次抵消戰(zhàn)略”的核心就是通過(guò)顛覆性技術(shù)的快速應(yīng)用來(lái)力保美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)；俄羅斯的“軍事學(xué)說(shuō)”、國(guó)防先期研究發(fā)展思路，重在謀求通過(guò)發(fā)展科技實(shí)現(xiàn)俄聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)打造“創(chuàng)新型軍隊(duì)”。而且高新技術(shù)的蔓延式發(fā)展使各國(guó)紛紛擴(kuò)大尋求前沿技術(shù)的范圍，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、法國(guó)、印度、日本等均在國(guó)防技術(shù)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略中提到開(kāi)放式創(chuàng)新，通過(guò)廣泛掃描、獲取和應(yīng)用軍、民前沿技術(shù)發(fā)展成果來(lái)提升裝備水平，打造或擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)。

更加強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)自主能力在國(guó)家自主權(quán)中的意義

克里米亞危機(jī)后受制裁的俄羅斯，其國(guó)防工業(yè)發(fā)展和武備現(xiàn)代化進(jìn)程受累于高端機(jī)床、艦用燃?xì)廨啓C(jī)等供應(yīng)源中斷，因此最新的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”和“軍事學(xué)說(shuō)”都對(duì)國(guó)防工業(yè)自主發(fā)展提出了要求，并將“進(jìn)口替代”計(jì)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，舉全國(guó)之力予以推進(jìn)。美國(guó)無(wú)論經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期還是財(cái)政緊張時(shí)期一直重視維持國(guó)防工業(yè)能力，近年來(lái)更是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)供應(yīng)鏈審查、強(qiáng)化國(guó)防創(chuàng)新頂層謀略等方式，力穩(wěn)國(guó)防工業(yè)能力基礎(chǔ)。英國(guó)2016年國(guó)家安全戰(zhàn)略文件提出“英國(guó)工業(yè)的供應(yīng)鏈必須穩(wěn)健良好”。法國(guó)國(guó)防白皮書(shū)稱(chēng)“必須保留法國(guó)戰(zhàn)略自主必不可少的關(guān)鍵技術(shù)”。日本國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略呼吁“走國(guó)內(nèi)研發(fā)途徑”以確保維護(hù)國(guó)家安全的自主性。印度深感對(duì)外依賴(lài)、受制于人的弊端，從國(guó)家戰(zhàn)略層面到國(guó)防采辦程序的修訂，從戰(zhàn)略定位到實(shí)施途徑，都體現(xiàn)出對(duì)提升國(guó)防工業(yè)自主能力的熱切愿望。

賦予國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多新使命

作為高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)防科技工業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，通過(guò)與民用產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和融合，在各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用。一是在科技發(fā)展中的引領(lǐng)的作用，如美國(guó)2015年“國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略”重視國(guó)防部創(chuàng)新活動(dòng)的效應(yīng)和國(guó)防先期研究計(jì)劃局的創(chuàng)新引領(lǐng)力量。二是在新興領(lǐng)域中的帶動(dòng)作用，如美國(guó)“國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、印度“國(guó)家制造”計(jì)劃、日本“ImPACT”計(jì)劃中，軍工元素成為主角或先行。三是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)萎靡下的歐洲國(guó)家，軍工是其維持工業(yè)能力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要力量；面臨內(nèi)外隱憂的俄羅斯，其副總理羅戈津提出國(guó)防工業(yè)是“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭”；經(jīng)濟(jì)增速放緩的韓國(guó)，政府提出將國(guó)防工業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)引擎”。

更加重視發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)際合作的戰(zhàn)略作用

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”既是適應(yīng)全球化趨勢(shì)之舉，也愈加成為各國(guó)謀求戰(zhàn)略利益的重要手段。美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略都提出要更多依靠盟友與伙伴關(guān)系，將軍事技術(shù)合作等作為實(shí)現(xiàn)手段，在與歐洲盟友、日本、印度、東南亞國(guó)家的軍工合作上體現(xiàn)明顯的戰(zhàn)略布局思維。英國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略文件指出，“合理的防務(wù)與安全出口對(duì)于國(guó)家安全和繁榮至關(guān)重要”。西歐傳統(tǒng)出口大國(guó)不斷采取新手段，加大軍貿(mào)扶持力度，以謀求政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交利益。新興出口國(guó)引人注目，韓國(guó)從政府頂層推動(dòng)軍貿(mào)出口，并已躋身亞洲前列；印度的國(guó)防工業(yè)合作不再僅限于引進(jìn)技術(shù)，也在通過(guò)各項(xiàng)政策的支持開(kāi)創(chuàng)軍貿(mào)新局面；日本更是在安全政策從“專(zhuān)守防衛(wèi)”向“對(duì)外攻勢(shì)”急劇轉(zhuǎn)變后，于2014年突破“武器出口三原則”禁令，作為向“正常化國(guó)家”邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。（中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第714研究所國(guó)防工業(yè)與戰(zhàn)略研究中心）