以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力

■文/沈毅

以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力

■文/沈毅

日前，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會在北京召開，提出把科技創(chuàng)新放在更重要的位置，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。各級黨委政府要以習(xí)近平總書記講話精神為改革遵循和行動指南，切實加強制度創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

深化科技體制改革 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

科技創(chuàng)新需要良好的體制環(huán)境涵養(yǎng)和重大政策牽引。當前，推動科技創(chuàng)新的首要任務(wù)是掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。一是理順科技決策體制，推進重大科技決策制度化。各級決策機構(gòu)在重大決策過程要引入科技咨詢程序。加強科技決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)和實際應(yīng)用，避免“部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事”的科技決策方式。二是優(yōu)化科技管理體制，完善科技資源配置方式?？萍脊芾硪鹬乜萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)律，“不能用管理行政人員辦法管理科研人員”。改革原來簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法，建立個性化、多元化科研人員管理體制，給科技工作者更大自由度和創(chuàng)新空間，加強自主決策和自我管理。三是改革經(jīng)費報銷制度，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理?？萍脊ぷ髦饕揽咳说闹橇趧觿?chuàng)造，科研經(jīng)費分配要多用于科技人員的智慧成果所得，大幅提高人員費、勞務(wù)費比例。精簡科研項目管理程序和手續(xù)，方便科研人員把更多精力投放在科研工作上。四是改革科技評價體系，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，引導(dǎo)社會評價注重科技成果轉(zhuǎn)化的實際應(yīng)用價值。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善成果轉(zhuǎn)化市場體系、服務(wù)體系和激勵機制，鼓勵科研單位和個人通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向政府、企業(yè)和其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。

發(fā)揮創(chuàng)新主體作用 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新工作需要全社會的支持與合作，按照比較優(yōu)勢發(fā)揮不同主體作用，構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新機制。一是推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮核心角色作用?？蒲袡C構(gòu)與高校是基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)突破的主體，在協(xié)同創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位。創(chuàng)客是市場需求發(fā)掘和創(chuàng)意設(shè)計萌發(fā)的環(huán)節(jié)，其創(chuàng)業(yè)精神與商機把握往往能夠引領(lǐng)和倒逼科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)客有機串聯(lián)起來，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新鏈，有助于放大科技創(chuàng)新效能，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。二是推動人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同。政府要加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立重大科技專項基金、企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、技術(shù)裝備補貼資金和科技人才獎助基金等，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校加強對科技人才和研發(fā)投入力度，逐步解決科技研究資金來源渠道少、比例低等現(xiàn)實問題，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。三是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，釋放蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的無窮創(chuàng)意，培育新的經(jīng)濟增長點。四是推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接，帶動整合區(qū)域創(chuàng)新資源、提高區(qū)域創(chuàng)新效率、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域創(chuàng)新特點和實際情況，選擇不同類型模式，如技術(shù)聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新和功能定位協(xié)同創(chuàng)新等。

實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略 強化科技人才支撐

人才資源是第一資源。一切科技創(chuàng)新活動都是人做出來的。建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。一是要改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制。通過加強科教融合、校企聯(lián)合等模式，培育一批熟悉市場運作、具備科技背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大人才梯隊建設(shè)，既要有一批大師、專家、領(lǐng)軍人才，也要有一批有潛力的中青年骨干和科技新秀，鼓勵老中青搭配形成研究團隊。不拘一格引進人才和使用人才，不用一把尺子簡單衡量人才，善于在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)人才。二是創(chuàng)新人才管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要給科研人員必要的自主空間和自主權(quán)，讓他們獨立自主決策。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動。改革人才評價體系，在職稱晉升、崗位晉升方面不單純以成果數(shù)量論英雄，引導(dǎo)科研人員專注做研究。三是充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對創(chuàng)新人才實行股價、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓科研成員合理合法富起來?？蒲性核?、高校要向基層研發(fā)團隊授權(quán)，賦予創(chuàng)新人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。研究出臺兼顧科研人員和科研單位利益的具體實施辦法，打開科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動渠道。

營造崇尚創(chuàng)新氛圍 弘揚科技創(chuàng)新精神

營造一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新氛圍，有利于在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)造的新風尚，凝聚國家創(chuàng)新文化和民族創(chuàng)新意識。一是在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。通過創(chuàng)新社會評價、樹立先進典型等方式，提高科研人員社會地位和榮譽感，讓有貢獻的科研人員名利雙收。二是把科技創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和“工匠精神”協(xié)同起來，發(fā)展一批社會知名的科研專家、大國工匠和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神和敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，形成社會發(fā)展的強大動力。三是強化科技人才的責任擔當意識。有多大擔當才能有多大的事業(yè)，盡多大責任才能有多大的成就?？萍既藛T要發(fā)揚追求真理、服務(wù)國家、造福人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇?lián)厝危屡矢叻?，建設(shè)世界創(chuàng)新強國，用科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者系中共大連市委黨校副教授）