淺談公辦學(xué)校資產(chǎn)日常管理

文/李瑜萍

淺談公辦學(xué)校資產(chǎn)日常管理

文/李瑜萍

由于目前很多公辦學(xué)校資產(chǎn)日常管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、缺乏完善的資產(chǎn)管理制度、管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高等問題。因此，如何加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)管理是學(xué)校面臨比較棘手的問題。

公辦學(xué)校；資產(chǎn)；日常管理

隨著國家對(duì)教育的不斷重視，資產(chǎn)投入在教育投入中的比例也日趨增長(zhǎng)，學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模日益膨脹。為了加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)日常管理，提高資產(chǎn)的使用效益，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，為維護(hù)資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展提供了指導(dǎo)意義。

一、公辦學(xué)校資產(chǎn)日常管理現(xiàn)狀

學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，各公辦學(xué)校在資產(chǎn)日常管理方面卻漏洞百出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于公辦學(xué)校購買資產(chǎn)的資金幾乎都是通過國家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等無償方式取得的，不用計(jì)算成本，也不用考慮資產(chǎn)的使用效益，因此往往導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的管理不重視。比如：資產(chǎn)不是根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況購置，“只投不管，貪多求新”現(xiàn)象嚴(yán)重，只注重投入新的建設(shè)，購買新的設(shè)備，對(duì)目前使用的資產(chǎn)置之不理，完全不考慮資產(chǎn)的的經(jīng)濟(jì)效益，資產(chǎn)保值增值意識(shí)嚴(yán)重缺乏。對(duì)資產(chǎn)的配置也極不合理，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門提出的資產(chǎn)購置計(jì)劃只顧自身利益，沒有顧全大局，沒有從整個(gè)學(xué)校層面安排購置計(jì)劃，缺乏全局性意識(shí)。此外，公辦學(xué)校在資產(chǎn)購置、使用、處置等日常管理過程中，缺乏有效的監(jiān)督和必要的檢查，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)資產(chǎn)管理粗放，流于形式，致使資產(chǎn)閑置，流失嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

雖然國家相關(guān)部門近年來不斷出臺(tái)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，部分公辦學(xué)校也結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，但由于制度不完善或執(zhí)行不力，在資產(chǎn)日常管理過程中仍然面臨著不少問題。比如：學(xué)校雖然有設(shè)置資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制，卻因資產(chǎn)規(guī)模龐大、管理權(quán)分散、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，存在問題不能及時(shí)溝通解決，管理體制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)用的效應(yīng)。再者對(duì)資產(chǎn)的日常管理如采購、驗(yàn)收入庫、造冊(cè)登記、領(lǐng)用借用、內(nèi)部移交、維修報(bào)廢、盤點(diǎn)清查等缺乏一套正規(guī)嚴(yán)格的操作流程。盲目采購，審批不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)積壓浪費(fèi)；資產(chǎn)未經(jīng)相關(guān)人員驗(yàn)收核對(duì)就入庫；沒有根據(jù)資產(chǎn)類別登記相關(guān)賬冊(cè)，建立固定資產(chǎn)卡片；未經(jīng)批準(zhǔn)隨意領(lǐng)用借用；內(nèi)部移交未辦理相關(guān)交接手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查；資產(chǎn)未達(dá)使用年限就隨意報(bào)廢；期末盤點(diǎn)流于形式等這些日常管理制度嚴(yán)重缺位。

（三）資產(chǎn)管理水平有待提高

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用越來越普遍。但是目前很多學(xué)校的管理人員卻缺乏管理創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的管理手段和方法。大部分學(xué)校都沒有購買資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立學(xué)校國有資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，將各部門資產(chǎn)信息進(jìn)行對(duì)接，達(dá)到資源共享的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)定期對(duì)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。即使有些學(xué)校購買了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由于管理人員隊(duì)伍缺失或者管理人員業(yè)務(wù)水平不到位，只懂手工記賬，不懂電腦操作，導(dǎo)致系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的效用。還有很多學(xué)校只對(duì)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，卻很少給他們灌輸先進(jìn)的管理意識(shí)，沒有讓他們意識(shí)到信息化管理的方便性和重要性。

二、如何加強(qiáng)公辦學(xué)校資產(chǎn)科學(xué)管理

從上述公辦學(xué)校資產(chǎn)管理方面面臨的問題來看，為了保護(hù)國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)管理勢(shì)在必行。針對(duì)以上問題，本文主要想從以下幾方面提出相關(guān)對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

不管是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還是資產(chǎn)管理人員都應(yīng)該意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，不應(yīng)只注重貨幣資金管理，而忽視實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理；不應(yīng)只注重資產(chǎn)的增加，而忽視資產(chǎn)的使用效益；資產(chǎn)清查不能流于形式，而忽視對(duì)實(shí)物的全面盤點(diǎn)。公辦學(xué)校的資產(chǎn)雖然是國有資產(chǎn)，但也不是取之不盡，用之不竭的，作為國有資產(chǎn)的使用者，應(yīng)該提高責(zé)任意識(shí)，注重資產(chǎn)日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)遭受損失。只有樹立科學(xué)正確的資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，保護(hù)好國有資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能保證教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

建立一整套完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，對(duì)國有資產(chǎn)的日常管理至關(guān)重要。光有制度，沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，也不能發(fā)揮內(nèi)控制度的有效性。為此，相關(guān)管理人員應(yīng)該認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的資產(chǎn)管理辦法，明確責(zé)任，分工協(xié)作，保證資產(chǎn)日常管理有章可循，有據(jù)可查。

比如：物資采購數(shù)量要合理，用途要明確，審批流程要規(guī)范。資產(chǎn)入庫時(shí)要認(rèn)真核對(duì)相關(guān)單據(jù)，填寫《驗(yàn)收明細(xì)表》和《入庫單》，驗(yàn)收合格后，方可辦理入庫，并及時(shí)登記賬冊(cè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期檢查驗(yàn)收入庫制度執(zhí)行情況。學(xué)校資產(chǎn)管理員應(yīng)對(duì)物品合理歸類，分門別類登記于相關(guān)賬簿，對(duì)于借用頻繁、數(shù)量繁多、分布較廣的固定資產(chǎn)，按使用單位和個(gè)人建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。領(lǐng)用物品，需辦理領(lǐng)用手續(xù)，填寫《領(lǐng)用申請(qǐng)單》，經(jīng)相關(guān)人員批準(zhǔn)，方可出庫。教學(xué)物品一般只供本校教學(xué)使用，不能挪作他用，但在不影響教學(xué)的前提下，填寫《出借單》，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，也可以出借，出借的物品一定要按期收回，歸還物品時(shí)要當(dāng)面驗(yàn)收，如有損壞或遺失，應(yīng)按賠償制度執(zhí)行。因業(yè)務(wù)需要調(diào)換資產(chǎn)，需遞交《資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單》，經(jīng)管理部門審定后，通過調(diào)撥方式獲取。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整時(shí)，必須辦理交接手續(xù)，并由管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。資產(chǎn)使用人員調(diào)離學(xué)校或退休，須交清所有資產(chǎn)，由管理部門檢查確認(rèn)后方可離職。資產(chǎn)保管人發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無法正常使用或部件損壞，應(yīng)先辦理維修申請(qǐng)手續(xù)，填寫《資產(chǎn)維修申請(qǐng)單》，由管理人員尋找維修商進(jìn)行維修，只有當(dāng)維修費(fèi)用超過固定資產(chǎn)原值一定比例或者根本無法維修，才能申請(qǐng)報(bào)廢。凡經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)交管理部門集中處理，個(gè)人或者使用部門不能自行處理，報(bào)廢物品處理后的回收資金要及時(shí)入賬并上繳國庫。學(xué)校每年至少應(yīng)安排相關(guān)人員對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，以保證賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，以達(dá)到摸清家底、保證財(cái)產(chǎn)安全的目的。若發(fā)現(xiàn)有差錯(cuò)，應(yīng)查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行調(diào)賬，并指定人員寫出報(bào)告，以便核查。

（三）提高資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理人員應(yīng)改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理觀念和手段，不斷更新資產(chǎn)管理知識(shí)，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，熟練資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作流程，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息化、精細(xì)化、系統(tǒng)化管理，全面提高資產(chǎn)日常管理工作有效性。利用好資產(chǎn)管理系統(tǒng)， 可以對(duì)資產(chǎn)全程實(shí)物動(dòng)態(tài)跟蹤管理，其中包括實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)購入、借用、轉(zhuǎn)移、維修、報(bào)廢、盤點(diǎn)等全程管理，能使企業(yè)擺脫以往資產(chǎn)日常管理的無序狀態(tài)，輕松實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬物相符的良好管理效果。用條碼設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)省時(shí)省力，輕松實(shí)現(xiàn)“賬= 卡=物”的管理，杜絕資產(chǎn)流失，為全面發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，維護(hù)資產(chǎn)安全提供了有力的保障。

三、結(jié)語

加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。因此，各公辦學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定《資產(chǎn)管理辦法》，建立健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，全面提高資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展。

［1］高躍峰.高校資產(chǎn)管理研究［J］.新會(huì)計(jì)，2015（12）：28-32.

［2］吳全海.對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的探究［J］.會(huì)計(jì)師，2013（11）：78-79.

［3］《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》.財(cái)資〔2015〕90號(hào).

（作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院）

上接（第180頁）

算管理和資產(chǎn)管理

第一，建立企業(yè)預(yù)算管理體系。企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)的收支、產(chǎn)供銷和服務(wù)等環(huán)節(jié)。國有文化企業(yè)必須從以前的事業(yè)單位預(yù)算管理體系中擺脫出來，依據(jù)企業(yè)自身在產(chǎn)供銷、研發(fā)、服務(wù)等方面的能力，結(jié)合人財(cái)物等實(shí)情，建立起科學(xué)的企業(yè)預(yù)算管理體系，并確保預(yù)算管理能得到嚴(yán)格落實(shí)，鞏固其權(quán)威性。

第二，加大資產(chǎn)管理力度。國有文化企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理，必須按照國家和企業(yè)的相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)是管好無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，在購買、使用、出租或出售、維修或更新等環(huán)節(jié)建立明細(xì)臺(tái)賬，確保文化企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)也能實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.文化企業(yè)要運(yùn)活無形資產(chǎn)，探索多渠道的融資方式

第一，創(chuàng)新無形資產(chǎn)融資模式。為打消商業(yè)銀行對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值不宜評(píng)估、收益預(yù)測(cè)存在難度的顧慮，可以考慮聯(lián)合特定區(qū)域、集團(tuán)或系統(tǒng)內(nèi)的文化企業(yè)對(duì)它們的無形資產(chǎn)授權(quán)“聯(lián)合打包”，然后由中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等對(duì)該資產(chǎn)包的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并據(jù)此確定授信額度，形成一個(gè)“聯(lián)合資產(chǎn)包”。

第二，推廣無形資產(chǎn)證券化融資方式。采用這種方式融資，文化企業(yè)依然持有無形資產(chǎn)權(quán)益，讓渡的只是無形資產(chǎn)的預(yù)期收益，有助于自身的健康發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。相信伴隨著投融資領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，無形資產(chǎn)證券化的融資方式將成為文化企業(yè)融資的重要途徑。

（四）搭建規(guī)范的企業(yè)管理制度，形成有效的企業(yè)管控模式

1.構(gòu)建科學(xué)的公司治理架構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》要求形成“股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層”等相關(guān)機(jī)構(gòu)，并在“三會(huì)一層”實(shí)現(xiàn)合理制衡的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事派出制度，以期真正實(shí)現(xiàn)“董、監(jiān)、高”人員的專業(yè)性、獨(dú)立性與合規(guī)性，從而提升文化企業(yè)管理決策的有效性和科學(xué)性。

2.實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)職業(yè)經(jīng)理人建立起以市場(chǎng)業(yè)績(jī)與資產(chǎn)市值作為核心的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)制定符合文化企業(yè)特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人薪酬制度，并考慮適時(shí)引入管理層持股等模式，形成以股權(quán)、期權(quán)等方式為代表的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

3.鼓勵(lì)大型國有文化企業(yè)探索形成“控之有序、分之有度”的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)化管控模式，并探索建立國有文化投資公司的有效路徑，引入特殊管理股制度，提升國有文化企業(yè)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)和傳播力。

［1］陳庚，傅才武.文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的特殊性及其政策思路［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（06）.

［2］劉家新.關(guān)于完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的思考［J］.中國財(cái)政，2013（23）.

［3］郭全中.如何健全國有文化資產(chǎn)管理體制［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013年3月26日.

（作者單位：甘肅省廣播電影電視總臺(tái)（集團(tuán)））