現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究

錢(qián)銀淼

（潛山縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽潛山 246300）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究

錢(qián)銀淼

（潛山縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽潛山 246300）

農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的問(wèn)題，逐步形成完備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制；創(chuàng)新研究

引言

近年來(lái)，我黨將新農(nóng)村建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的新農(nóng)村發(fā)展技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)體投入，加大農(nóng)村技術(shù)支持。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制創(chuàng)新，本文從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的不足，積極推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

1 現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)管理體體制逐步完善，農(nóng)業(yè)種植、金融發(fā)展、科技應(yīng)用、思想文化建設(shè)等領(lǐng)域都取得了顯著成效，農(nóng)村整體建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。如表1[1]為2011～2015年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查表。從表中數(shù)據(jù)分析可知，從2011～2015年之間，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收成總量、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)村科技應(yīng)用水平以及農(nóng)村整體面貌建設(shè)整潔率都取得了顯著較大成效。

表1 2011～2015年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查表

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村管理制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制

我國(guó)農(nóng)村土地管理實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，傳統(tǒng)包產(chǎn)到戶(hù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式、僵化的土地分配管理模式限制了農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模和管理形式，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理形式處于“半吊子”狀態(tài)[2]，這種管理模式是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)物，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機(jī)制中與社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體制不相適應(yīng)部分。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不暢通

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，但農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式形式單一依舊，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植信息暢通性較低，農(nóng)業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)完整性較差，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理中，農(nóng)業(yè)管理規(guī)模與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方面都存在較大錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銷(xiāo)售水平程度處于劣勢(shì)地位；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，管理技術(shù)水平與服務(wù)水平較低，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用合作比重較低，使農(nóng)村發(fā)展獨(dú)立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期以往，農(nóng)業(yè)將處以嚴(yán)重的劣勢(shì)地位。

2.3 科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局意識(shí)淡薄

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也體現(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局等方面，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，自然村落分布無(wú)序這一客觀現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)村規(guī)劃工作難以開(kāi)展，從而更加淡薄了農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局意識(shí)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)這是毋庸置疑的，但這并不等于不做規(guī)劃和布局，我國(guó)目前的現(xiàn)狀是上面做一些粗線條，下面沒(méi)線條，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更談不上有規(guī)劃布局文本了。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的創(chuàng)新

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地管理實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地管理精確化、制度化，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的進(jìn)一步變革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的沖擊，傳統(tǒng)的“按部就班式”管理機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重限制了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地在三權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貨幣化，將土地按承包期收益期望值（協(xié)商或法定）用貨幣形式支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，支付方式根據(jù)農(nóng)民自愿，可以當(dāng)股金入股取得紅利，紅利提倡基礎(chǔ)部分（既定的）+風(fēng)險(xiǎn)部分的形式；也可以一次性支付給有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，讓其從事其擅長(zhǎng)的其他產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村戶(hù)籍改革制度，使一部分農(nóng)民走出土地。這樣，土地就逐步流轉(zhuǎn)到新型的職業(yè)農(nóng)民手中，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得以更好的應(yīng)用，也便于農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局和更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒐S化等現(xiàn)代化的進(jìn)程。例如：我國(guó)某地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行土地承包流傳，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作承包該地區(qū)農(nóng)業(yè)土地，實(shí)施股份制管理，不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植增產(chǎn)增收難，投股人還能夠得到入股分紅，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制多元化轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要以家庭小規(guī)模進(jìn)行為主，農(nóng)業(yè)種植種類(lèi)單一，北方地區(qū)以玉米、小麥為主，南方地區(qū)以水稻種植為主。隨著現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的進(jìn)一步提高。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制多元化發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)種植積極種植種類(lèi)多元化發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植的地域特征，進(jìn)行農(nóng)業(yè)品種綜合探究，研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新品種，做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)緊湊化種植發(fā)展。部分農(nóng)村還可以充分應(yīng)用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的進(jìn)一步管理發(fā)展；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革也體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模化發(fā)展，將傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)化為合作社農(nóng)業(yè)種植管理，充分應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理措施，提高農(nóng)業(yè)種植、收獲速率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制多元化。例如：我國(guó)部分農(nóng)村中積極開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理，村內(nèi)管理人員積極投入到農(nóng)作物研發(fā)培育中，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施規(guī)?；芾恚龠M(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)種植增產(chǎn)增收。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制

實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。將新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展階段向融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)主義政策相鏈接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)收割、農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售一系列的管理服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。一方面，積極開(kāi)拓社會(huì)主義銷(xiāo)售市場(chǎng)，將農(nóng)作物生產(chǎn)種植也市場(chǎng)需求完美對(duì)接；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。例如：將現(xiàn)代金融投資管理與農(nóng)業(yè)相融合，金融投資可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充沛生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金，而農(nóng)業(yè)種植的收益流動(dòng)也能保持金融投資的進(jìn)一步穩(wěn)健增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如：我國(guó)部分農(nóng)村中將農(nóng)業(yè)種植與進(jìn)行當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行實(shí)施“一幫一”服務(wù)型項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以以商業(yè)銀行實(shí)施農(nóng)業(yè)股份制管理，不僅保障了農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)也促進(jìn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)管理發(fā)展與社會(huì)相適應(yīng)的管理機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

3.4 讓農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局工作落到實(shí)處，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的實(shí)現(xiàn)提供條件

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展象其他行業(yè)發(fā)展一樣離不開(kāi)規(guī)劃，農(nóng)村需要規(guī)劃；農(nóng)業(yè)需要規(guī)劃；農(nóng)民需要規(guī)劃。而這些規(guī)劃不能停留在上面、書(shū)面，而要將其細(xì)化，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，許多的時(shí)候，我們往往把規(guī)劃指導(dǎo)當(dāng)做行政干預(yù)，這是片面的。

為了進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面要根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件實(shí)施科學(xué)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，同時(shí)要制定完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展管理計(jì)劃、規(guī)劃和布局，這樣才能相得益彰。例如：我國(guó)某地區(qū)農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展，村干部通過(guò)對(duì)“十八大”中新農(nóng)村建相關(guān)理念的深入學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展階段，制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“三步走”規(guī)劃路線，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃，并不斷結(jié)實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃路線進(jìn)行完善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的關(guān)注，提高對(duì)新型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入和技術(shù)支持，著重發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村深層次建設(shè)發(fā)展。

[1]李雪松.中國(guó)式分權(quán)與農(nóng)村公共品供給、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效研究[D].重慶大學(xué)，2014.

[2]秦小紅.經(jīng)濟(jì)法視域中的若干涉農(nóng)制度研究[D].西南政法大學(xué)，2014.

[3]張振國(guó)，丁國(guó)光，趙桂良，楊良初，李成威，張陽(yáng)，李婕.財(cái)政部科研所《城鄉(xiāng)一體化與財(cái)稅政策研究》課題組.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究[A].城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究報(bào)告[C].2009，35.

F320

A

1004-7344（2016）26-0211-02

2016-9-2

錢(qián)銀淼（1963-），男，農(nóng)藝師，大專(zhuān)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。