王安石變法的頂層設(shè)計(jì)

羅強(qiáng)烈

這樣的細(xì)節(jié)當(dāng)然具有象征意義：公元1067年，在位不到4年的英宗皇帝去世，皇太子趙頊繼位，這便是王安石變法的發(fā)起者、20歲的年輕皇帝宋神宗。一場(chǎng)震憾中國(guó)歷史的改革，已如一輪噴薄欲出的朝日一樣浮上這位年輕皇帝的心頭。

王安石看到了，并從中看到自己的歷史機(jī)遇，所以，宋神宗剛一繼位召王安石出山，他便馬上奉詔復(fù)出。

宋仁宗經(jīng)范仲淹新政折騰之后，銳氣全消，王安石向他上改革萬(wàn)言書(shū)，泡都沒(méi)冒一個(gè)；宋英宗上臺(tái)，身體都不行，更別說(shuō)改革銳氣了，繼位不到4年就去世了。所以，自從《上仁宗皇帝言事書(shū)》被置之高閣后，一直到宋英宗去世，王安石要么盤(pán)桓在基層政壇，要么在江寧為母守孝，或者講學(xué)培養(yǎng)變法人才，朝廷多次召他到中央做官，都被拒絕了。據(jù)說(shuō)有一次使者送任命書(shū)來(lái)，王安石躲進(jìn)廁所，使者靈機(jī)一動(dòng)，把任命書(shū)放在客廳轉(zhuǎn)身就走，王安石只好從廁所出來(lái)，拿著任命書(shū)追還使者。

此時(shí)的王安石，特立獨(dú)行，深懷大志，道德文章名滿(mǎn)天下，“士大夫恨不識(shí)其面”，“以安石不為執(zhí)政（宰相）為屈”。

10年前，王安石的《上仁宗皇帝言事書(shū)》點(diǎn)燃了尚在穎邸的宋神宗趙頊熱血沸騰的胸腔。王安石的追隨者韓維正好是趙頊的伴讀兼老師，他經(jīng)常給趙頊灌輸改革思想，待到趙頊為某個(gè)觀點(diǎn)激動(dòng)之時(shí)，韓維便告訴趙頊：“此非維之說(shuō)，維之友王安石之說(shuō)也?！庇谑牵@位被柏楊所稱(chēng)的歷史上少見(jiàn)而有為的君主，1076年登基之后馬上就召王安石“越次入對(duì)”，從江寧市長(zhǎng)到翰林學(xué)士，從參知政事到宰相，一年多時(shí)間三級(jí)跳，君臣風(fēng)云際會(huì)，掀起了震撼歷史的“熙寧變法”，也稱(chēng)王安石變法。

王安石變法之前，英宗4年，仁宗40年，這40多年，被歷史學(xué)家稱(chēng)為中國(guó)文化最為燦爛的時(shí)代，也被林語(yǔ)堂稱(chēng)為中國(guó)文人“最好的時(shí)代”。從經(jīng)濟(jì)總量上看，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)堪稱(chēng)世界第一經(jīng)濟(jì)體，重要的文化名人也在這個(gè)時(shí)期紛紛登臺(tái)表演——梅堯臣、范仲淹、晏殊、晏幾道、歐陽(yáng)修、柳永、王安石、曾鞏、司馬光、蘇洵、蘇軾、蘇轍……仁宗皇帝駕崩之后，連遼國(guó)皇帝都淚流滿(mǎn)面。驕傲的乾隆皇帝，也認(rèn)為宋仁宗與唐太宗和他的爺爺康熙，是中國(guó)歷史上最好的3個(gè)皇帝?！@樣的時(shí)代，當(dāng)然容易遮蔽王安石變法的理由。

其實(shí)，宋神宗與王安石看到了變法的迫切理由，在他們之前的宋仁宗與范仲淹也看到了：歷經(jīng)百年的北宋政府，繁華的背后是“積弱積貧”的現(xiàn)實(shí)。按《宋史》的記載：“承平既久，戶(hù)口歲增。兵籍益廣，吏員益眾。佛老外國(guó)，耗蠹中土?？h官之費(fèi)，數(shù)百于昔。百姓益稍縱侈，而上下始困于財(cái)矣?！薄氨鎻V，吏員益眾”，這就是上百年來(lái)積重難返的“冗兵”和“冗官”問(wèn)題。

冗兵和冗官肇始于宋朝制度的設(shè)計(jì)者趙匡胤。建立國(guó)家財(cái)政養(yǎng)兵的募兵制，包袱隨著時(shí)間越久雪球越滾越大。宋太祖開(kāi)寶年間，禁軍和廂軍的人數(shù)是27萬(wàn)；宋太宗至道年間增至66萬(wàn)；宋真宗天禧年間為91萬(wàn)；宋仁宗慶歷年間為125萬(wàn)；到宋神宗登基時(shí)，已經(jīng)達(dá)到140萬(wàn)。官、職和差遣分離的三套班子，經(jīng)科舉、恩蔭和薦舉等來(lái)源，演變出大量冗官，據(jù)說(shuō)，有官有職而沒(méi)事情干的官員，已經(jīng)占到官員總數(shù)的60%以上。據(jù)李亞平先生《帝國(guó)政界往事》里的數(shù)據(jù)，北宋國(guó)家財(cái)政收入一年在6300萬(wàn)到6800萬(wàn)緡錢(qián)之間，而上述冗兵和冗官兩項(xiàng)開(kāi)支，已經(jīng)占到6000萬(wàn)緡，如果加上皇家開(kāi)支，以及每年要給西夏和遼國(guó)的“歲賜”，國(guó)家財(cái)政已到赤字地步。

給遼和西夏“歲賜”銀和絹，涉及到北宋“外患”。早在北宋建立之前五十多年，后晉皇帝石敬瑭為與后唐皇帝李從珂爭(zhēng)天下，引入契丹軍隊(duì)，答應(yīng)自己做了皇帝后向契丹割讓燕云16州，并答應(yīng)做比自己小10歲的耶律德光的兒皇帝。燕云16州不僅包括今天山西、河北和北京的大片領(lǐng)土，而且還使契丹輕易占據(jù)長(zhǎng)城一帶顯要地區(qū)，從此契丹可以長(zhǎng)驅(qū)直入直到黃河岸邊，中間沒(méi)有了抵抗的天然屏障，給中原生存帶來(lái)致命威脅。

后周皇帝柴榮企圖收回燕云16州，在大功快成之際突然生病返回，不久即去世；宋太祖在統(tǒng)一南方之后，也曾做過(guò)收回燕云16州的準(zhǔn)備，無(wú)奈壯志未酬，就在“燭光斧影”中不明不白地死去；宋太宗趙光義更是兩次帶領(lǐng)大軍討還燕云16州，其中還牽出楊家將的英雄故事，無(wú)奈第二次親征的宋太宗，卻落得像逃兵一樣只身生還；到宋真宗“澶淵之盟”時(shí)，已經(jīng)沒(méi)了收復(fù)燕云16州的英雄豪氣，打了勝仗，也只能選擇與遼國(guó)和平共處。到宋仁宗時(shí)，這“和平共處”的日子也過(guò)得膽戰(zhàn)心驚：在遼國(guó)的不斷挑釁下，北宋政府給遼國(guó)的“歲賜”只得不斷增加。

以上就是宋神宗內(nèi)憂(yōu)外患的現(xiàn)實(shí)處境，也是王安石希望通過(guò)變法實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵理想的理由。

在神宗皇帝召王安石“越次入對(duì)”討論改革時(shí)，“帝問(wèn)為治所先，安石曰：‘擇術(shù)為先。上問(wèn)：‘然則所施設(shè)以何先？安石曰：‘變風(fēng)俗、立法度，為方今之所急也。上深納其言?！薄坝惶煜聞t資之天地”，“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”——這就是王安石變法“頂層設(shè)計(jì)”的核心思想。

宋神宗以“理財(cái)”為主題，安排了一次中央工作會(huì)議，讓王安石通過(guò)與司馬光辯論的方式，以宣傳和推進(jìn)改革思想：正逢朝廷春季大典，按照慣例，皇帝要賞賜文武百官銀兩和綢緞，但此時(shí)國(guó)庫(kù)已空，很難拿出這樣一筆錢(qián)，于是，本屆政府應(yīng)該怎么辦的問(wèn)題，嚴(yán)峻而尖銳地?cái)[到大家面前。

司馬光主張國(guó)用不足就帶頭減俸，王安石卻認(rèn)為：減俸不能解決問(wèn)題，造成國(guó)用不足，是因?yàn)闆](méi)有人才為國(guó)家理財(cái)。司馬光針?shù)h相對(duì)：你的善于理財(cái)，不過(guò)是巧立名目從老百姓頭上增加捐稅而已。王安石反駁：君實(shí)不懂理財(cái)之道，有了善于理財(cái)?shù)娜瞬?，不增加捐稅也能解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題。司馬光不以為然：豈有此理？天下之財(cái)是一個(gè)固定常數(shù)，不在官就在民。桑弘羊當(dāng)年也說(shuō)不加稅而國(guó)用足，事實(shí)證明他這是欺人之談。王安石仍然理直氣壯地回答：“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)。”

這場(chǎng)改革從“頂層設(shè)計(jì)”開(kāi)始就產(chǎn)生針?shù)h相對(duì)的分歧，顯然沒(méi)有收到統(tǒng)一改革輿論的效果。宋神宗看到司馬光“帶頭減俸”的忠心，但選擇了王安石的方略。

張宏杰先生在《王安石》一書(shū)中作過(guò)統(tǒng)計(jì)：就是宋朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大過(guò)于前代；宋太祖之后財(cái)政收入一直上升，到宋真宗時(shí)期，財(cái)政收入已是唐代最高額的3倍?？梢?jiàn)，王安石的經(jīng)濟(jì)方略要比司馬光高明和超前，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更是證明了這一點(diǎn)。

我們知道，王安石曾經(jīng)被當(dāng)成孔孟之道的繼承人，位至“舒王”，配享孔廟；而在20世紀(jì)的中國(guó)，王安石又被當(dāng)成法家人物的杰出代表，作為孔夫子的對(duì)立面，受到連篇累牘的頌揚(yáng)。其實(shí)，這兩個(gè)時(shí)代都把王安石看走眼了。

蘇東坡在《上神宗皇帝書(shū)》中曾直覺(jué)到王安石的法家影子：“唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟致富強(qiáng)，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見(jiàn)刑而不見(jiàn)德，雖得天下，旋踵而失也。”從王安石《答曾子固書(shū)》中也可以看到，王安石無(wú)書(shū)不讀，不分門(mén)派，從來(lái)沒(méi)有把自己局限在儒法之間。

宋神宗在“越次入對(duì)”時(shí)請(qǐng)教王安石：“唐太宗（為學(xué)習(xí)榜樣）如何？”王安石明確指出：“陛下當(dāng)法堯、舜，何以太宗為哉！堯、舜之道至簡(jiǎn)而不煩，至要而不迂，至易而不難，但末世學(xué)者不能通知，以為高不可及耳！”我們知道，堯舜時(shí)代并不是一段信史，而只是一種理想；王安石明確反對(duì)“末世學(xué)者”對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)義的誤解，主張重回至簡(jiǎn)“大道”。由此可以看到，王安石變法的頂層思想中，實(shí)際上是在把一種“堯舜理想”當(dāng)成改革的參照，從中裝入自己為政幾十年對(duì)現(xiàn)實(shí)的全部思考。這使我們想起西方的文藝復(fù)興，它也并不是在提倡重回古希臘，只是借古代文化之名宣傳新的資產(chǎn)階級(jí)思想，把“人”從中世紀(jì)封建教會(huì)的統(tǒng)治中解放出來(lái)。

超越儒法諸家，法先王，而且法其意，一切從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。應(yīng)該說(shuō)，這是王安石變法“頂層設(shè)計(jì)”中，一個(gè)容易被人忽略的重要思想。

（作者系新聞媒體人士）