高校建設項目工程合同管理探析

武春江

摘 要：合同管理是工程管理的核心，高校作為工程建設項目的投資方和使用方應該建立全過程的、系統(tǒng)的、動態(tài)的合同管理。本文針對高校建設工程合同管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出高校建設項目工程合同管理的措施。最后提出了加強高校建設項目工程合同管理的建議。

關鍵詞：高校；建設項目；合同管理

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設成為社會建筑行業(yè)關注的熱點區(qū)域，高?；窘ㄔO工作者遇到了很多問題，其中建設工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制訂不明而產(chǎn)生的法律糾紛，因此對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析并尋找相應的解決對策是十分有意義。

1.高校建設工程合同管理現(xiàn)狀及存在問題

從目前高校工程建設合同管理的現(xiàn)狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術含量相對較低，雖然學校也出臺了一些管理文件來規(guī)范合同的管理，但實際執(zhí)行并不盡人意。合同的簽訂階段和實施階段均無規(guī)范的管理模式，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。

1.1合同條款不規(guī)范，合同變更隨意性大

許多高校建設項目對招標條件和目的不夠重視，只是為了滿足招標投標的過程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟合同的簽訂。

合同價中暫定價過多，合同造價閉合不嚴，人為地留下價格調整空間。而且無相應的施工變更簽證管理規(guī)定，簽證管理松散隨意性大。

1.2 合同簽訂不嚴謹

在高校工程建設中，承發(fā)包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對于工期較長的工程，在施工期間一些材料價格發(fā)生較大波動時，調整方法沒有約定；在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場價格超過（降低）了雙方約定的價格，雖然寫明了可以調整，但沒有寫明調整的幅度范圍。對于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認質認價的材料，由于某種原因，承包方?jīng)]有及時找發(fā)包方聯(lián)系，對材料進行認質認價，使得承包方單獨采購的材料價格發(fā)包方不予以確認，造成了雙方在結算時的爭議糾紛。

1.3缺少規(guī)范的合同文本

合同的核心是標的價款，而施工合同的價款不同其他合同價款，因為在施工過程中修改、調整、補充隨時可能發(fā)生，許多款項是不可預見的。雖然建設部和國家工商總局制定了《建設工程施工合同》（示范文本），但是，合同示范文本在經(jīng)濟合同的核心部分工程造價的約定和調整，存在許多不足。特別是目前尚無統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商與專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責、權、利不明確而相互推諉，影響建設的順利進行。

1.4缺乏專業(yè)的合同管理人才

高校工程建設項目具有間斷性，學校對工程建設管理人員的素質要求不高，很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術管理人員。一旦進行工程建設，職能部門只能調配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會缺少必要的法律支持。

2.高校建設工程合同管理的對策

2.1要樹立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施管理。合同當事人雙方必須共同按計劃履行合同，實現(xiàn)合同所要達到的各類預定目標。對于合同的變更，合同的執(zhí)行矛盾等其他內(nèi)容，應認真按《合同法》《建筑法》《招標投標法》等相關法律法規(guī)履行。

2.2要根據(jù)具體工程的情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，強化合同準備工作，堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；工程合同價以中標價格為基礎再增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

2.3要認真對待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過程中，當事人一方不履行或未正確履行其義務，而使另一方受到損失，受損失的一方通過一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟或時間的補償要求。針對基本建設工程的特點，目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據(jù)；索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎上；索賠應采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴格按索賠程序操作，說明理由，分析原因，有依有據(jù)，合情合理，同時在時間上應有明確的法律概念。

2.4 培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，監(jiān)理合同履約監(jiān)督機制和評價體系加強合同管理的業(yè)務指導，培養(yǎng)合格的合同管理人才，提高合同管理的技術含量，同時加強工程合同相關法律法規(guī)、工程索賠及各類工程糾紛仲裁和訴訟知識培訓，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。

3.高校工程建設項目合同管理建議

3.1從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。不管涉及到何種合同，都應認真閱讀理解，搞清楚合同當事人雙方的權利與義務，盡量采用規(guī)范的合同文本。

3.2建立起項目合同管理程序，實現(xiàn)全過程、動態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強化合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。必須重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時，應同時進行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，并明確相應作廢的條款、協(xié)議，以便對建設項目合同管理進行動態(tài)控制，真正實現(xiàn)全過程管理。

3.3加強合同信息化管理。為滿足建設項目動態(tài)管理的需要，建立建設工程施工合同管理信息系統(tǒng)，可隨時將實際情況的變化以合同方式體現(xiàn)出來，便于迅速解決合同管理過程中的一些爭議及索賠事項。對各種建設工程項目所簽訂的各種類型的施工合同進行全面科學的管理，不僅能迅速處理合同中各種信息，而且能夠對新簽訂的合同進行信息錄入，對已簽訂的合同進行修改、銷毀、查詢等處理工作。

4.結語

高校建設工程項目管理的核心是合同管理，加強高校工程合同管理，應主要從規(guī)范合同文本、培養(yǎng)合同管理人才和建立全過程動態(tài)跟蹤管理和建立合同管理信息系統(tǒng)入手，才能實現(xiàn)高校工程建設合同的有效管理。

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