我國財政教育投入的現(xiàn)狀分析和改革對策

高文軍 馮穎楨

摘 要 教育是一國發(fā)展的源動力，發(fā)展教育事業(yè)是提高一國國際競爭力和提高個人文化素質、減少社會不安定因素的重要舉措。經歷了數十年的發(fā)展，我國經濟、政治和文化都有較大的進步，并取得了一定的成果，國際地位也逐步提高。同時，我國正處于全面深化改革的關鍵戰(zhàn)略機遇期。因此，在公共財政體制下大力發(fā)展教育事業(yè)是目前我國應關注的重點。本文在分析了我國財政教育投入的現(xiàn)狀之后，提出了相應的改革對策以促進教育的發(fā)展。

關鍵詞 教育投入現(xiàn)狀 總量分析 結構分析 改革對策

一、引言

教育是提高國家綜合實力的重要環(huán)節(jié)，也是增強國家自主創(chuàng)新能力的重要舉措。在國際競爭日益激烈的今天，教育問題應是我國目前以及長期關注的重點；同時，教育是一種準公共物品且是一種優(yōu)值品，它具有間接性和遲效性。具體而言，首先，教育作為準公共物品而言，既可以滿足人的求知欲，具有私人物品的屬性，它也可以增加人們的社會法律知識并增加人們的技能，從而有利于社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展；其次，教育是一種難以數量化的、具有特殊價值的優(yōu)值品。優(yōu)值品是指那些消費者對其評價低于市場合理評價的商品。在現(xiàn)實生活中，個人的偏好、愿望和要求通常會與市場或社會的偏好不一致，個人對福利的判斷標準和整個國家或社會的判斷標準也不盡相同，顯然教育具有這一特性。例如，由于教育是一種長期投資，它與經濟建設等性質的投資相比，具有間接性和遲效性，有些消費者為了眼前的一些利益，甚至不愿對其子女進行教育投資。因此，基于上述考慮，研究政府對教育的財政投入問題是非常有必要的。

二、我國財政教育投入現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，國際地位不斷提高，步入21世紀之后我國又加入了WTO。同時，我國在不斷的發(fā)展中漸漸意識到教育對一國發(fā)展的重要作用，并提出了科教興國和人才強國戰(zhàn)略，強調自主創(chuàng)新能力在競爭中的重要地位，這些都與教育密切相關。我國在教育上的投入也不斷增加，但也存在一些問題，本文將通過總量和結構兩個方面來分析我國財政教育投入的現(xiàn)狀。

（一）我國財政教育投入總量分析

隨著居民收入水平的提高，居民對教育消費的需求大大增加，但由于我國教育投資渠道相對單一，主要由中央政府和地方政府承擔，導致教育經費嚴重不足，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。長期以來，我國以占世界5%的公共經費，支撐著擁有世界學生25%的龐大教育規(guī)模。國際上衡量教育投入有一條基本線，即當人均GDP達到800～1000美元時，財政教育支出占GDP的比重要達到4.07%～4.25%，才能實現(xiàn)教育與經濟的良性發(fā)展。

據統(tǒng)計，我國人均GDP早已跨入800

～1000美元行列，但財政教育支出占GDP的比重，在2012年人均GDP達到6337.74美元時，財政教育支出才達到GDP的3.93%，2013年之后比重甚至還有所下降。而據世界銀行統(tǒng)計，早在2001年，美國、日本、英國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值已達到4.8%，古巴、哥倫比亞等中低收入國家更高達5.6%。由此可知，我國財政教育投入雖然在逐年增加，但投入仍嚴重不足，投入水平也遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家，與發(fā)展中國家相比教育投入也有明顯差距。

（二）我國教育投入結構分析

通過以上分析可知，雖然我國教育投入總額逐年增長，但相對于我國逐年增加的教育需求來說仍然是不足的。要解決這個問題，除了關注教育投入總量以外，合理的教育投資結構也是非常重要的。只有合理地配置教育資源，提高資源的配置效率，才能促進教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.我國的教育投入在中央政府與地方政府之間的失衡。我國目前政府間的教育支出責任體制為：基礎教育投資以地方政府為主，中央和省級通過專項轉移支付的形式進行補助；高等教育則實行中央和省級兩級政府管理，以省級政府為主的體制。這一體制使地方政府承擔了更多的教育支出責任。2014年，國家財政教育支出總額23041.71億元。其中，中央財政教育支出為1253.62億元，占比為5.44%，地方為21788.09億元，占比為94.56%。由此可知，地方是負擔財政性教育經費的主要責任主體，對教育發(fā)展起著關鍵性作用。但我國分稅制下，地方政府沒有相應的財權，從而出現(xiàn)了財權與政府支出責任劃分不匹配的現(xiàn)象，最終導致教育投入不足的現(xiàn)象。

2.我國的教育投入存在區(qū)域性的差異和不平衡。由于經濟發(fā)展的制約及我國經濟和社會發(fā)展的明顯的地區(qū)差異，教育的發(fā)展也存在著顯著的地區(qū)差異及不均衡。特別是在基礎教育領域，自從1985年教育改革后，基礎教育就由各地方政府負責，分級管理。但是較高層次的地方政府財政更愿意把資金投資于高等教育，而對于基礎教育，各級政府均不愿提供，最后只能是將其層層下放，最終將其下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都缺少必要的財政經費來投資基礎教育，且不同地方財力各不相同，結果導致基礎教育資源投入不足的問題。例如，教師工資水平低、教書積極性差，學生上不起學，學?；A設施落后等現(xiàn)象，這些都阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

3.我國財政教育投入在三級教育之間的分配比例不合理。從財政教育投入在初等、中等、高等三級教育上的配置比例來看，大部分政府財政教育資金投入了高等教育。以2012年我國生均公共財政預算教育事業(yè)費支出數據為例，普通小學生的生均教育經費是5122.04元，普通初中是6854.86元，普通高等學校是14975.53元。政府對高等教育的生均投入大約是基礎教育的2倍。由上述分析可知，在三級教育的資金配置上，政府用于高等教育的投入相對較高，對初等教育投入相對較少。而初等教育的社會效益最大，高等教育的個人收益最大。財政教育資金的不合理分配導致政府在初等教育上缺位而在高等教育上越位的現(xiàn)象發(fā)生。

三、我國財政教育投入的改革對策

（一）深化政府在教育事業(yè)發(fā)展中的主體地位和主導作用，維持教育經費的可持續(xù)性

要繼續(xù)加深對教育事業(yè)準公共物品性質的理解和深化其促進經濟發(fā)展、維護社會和諧的戰(zhàn)略性地位的認識，并進一步提高教育經費占GDP的比例。教育屬于公共事業(yè)，尤其是基礎教育，具有很強的正外部效應，因此應以政府投資為主，加大投資力度，進一步提高教育經費占GDP的比例。

首先，要提高經濟增長的質量與效益，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，為教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。其次，要不斷完善我國的公共財政預算體制，合理分配財政資金，在財政資金的使用上充分凸顯優(yōu)先發(fā)展教育的方針和教育在社會經濟中的基礎地位。

（二）完善轉移支付制度，促進地區(qū)間教育的均衡發(fā)展

我國應建立起一個以客觀變量為基礎的轉移支付制度來平衡地區(qū)間的教育財政狀況，促進教育的協(xié)調發(fā)展。

在支出責任方面，應明確各級政府的教育支出責任，中央政府應通過平衡各地區(qū)教育條件來保證所有社會成員享有均等教育機會，承擔起教育財政的最終責任。在制度層面上，要進一步完善分稅制財政管理體制：一方面，完善一般性無條件轉移支付制度，橫向上使中央財政從中東部地區(qū)適當集中部分財力向西部進行轉移支付，彌補貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；縱向上建立省際、縣際之間的教育轉移支付體系，實現(xiàn)各地方政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立專項轉移支付制度來重點改善辦學、教學條件。

（三）優(yōu)化三級教育投資結構，明確基礎教育的優(yōu)先地位

首先，政府要明確自己在初等、中等和高等教育中的支出責任，增加對初、中等教育的投入；其次，在明確政府職能的基礎上應以法律的形式，如《教育經費法》來進一步規(guī)范和約束政府行為，使得財政性資金在三級教育結構上的分配有法律依據，防止政府濫用權力；在政策落實階段，政府應切實加大對初、中等教育的投資，將預算資金落到實處，一方面，政府應根據經濟發(fā)展程度及外部環(huán)境變化來調整三級教育投資結構，將初、中等教育作為政府教育投資的重點領域。另一方面，對于高等教育的資金投入問題，應該尋求更廣泛的籌資渠道，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，將高等教育成本更多地交由市場來承擔。

（四）公開教育支出信息，建立教育支出績效評價體系，加大監(jiān)督力度

為了實現(xiàn)教育對民生的重要作用，保障人民的當家做主及提高教育資金的使用效率，一方面，要通過廣泛的外部監(jiān)督來增加政府工作透明度及約束政府合理使用教育資金，即政府應及時通過網絡等媒介公布教育經費的預算狀況及使用情況，使公民充分了解教育資金的使用狀況，實現(xiàn)人民當家做主并進行監(jiān)督制約政府行為；另一方面，政府內部應建立一套教育支出績效評價體系，科學設立各項評估指標和評估因子，通過對各個教育績效評估指標的計算及對其結果的分析，更好地優(yōu)化教育支出結構，提高資金使用效率，實現(xiàn)對教育支出的內部監(jiān)督。

四、結語

近幾年，我國經濟發(fā)展取得了很大進步，結構化改革也在不斷深入并取得了巨大成果，這些都得益于教育事業(yè)的發(fā)展。教育在促進經濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構升級和提高我國國際競爭力及國際地位方面的作用是不可小覷的。因此在當前我國改革進入深水區(qū)的重要階段，大力發(fā)展教育事業(yè)尤其是基礎教育事業(yè)應作為政府工作的重點。我國應立足于教育現(xiàn)狀，在吸取外國教育體制問題及借鑒國外優(yōu)秀經驗的基礎上，逐漸探索出適合我國國情的教育體制，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位為山西師范大學）

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