為野生動物建起人類的諾亞方舟

農(nóng)夫 閻壽根

野生動物是億萬年地球環(huán)境演化的產(chǎn)物，同時又是人類及其他生命環(huán)境的締造者與維持者，包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境（自然和社會環(huán)境）是共生、共榮、協(xié)同、循環(huán)、自生與再生、和諧和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一整體。

一個物種可以左右一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈，一個基因可以影響一個民族的興衰。物種一旦消失就不可復(fù)生，人類就永遠(yuǎn)失去了這些基因。

2015年，記者每次經(jīng)過和平里北街地鐵站的時候，都能看到“和諧生態(tài) 自然精靈——珍稀野生動植物攝影作品圖片展“。地鐵中擺放的圖片展示了我國10余種生活在野生環(huán)境下瀕危、珍稀的野生動物，吸引了無數(shù)市民的目光。

我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，為物種進(jìn)化提供了得天獨厚的自然條件。由于我國大部分地區(qū)未受第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響，因此，我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一，僅脊椎動物6347種，占全球脊椎動物種類總數(shù)14%。另外，我國特有屬種多。脊椎動物中，大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等470多陸棲脊椎動物是僅分布于中國的特有物種。

1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了秉志、錢崇樹、楊惟義、秦仁昌、陳煥鏞等科學(xué)家聯(lián)合提交的關(guān)于設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的提案，自此，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)正式起步。根據(jù)國務(wù)院的要求，當(dāng)時的林業(yè)部提出了自然保護(hù)區(qū)的劃定對象、劃定辦法和劃定地區(qū)，并首批設(shè)立了廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)、云南省西雙版納自然保護(hù)區(qū)。如今，60年過去了，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為野生動植物保護(hù)的主要力量。

自然保護(hù)區(qū)體系形成

野生動物是重要的生態(tài)資源，是構(gòu)建生態(tài)的基本要素，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮和生態(tài)平衡具有重要作用?！敖?jīng)過60年的不懈努力，中國形成了布局合理、類型齊全、層次豐富的自然保護(hù)區(qū)體系，建立了完善的保護(hù)管理與執(zhí)法體系。自然保護(hù)區(qū)已成為我國生物多樣性保護(hù)最重要的載體。”國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)對記者說。

早在1950年我國就發(fā)布了《稀有生物保護(hù)法》，并于1956年建立了第一批自然保護(hù)區(qū)（今年是自然保護(hù)區(qū)建立60周年），開始了拯救保護(hù)珍稀、瀕危野生動物的實踐。改革開放后，我國加快了野生動物保護(hù)步伐，從完善法律法規(guī)、建立自然保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、擴(kuò)展國際合作、提高公眾保護(hù)意識等多個角度，全面推進(jìn)保護(hù)事業(yè)，取得了令世人矚目的成就。

截至2014年底，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為2729個，總面積147萬平方公里，占陸地國土面積14.84%。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為428個，總面積96.52萬平方公里。中國自然保護(hù)區(qū)面積居世界第2位，僅次于美國。林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2228處，總面積1.24億公頃，約占我國國土面積的13%，均占全國自然保護(hù)區(qū)個數(shù)和面積80%以上；此外，國家林業(yè)局還建立了各類自然保護(hù)小區(qū)5萬多處，總面積150多萬公頃。全國有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地和相當(dāng)數(shù)量的荒漠植被被劃建為自然保護(hù)區(qū)。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種類、65%的高等植物群落，300多種重點保護(hù)的野生動物和130多種重點保護(hù)的野生植物得到保護(hù)。

目前，我國長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等大江大河源頭生態(tài)系統(tǒng)、東北大小興安嶺和長白山地、橫斷山區(qū)等地區(qū)的天然林都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得以保護(hù)保育。以長江流域為例，整個流域國家級自然保護(hù)區(qū)多達(dá)144個，長江上游溫帶森林擁有世界上最豐富的生物多樣性。

野生動物是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的最大受益者。大批重點保護(hù)和瀕危的野生動植物得到保護(hù)，棲息地得到恢復(fù)、擴(kuò)展，種群得到恢復(fù)壯大。野外朱鹮數(shù)量由最初7只增加到1500余只。西雙版納自然保護(hù)區(qū)亞洲象數(shù)量已由最初170頭增加到230余頭。海南霸王嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海南長臂猿，由1984年2群9只擴(kuò)大到目前的3群25只。貴州梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黔金絲猴，由上世紀(jì)80年代初的300余只增長到750余只。廣西建立弄崗等自然保護(hù)區(qū)后，白頭葉猴數(shù)量由2003年的598只增長到目前的937只。全國大熊貓自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已達(dá)67處，總面積達(dá)到336萬公頃。66.8%的野生大熊貓和53.8%的大熊貓棲息地納入了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生大熊貓個體數(shù)量增加到1246只。

“大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、蘇鐵等一大批瀕危珍稀物種正逐步擺脫滅絕的風(fēng)險，顯現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好勢頭，棲息地生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化?！睋?jù)陳鳳學(xué)透露，我國林業(yè)系統(tǒng)已有23處國家級自然保護(hù)區(qū)加入“世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)”，34處自然保護(hù)區(qū)加入國際重要濕地，18處自然保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地的組成部分，還有一批國家級自然保護(hù)區(qū)加入了“東亞—澳大利亞西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”、“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”、世界自然保護(hù)聯(lián)盟首批綠色保護(hù)地名錄。

野生動物保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻

野生動物對環(huán)境退化反應(yīng)極為敏感，與其棲息地如同“唇齒”，瀕危物種的生存狀態(tài)，是自然生態(tài)變化的“晴雨表”。

雖然成就卓著，但我國野生動植物保護(hù)形勢仍很嚴(yán)峻?！案鶕?jù)全國野生動植物資源調(diào)查結(jié)果，我國87.7%的野生動物種群因棲息地縮減、割裂、質(zhì)量下降、人為活動干擾等原因，生存空間不斷受擠壓，不少瀕危物種的棲息地、鳥類集群活動區(qū)域及遷飛通道面臨著土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)開墾、環(huán)境污染等威脅，前景堪憂，保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻?！眹伊謽I(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長、中國大熊貓保護(hù)管理辦公室主任張希武說。

由于棲息地成為“生態(tài)孤島”，野生動物在被分割為互不相連的保護(hù)區(qū)內(nèi)，形成一個個孤立的小種群，遷移、繁衍、基因交換受到制約。以大熊貓為例，自上世紀(jì)70年代以來，因棲息地受工程建設(shè)和人為活動割裂，全國野外大熊貓形成多個相互隔離的種群，部分小種群由于基因交流受阻而滅絕。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國大熊貓棲息地內(nèi)，有水電站319個、礦山479處、景區(qū)25個、道路總里程1339公里、高壓輸電線268.7公里、常住人口50人以上的居住區(qū)984個。雖然全國野生大熊貓按山系劃分為六大種群，但棲息地被隔離成33個板塊，相應(yīng)地形成33個局域種群。

“珍稀物種保護(hù)面臨的最大威脅是棲息地的破碎化。對14個物種的分析評估表明，34.69%的物種受到棲息地被干擾、破壞、被分割、退化等威脅，明顯高于這些野生動物的食源干擾、水源干擾、人為直接干擾和大型建設(shè)干擾等威脅因素。很多野生動物無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)生存，作為野生動植物最后避難所的自然保護(hù)區(qū)，仍受人類活動侵?jǐn)_?！睆埾Ｎ鋸?qiáng)烈呼吁加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)。

“我國大量物種處于稀有或瀕危狀況。有44%的野生動物種群呈下降趨勢，高等野生植物種群有15%至20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界平均值。”國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司總工程師嚴(yán)旬說。他向記者透露：我國現(xiàn)有2140種野生動植物已被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄；在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄中，我國現(xiàn)有的脊椎動物中有900多種生存受到威脅，高等植物中有3700多種生存受到威脅。

保護(hù)野生動物中國在行動

保護(hù)野生動物普遍受到了國際上的政治家、科學(xué)家、國際組織和非政府組織的高度關(guān)注。如形成了生物多樣性公約、瀕危物種國際貿(mào)易公約、濕地公約等多個公約，把保護(hù)野生動物提升到全球戰(zhàn)略；2010年圣彼得堡召開了老虎保護(hù)峰會；聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（2012年6月20—22日，巴西）通過了成果文件《我們希望的未來》。

世界自然基金會最近發(fā)布的《2014地球生命力報告》顯示：僅在過去40年間，全球野生動物數(shù)量減少了一半以上，物種滅絕速度已超過自然滅絕速度的1000倍。對生物多樣性威脅最大的是工業(yè)化和資源開發(fā)導(dǎo)致生物棲息地的喪失和退化。作為野生動植物的最后避難所，自然保護(hù)區(qū)在工業(yè)化大潮中堅持著。

在保護(hù)野生動植物的過程中，我國先后制訂實施了《野生動物保護(hù)法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》、《瀕危野生動植物進(jìn)出口條例》、《國家重點保護(hù)野生動物名錄》等法律法規(guī)，初步建立起野生動物保護(hù)法律法規(guī)體系?！拔迥陙?，會同公安、海關(guān)、工商等部門，先后開展了“打擊網(wǎng)絡(luò)非法野生動物貿(mào)易專項行動”、“天網(wǎng)行動”、“利劍行動”等一系列全國性專項打擊行動，全國森林公安機(jī)關(guān)共破獲重特大野生動物刑事案件1258起。從2013年開始倡導(dǎo)發(fā)起了三次多國聯(lián)合打擊野生動植物非法貿(mào)易的“眼鏡蛇行動”，在國內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響?！睆埾Ｎ湔f。

目前，我國的大量物種處于稀有或瀕危狀況，有44%的野生動物種群呈下降趨勢，高等野生植物種有15—20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界平均值。我國現(xiàn)有2140種野生動植物被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄；在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄中，我國現(xiàn)有脊椎動物中有900多種生存受到威脅，高等植物中有3700多種生存受到威脅。

導(dǎo)致我國大量物種瀕危高于世界平均值的一個重要原因，是我國瀕危物種種類多、分布范圍廣，且大多處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。“最理想的辦法是將居民全部從野生動物棲息地遷出，但僅現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)總面積就高達(dá)147萬平方公里，依賴移民搬遷顯然不現(xiàn)實?！睆埾Ｎ湔f。

有鑒于此，野生動植物日常保護(hù)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，然而，基層力量薄弱，技術(shù)手段落后，投入嚴(yán)重不足。目前，我國許多地市到縣級林業(yè)主管部門內(nèi)沒有設(shè)立野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，基層保護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊伍人力嚴(yán)重不足，招不來、留不住專業(yè)技術(shù)人才，自然保護(hù)管理水平與承擔(dān)的繁重任務(wù)很不相稱。

另一短板則是立法滯后?！艾F(xiàn)行的《野生動物保護(hù)法》發(fā)布于1988年，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展與變化?！眹伊謽I(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司副司長王維勝說。具體表現(xiàn)為：對野生動物重要棲息地強(qiáng)制保護(hù)力度不夠；對部分破壞野生動物及其棲息地行為，缺乏懲處規(guī)定或懲處力度不夠；中央地方事權(quán)劃分不明確；不少物種已下降到瀕危程度，卻還未能及時列入國家重點保護(hù)范圍。

張希武表示，《野生動物保護(hù)法》正加緊修訂，《野生動物保護(hù)“十三五”規(guī)劃和重點建設(shè)工程規(guī)劃》也處于加緊編制過程中。按中央部署，國家林業(yè)局將整合設(shè)立一批野生動物類型國家公園，去年已開展大熊貓、亞洲象、東北虎豹、藏羚羊4個重點物種的國家公園建設(shè)試點。國家林業(yè)局已會同國家發(fā)改委，在全國9個試點省份開展了國家公園體制試點工作。目前，青海三江源國家公園已通過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。