德國漢堡城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)—空間—制度協(xié)同演化研究

林蘭

摘 要：世界上著名的港口城市大多都經(jīng)歷過因港而興又因港而衰，但再次因港而興的城市并不多，漢堡則是港口城市成功轉(zhuǎn)型的典范。本文構(gòu)建了德國漢堡城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)-空間-制度協(xié)同演化分析框架，研究揭示：漢堡城市轉(zhuǎn)型緊緊圍繞著港口功能和港口區(qū)域展開；城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要空間載體支撐和政策與協(xié)調(diào)機(jī)制保障；繼承性地升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)行可持續(xù)的空間開發(fā)計(jì)劃、注重政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性是城市轉(zhuǎn)型成功的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，本文得出了服務(wù)于我國大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級；空間重構(gòu)；政策；漢堡

中圖分類號：K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

伴隨著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)衰退、資源環(huán)境惡化、交通擁擠、社會矛盾突出等“城市病”倒逼城市被動轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展道路與模式的變革。工業(yè)革命以來，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程較為迅速，也較早經(jīng)歷了城市轉(zhuǎn)型[1]。有關(guān)城市轉(zhuǎn)型的研究多集中在綜合型大都市和資源型城市方面，對功能更為單一的港口城市則研究較少。

目前全球36個最大城市中有31個是海港城市[2]，但其中很多是有著巨大經(jīng)濟(jì)體量和綜合性城市功能的巨型城市（如倫敦、紐約、東京等）。港口功能突出的海港城市盡管功能較為單一，但仍然比工業(yè)型或資源型城市/區(qū)域（如德國魯爾地區(qū)）具備更有利的轉(zhuǎn)型發(fā)展條件：發(fā)達(dá)的港口交通和物流體系可以便捷地發(fā)展新興臨港產(chǎn)業(yè)[3]；港區(qū)改造相對工業(yè)棕地改造容易，有利于空間功能轉(zhuǎn)型和拓展；港區(qū)的集聚、輻射、帶動功能便于制定高起點(diǎn)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和規(guī)劃，上述有利條件推動港口城市更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素[4]，表現(xiàn)為傳統(tǒng)工業(yè)加速發(fā)展，制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)演進(jìn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主演進(jìn)、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動演進(jìn)；伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市空間重構(gòu)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城市成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一；除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型外，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度創(chuàng)新也發(fā)揮了根本性的引領(lǐng)和推動作用；許多城市在轉(zhuǎn)型初期都曾制定過契合實(shí)際的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以及相應(yīng)的宏觀政策和制度保障[5]。本文通過構(gòu)建漢堡“產(chǎn)業(yè)-空間-制度”協(xié)同演進(jìn)的分析框架，介紹漢堡城市轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)、空間和制度響應(yīng)，以期為中國城市轉(zhuǎn)型建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 漢堡城市轉(zhuǎn)型背景

漢堡位于德國北部易北河下游低地，離北海入口處約100公里，被稱為德國的北大門。作為德國重要的進(jìn)出口口岸和經(jīng)貿(mào)中心，漢堡長期以來發(fā)展的是傳統(tǒng)工業(yè)以及與進(jìn)出口相關(guān)的服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)70年代以來，受全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，整個城市與附近區(qū)域陷入萎縮與蕭條，經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，人口大幅衰減并開始大量外流。隨著貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱化，港口經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)與管理模式都發(fā)生了較大的改變，1991年～2001年，臨港產(chǎn)業(yè)的流失率達(dá)到40%，港口依賴型就業(yè)人數(shù)由14.3萬降至11.2萬，下降了20.1%[6]（表1）。同時(shí)，荒廢用地及未達(dá)到最優(yōu)化使用地區(qū)也在港口區(qū)域產(chǎn)生。

表現(xiàn)在空間上，是城市空間環(huán)境品質(zhì)的下降，以及傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和港口區(qū)土地與設(shè)施的荒廢閑置。此外，大量的失業(yè)人口還形成了一系列社會問題，城市內(nèi)部貧富不均現(xiàn)象加劇。漢堡在城市發(fā)展衰退的同時(shí)也產(chǎn)生了人口在城市中心與郊區(qū)之間不對等遷移，結(jié)果更加劇了自然、社會環(huán)境的不平衡。在土地治理方面，當(dāng)傳統(tǒng)工業(yè)流失出走后，原本的土地使用管制反而成為城市空間功能拓展的限制，無疑給城市復(fù)興雪上加霜。

2 漢堡城市轉(zhuǎn)型的行動與內(nèi)容

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2.1.1保留、升級港口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

漢堡在歷史上就是一個港口城市，因此在城市轉(zhuǎn)型中最大限度地保留了港口產(chǎn)業(yè)。由于德國是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，作為德國重要海上門戶的漢堡也在港口保留了部分工業(yè)制造。值得一提的是，漢堡并沒有隨著城市功能轉(zhuǎn)型而完全“去重工業(yè)化”。圖1顯示了漢堡港的工業(yè)用地分布情況，德國的制造優(yōu)勢在港區(qū)得到了充分體現(xiàn)。盡管保留了港口工業(yè)，漢堡港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)生了翻天覆地的變化，與港口相關(guān)的服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢地位在轉(zhuǎn)型后得以確立。2011年，在港口服務(wù)業(yè)就業(yè)人口中，商業(yè)、管理、技術(shù)和服務(wù)方面的從業(yè)者分別占總就業(yè)人數(shù)的60%、20%、12%、8%[7]。

航運(yùn)業(yè)是德國港口產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在城市轉(zhuǎn)型中一直是漢堡重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)70年代以來，通過舉辦航運(yùn)相關(guān)博覽會、提供柔性化的航運(yùn)服務(wù)、培養(yǎng)相關(guān)航運(yùn)服務(wù)人才等方式，漢堡實(shí)現(xiàn)了從碼頭服務(wù)、集裝箱堆場、倉儲服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)到航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)等上游產(chǎn)業(yè)的邁進(jìn)。盡管曾經(jīng)因港而衰，漢堡仍然是當(dāng)今世界三大船舶融資業(yè)務(wù)中心之一（另兩個是倫敦和紐約），其中漢堡以私募股權(quán)方式籌集船舶資金在全球航運(yùn)金融領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。漢堡本身雖沒有國際航交所，但由于靠近倫敦且政策透明，每兩年都會舉行一屆德國漢堡國際造船、機(jī)械和海上技術(shù)貿(mào)易博覽會，展會不僅包括造船工業(yè)技術(shù)和港口技術(shù)，還包括大量的海事服務(wù)展覽，主要展示的是如何根據(jù)用戶需要及時(shí)、有效地處理多貨種、多功能、范圍廣和不同周期的綜合航運(yùn)服務(wù)。這種柔性化的航運(yùn)服務(wù)極大地滿足了客戶的個性化需求，增強(qiáng)了漢堡航運(yùn)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。2014年，漢堡共有1700多家專業(yè)航運(yùn)服務(wù)公司，超過6000家與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和24萬員工，服務(wù)范圍遍及整個德國和歐洲其他地區(qū)，提供各種倉儲、配送、進(jìn)出口集裝箱裝拆箱和門到門服務(wù)。

2.1.2培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)承擔(dān)新的社會生產(chǎn)分工職能，不僅代表著市場對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時(shí)也代表著新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。在城市轉(zhuǎn)型的過程中，漢堡市政府及時(shí)選擇和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過新興產(chǎn)業(yè)培育推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市跨越式發(fā)展。至2011年，漢堡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從戰(zhàn)后以造船、航運(yùn)等勞動密集型為主轉(zhuǎn)變成以高科技、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，航空航天、電子、精密機(jī)械、光學(xué)和化學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)后來居上，發(fā)揮著日益重要的作用。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基于對本地資源和技術(shù)優(yōu)勢的利用，并通過升級現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來提高終端的生產(chǎn)力，從而形成示范效應(yīng)。例如，同樣是發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，漢堡在常規(guī)招商引資的基礎(chǔ)上開展了“特色一站式服務(wù)”，除充分利用原有的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電產(chǎn)品制造和出口優(yōu)勢外，甚至還戰(zhàn)略性地延伸到技術(shù)和產(chǎn)品的展覽方面。自1989年以來，在距漢堡約150公里的胡蘇姆舉辦國際風(fēng)能展，已成為該領(lǐng)域當(dāng)今規(guī)模最大的行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。世界知名的風(fēng)能開發(fā)商紛紛聚集漢堡，或設(shè)立研發(fā)中心或建立歐洲總部，著名企業(yè)包括德國西門子、印度風(fēng)電巨頭蘇司蘭、丹麥風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)頭羊維斯塔斯、美國能源巨頭皮博迪等。在全球最知名的15家風(fēng)能企業(yè)中，有超過一半的企業(yè)聚集在漢堡。

2.1.3推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

打造由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門組成的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)對于知識創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。漢堡通過引導(dǎo)和實(shí)施積極的集群政策，為經(jīng)濟(jì)界、科技界和其他社會組織之間的密切合作創(chuàng)造了優(yōu)良的框架條件。漢堡于1997年啟動了首批集群倡議計(jì)劃，五年后進(jìn)一步將集群政策提升為政府工作的主導(dǎo)理念，納入漢堡州創(chuàng)新科技戰(zhàn)略。作為發(fā)起者、組織者和主管者，漢堡州政府各主管部門對相關(guān)集群定期評估，不斷改善相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為企業(yè)創(chuàng)造條件，保障其產(chǎn)品和服務(wù)立足歐洲和世界市場。所有集群中都設(shè)有面向職業(yè)實(shí)踐的專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，以期充分挖掘和保障專業(yè)人才的創(chuàng)新潛力。

漢堡在8個未來增長型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中引導(dǎo)、建立了相應(yīng)的集群政策。最早的是1997年建立的傳媒集群。除了傳媒集群外，漢堡還于2001年建立了航空集群，2004年建立了北部生命科學(xué)集群，2006年建立了物流集群，2009年以后建立了可再生能源集群、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群，以及北德海洋集群等。集群之間并非孤立，而是相互聯(lián)系的。例如，北部生命科學(xué)集群和衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群通過一個專門的公司建立起協(xié)同運(yùn)作。以衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群為例，漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)在2010年到2014年間增加了近17%的企業(yè)，2014年從業(yè)人口16.2萬人，占就業(yè)總?cè)丝?3.7%；生產(chǎn)總值82億歐元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9.4%，成為漢堡極具實(shí)力的增長型行業(yè)[8]。此外，漢堡政府還對8大集群定期評估，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供跨集群的培訓(xùn)計(jì)劃。

2.2 空間轉(zhuǎn)型

2.2.1再度“因港而興”的港區(qū)空間改造

漢堡制定了“因港而興”的空間轉(zhuǎn)型計(jì)劃，主要通過港口新城（Hafencity）的建設(shè)來推動實(shí)現(xiàn)。易北河是漢堡發(fā)展的基本命脈，漢堡比其他德國城市更能體現(xiàn)出城市建設(shè)與水、船運(yùn)和港口之間的密切聯(lián)系。歷史上港口為漢堡帶來了商機(jī)與活力，但是隨著海洋貨運(yùn)的劇烈結(jié)構(gòu)變化以及與此聯(lián)系的港口經(jīng)濟(jì)引發(fā)了港口企業(yè)的徹底重組，并解放了20世紀(jì)60年代以來港口和城市間的關(guān)系。與老城區(qū)融合并提升城市活力成了漢堡建設(shè)港口新城的規(guī)劃目標(biāo)，旨在通過荒廢港區(qū)的改造挖掘城市潛力、增加就業(yè)機(jī)會、改善居住環(huán)境和提升城市綜合競爭力。

面積達(dá)155公頃的港口新城是漢堡最重要的城市改造計(jì)劃，也是歐洲同類最重要的項(xiàng)目之一。不同于許多城市的內(nèi)城區(qū)，港口新城將產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)融合在一起。在漢堡市政府推動下，港口新城從規(guī)劃開始，就極力避免新城變成功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是著力打造一座宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。港口新城在積極推動航運(yùn)業(yè)、軟件、通信、傳媒、物流等現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的同時(shí)，也建設(shè)音樂廳、五星級酒店、航海博物館、學(xué)校、幼兒園等綜合服務(wù)設(shè)施，將生產(chǎn)、居住、休閑、旅游、商務(wù)和服務(wù)等多種城市功能結(jié)合在一起。對于一個擁有180萬市中心居住人口，420萬總居住人口的國際大都市來說，港口城建造無疑給漢堡帶來了新的活力，并使之在歐洲大都市中擁有了更大的競爭力。

2.2.2重視空間改造的可持續(xù)性

在城市轉(zhuǎn)型過程中，漢堡特別重視空間改造的可持續(xù)性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過增加私人投資并建立良好的收益機(jī)制來保障空間改造的持續(xù)性投入；二是對港區(qū)棕地的改造注重對原有港口產(chǎn)業(yè)的能級提升，并進(jìn)行基于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的拓展性延伸。港區(qū)空間改造在最大程度上保留了漢堡港發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)，拓展了港口與世界其他良港的連接性；此外，還擴(kuò)建了高效的鐵路與地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)了與歐洲大陸的消費(fèi)市場的聯(lián)系。新的空間形態(tài)很好地服務(wù)于現(xiàn)代航運(yùn)、現(xiàn)代物流等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（圖2）。2013年1月1日，漢堡港正式結(jié)束了為期125年的自由港身份，但并未在很大程度上影響到其航運(yùn)業(yè)，港口貿(mào)易仍然做得有聲有色。

2.3 制度與協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1以規(guī)劃引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型

科學(xué)規(guī)劃是城市轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)。1985年漢堡開始在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型方面開展了一系列的行動，明確全球化趨勢下城市發(fā)展目標(biāo)與方向。在推進(jìn)漢堡城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，將都市設(shè)計(jì)、景觀綱要設(shè)計(jì)與土地利用規(guī)劃進(jìn)行整合，構(gòu)建了漢堡在21世紀(jì)都市風(fēng)貌發(fā)展與都市空間品質(zhì)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)和都市管制架構(gòu)。同時(shí)，通過對國內(nèi)外形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的分析，準(zhǔn)確地對漢堡城市發(fā)展進(jìn)行了定位，為漢堡城市轉(zhuǎn)型指明了方向。以1996年漢堡議會所通過，由都市發(fā)展局推動執(zhí)行的“漢堡都市發(fā)展構(gòu)想”來看，漢堡在全球化下城市發(fā)展轉(zhuǎn)型有下列基本的原則與內(nèi)容[10]（表2）。

2.3.2相關(guān)政策引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型

城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定超前又可行的戰(zhàn)略措施。漢堡城市轉(zhuǎn)型過程中，政府調(diào)控作用凸顯，突出表現(xiàn)在政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性方面，加速了城市轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。以港口新城的規(guī)劃為例，政策制定的目的是促使?jié)h堡再次“因港而興”，因此政策的著力點(diǎn)是改善港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、對港區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治、對現(xiàn)有港區(qū)建筑物進(jìn)行節(jié)能改造等，而非重新規(guī)劃和重建。改造和改建的復(fù)興方式比重建的時(shí)間短，投入資金少，可以較快地使衰敗區(qū)域恢復(fù)原有功能、重新煥發(fā)活力，并防止其進(jìn)一步衰敗。

除了把握住大的政策方向，在漢堡的城市轉(zhuǎn)型中，隨著第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，相關(guān)政策也相應(yīng)集中在商業(yè)、服務(wù)、公共環(huán)境、居住、融資等方面。例如，為支持漢堡會展業(yè)的發(fā)展和繁榮，當(dāng)?shù)刂菡⒎鞔_從賓館飯店業(yè)上繳稅收中按照一定比例提取并補(bǔ)貼給從事會展設(shè)施建設(shè)和會展服務(wù)的企業(yè)。漢堡經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局擁有接近5萬億歐元的工商貸款、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)資本等各種投資組合，其職能之一的商業(yè)融資職能，即是向小企業(yè)提供從事經(jīng)營的各種資金，從小額貸款直至數(shù)額巨大的風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

2.3.3科技人才培養(yǎng)支撐城市轉(zhuǎn)型

漢堡是具有國際化城市特征的港口城市之一，一直被譽(yù)為“德國通往世界的大門”，不僅經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)也是培養(yǎng)現(xiàn)代化科技人才的中心。20世紀(jì)60年代以來，由于科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，漢堡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)工業(yè)如造船等比重下降，工業(yè)產(chǎn)品集中向高精尖發(fā)展，產(chǎn)生了五大帶頭工業(yè)：航空、電子、精密機(jī)械與光學(xué)儀器制造、機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果之一是對科技人才提出了現(xiàn)代化的要求和人才市場對科技人才的大量需求。

漢堡通過科技人才的培養(yǎng)有力支撐了城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型。針對現(xiàn)代社會發(fā)展對科技人才培養(yǎng)提出的新要求，漢堡一改崇尚精英的傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)了很多與漢堡有直接關(guān)系的有特色的培養(yǎng)重點(diǎn)，如航空與造船等研究方向，培養(yǎng)出大批既懂現(xiàn)代科技知識又掌握實(shí)踐技術(shù)的應(yīng)用型人才。漢堡的高等科技教育基本可分為兩大類：一類以漢堡-哈堡科技大學(xué)為主，培養(yǎng)從事科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的研究型和研制型人才。由于這類人才要求高而數(shù)量少，因此培養(yǎng)出來的研究生和博士生主要到一些國際型跨國企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)工作。另一類以應(yīng)用科技大學(xué)和職業(yè)學(xué)院為主，其形成了一個強(qiáng)有力的包含職業(yè)教育和學(xué)徒制的培訓(xùn)體系，提供了大量高素質(zhì)并多才多藝的熟練勞動力；同時(shí)形成一個高效的勞動力市場，培養(yǎng)并穩(wěn)固雇傭關(guān)系，使得漢堡在中等教育和有創(chuàng)新能力的藍(lán)領(lǐng)工人的培養(yǎng)上形成了長期的技術(shù)優(yōu)勢。

2.4 產(chǎn)業(yè)-空間-制度的協(xié)同演化

2.4.1空間重構(gòu)與制度協(xié)調(diào)機(jī)制

從20世紀(jì)60年代起，漢堡城市發(fā)展用地的緊缺與老港區(qū)的土地閑置就形成鮮明反差。1997年，漢堡啟動全歐洲最大規(guī)模的舊區(qū)改造工程，老港區(qū)變成活力四射的“港口新城”。在此過程中，政府制度協(xié)調(diào)機(jī)制與城市空間重構(gòu)的協(xié)同演化，推動了港口新城的開發(fā)和建設(shè)。為了開發(fā)港口新城，漢堡市專門成立了港口和經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展公司，到2004年起改名為港口新城有限責(zé)任公司。該公司的主要任務(wù)是經(jīng)營和管理“漢堡城市和港口的特殊資產(chǎn)”，即漢堡州屬的港口新城地區(qū)的土地資源。公司是漢堡政府的委托派出機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)港口新城的開發(fā)工作，有一整套公共監(jiān)督、協(xié)調(diào)和分工體系（表3）。

2.4.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與制度協(xié)調(diào)機(jī)制

漢堡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的造船業(yè)、提煉業(yè)和外國原料精加工業(yè)成功轉(zhuǎn)向目前的航空工業(yè)、物流業(yè)、傳媒與信息技術(shù)、可再生能源、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，政府的制度與協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。在相關(guān)行業(yè)培育、發(fā)展與崛起的過程中，地方政府在集群打造、行業(yè)協(xié)會支持、高端人才與產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)、供給等方面發(fā)揮了巨大作用，有效支撐了漢堡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，現(xiàn)代物流、傳媒和信息技術(shù)、可再生能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級都得到了政府相關(guān)政策的扶持（表4）。

資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[13]整理

以航空制造業(yè)為例，政府在制度協(xié)調(diào)方面主要采取了四方面行動：一是為了增加漢堡在航空領(lǐng)域的競爭力，企業(yè)、大學(xué)、協(xié)會、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合其他合作伙伴共同成立了漢堡航空協(xié)會。二是自2012年起在漢堡航空運(yùn)作下成立了大漢堡區(qū)航空產(chǎn)業(yè)集群（Luftfahrtcluster Metropolregion Hamburg），促進(jìn)了漢堡地區(qū)的行業(yè)相關(guān)企業(yè)相互支持、配合高效縝密，使?jié)h堡真正成為世界領(lǐng)先的航空基地。三是在航空業(yè)企業(yè)的協(xié)助下在本區(qū)域大學(xué)的內(nèi)部設(shè)置了專業(yè)科研部門，根據(jù)企業(yè)需要開設(shè)培訓(xùn)課程。如國家生產(chǎn)工程和航空技術(shù)學(xué)校（G15）是一所非常著名的航空技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，其航空專業(yè)培訓(xùn)大綱被歐盟委員會授予“最佳實(shí)踐獎”；漢堡應(yīng)用技術(shù)專業(yè)大學(xué)還專門開設(shè)了“飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)飾設(shè)計(jì)和工程”專業(yè)。四是推動成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。漢堡在航空工業(yè)領(lǐng)域的本地大學(xué)，如漢堡-哈爾堡工業(yè)大學(xué)、漢堡應(yīng)用技術(shù)專業(yè)大學(xué)、漢堡聯(lián)邦國防軍大學(xué)、漢堡芬克維德技術(shù)中心和其他漢堡地區(qū)的大學(xué)共同建立科研技術(shù)網(wǎng)絡(luò)；此外，德國國內(nèi)的不倫瑞克工業(yè)大學(xué)和德國航空航天中心也加入了這個網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過不懈的努力，漢堡成為除西雅圖和圖盧茲之外世界上領(lǐng)先的民用航空基地，擁有超過4萬名專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建了從研發(fā)、制造、組裝、航空運(yùn)輸系統(tǒng)、維修、修理、大修直至最終廢棄材料回收的完整的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4.3 空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

空間重構(gòu)為漢堡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間上的保障。在漢堡港區(qū)，除了保留部分港口產(chǎn)業(yè)用地外，大面積拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地規(guī)模。漢堡港口新城規(guī)劃建設(shè)的十大空間板塊的用地類型中，寫字樓、文化創(chuàng)意、休閑設(shè)施、餐飲和零售、科技文化類占主要地位。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，漢堡不僅與港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)功能得到了恢復(fù)與完善，廢棄港區(qū)的居住、商務(wù)、游憩功能也得到了極大發(fā)展（表5），具有活力的城市面貌日漸豐滿。

資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[9]整理

隨著港口新興產(chǎn)業(yè)興起，港區(qū)以貨物運(yùn)輸為目的的交通需求大大減少。為了促進(jìn)商貿(mào)、服務(wù)、文創(chuàng)、科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漢堡政府在港區(qū)規(guī)劃了極其富有空間層次感的道路系統(tǒng)（圖3）。通過不同層次的道路設(shè)置，有效協(xié)調(diào)了港區(qū)不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路空間需求。

3 啟示

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、制度與協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)同演化的過程。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，空間重構(gòu)是載體支撐，制度與協(xié)調(diào)機(jī)制是保障。產(chǎn)業(yè)-空間-政策與協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)同演化，實(shí)現(xiàn)了漢堡的城市轉(zhuǎn)型。

漢堡城市轉(zhuǎn)型案例為我國大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一些有益的借鑒和啟示：一是在充分利用原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。漢堡“因港而衰”又“因港而興”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)注重對原有支柱產(chǎn)業(yè)的繼承，而不是盲目更替支柱產(chǎn)業(yè)，注意傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)平衡問題，通過戰(zhàn)略性調(diào)整，選擇所占比重大、綜合效益高、增長潛力大、能帶動地區(qū)增長、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以扶持，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級演進(jìn)。二是制定改造優(yōu)于重建的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并輔以相關(guān)制度與機(jī)制保障。在空間轉(zhuǎn)型過程中，漢堡政府并不關(guān)注城市土地開發(fā)的一次性高額收益，而是注重形成良性示范效應(yīng)并為城市未來發(fā)展提供可持續(xù)的空間支撐，對包括港口新城在內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域都采取了繼承性開發(fā)的策略。因此，承接城市空間結(jié)構(gòu)框架、保留城市標(biāo)志性構(gòu)筑物與文化符號，將其與城市未來空間發(fā)展規(guī)劃融為一體，是實(shí)現(xiàn)城市資源可持續(xù)利用和健康轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。三是科學(xué)確定轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，注重城市轉(zhuǎn)型政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性。這里牽涉到產(chǎn)業(yè)-空間-制度協(xié)同演化的問題，在最大程度上避免未進(jìn)行充分規(guī)劃和設(shè)計(jì)的投機(jī)性建設(shè)，避免缺少反饋性意見的冒進(jìn)型建設(shè)，協(xié)調(diào)城市的改造質(zhì)量、規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度，以實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型建設(shè)規(guī)劃方案的優(yōu)化和完善。

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The synergetic evolution of industry-space-system in urban transformation

— Hamburg （Germany） as an example

LIN Lan

（Shanghai Academy of Social Sciences，Shanghai 200020，China）

Abstract： Most of the world's leading port cities have experienced the rise and decline due to the port， Hamburg of Cermany is a model of the successful transitions. This paper constructs an analysis framework on Industry - Space - System co-evolution of Hamburg urban transformation and the study reveals： Hamburg transformed tightly around the harbor function and the port area； urban industrial transformation requires support of space carrier and security of policy and coordination mechanisms； to upgrade traditional industries， implement sustainable spatial development plans， make systematic and coordinated policy is important for urban transformation. At last， we draw some experiences and inspirations from Hamburg to serve the urban transformation in China.

Key words： urban transformation； industrial transformation； spatial reconstruction； policy； Hamburg