如何保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益

■文/張旭光

如何保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益

■文/張旭光

近日，北京市人社局與市總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)，記者從中了解到：2017年北京將實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)。

“建筑業(yè)是高危行業(yè)，一旦發(fā)生意外，工傷保險(xiǎn)就是保障線?！北本┦腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工多、流動(dòng)性大、危險(xiǎn)度高的特點(diǎn)，北京市提供了兩種參保方式：一是對(duì)建筑施工企業(yè)中相對(duì)固定的職工，如項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員等按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；二是對(duì)不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)職工隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中80%是農(nóng)民工。

建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，建筑工人工傷及維權(quán)問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為職工工傷保險(xiǎn)參保率偏低，農(nóng)民工參保率更低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2014年建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)比率僅為14.9%，加上建筑業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，建筑工程趕工期加班、勞動(dòng)保護(hù)不到位，以及農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱，自身維權(quán)能力弱等主客觀原因，建筑工傷事故時(shí)有發(fā)生，并且經(jīng)常出現(xiàn)工傷認(rèn)定難、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。

為從根本上解決建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，2014年12月，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）。《意見(jiàn)》根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，要求對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的按照職工實(shí)名參保、社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)統(tǒng)征的原有模式不同，是根據(jù)建筑行業(yè)用工特點(diǎn)創(chuàng)立的一種新型參保模式，也是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度的一種補(bǔ)充，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、織密社會(huì)保障網(wǎng)具有重要意義。

該措施實(shí)施一年多來(lái)，取得了一定成效，建筑業(yè)農(nóng)民工參保人數(shù)和工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯增加。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，全國(guó)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)1206萬(wàn)人，同比增加227萬(wàn)人；其中農(nóng)民工744萬(wàn)人，同比增加112萬(wàn)人。

但從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)工作仍有不少問(wèn)題和困難亟待解決。比如，有關(guān)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上仍有不足，有的地方對(duì)落實(shí)《意見(jiàn)》還存在疑慮，認(rèn)為與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求不一致。有的地方認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，為職工繳納工傷保險(xiǎn)增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加上廣大農(nóng)民工自身缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)、參保意識(shí)差，都給這項(xiàng)工作的推進(jìn)帶來(lái)了阻力。

工傷保險(xiǎn)可以較好保障職工的工傷治療和恢復(fù)，以及后續(xù)的傷殘補(bǔ)助和傷殘津貼，對(duì)工傷職工家庭的收入和穩(wěn)定有著直接影響。大部分建筑業(yè)農(nóng)民工群體其個(gè)人和家庭收入不高，工傷后如不能及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，個(gè)人和家庭生活往往會(huì)陷入困境。因而有關(guān)部門(mén)和地方確實(shí)應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)工作重視起來(lái)，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)守好這條“保障線”。

下一步，建議對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》予以修改，將建筑業(yè)按建設(shè)項(xiàng)目參保、工傷保險(xiǎn)優(yōu)先模式以立法方式予以確定，以提高政策的法律地位。建議修改《建筑法》，將督促和查處建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為住建部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定將建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證的必要條件。

同時(shí)，人社部門(mén)要發(fā)揮工傷保險(xiǎn)主管部門(mén)的作用，簡(jiǎn)化程序、提高效率，提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。工會(huì)組織要發(fā)揮抓宣傳搞維權(quán)的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑業(yè)農(nóng)民工納入工會(huì)組織，同時(shí)要大力宣傳政策、普及政策，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民工從業(yè)人員“按項(xiàng)目參?！?，切實(shí)維護(hù)好建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。