創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)區(qū)域幼教跨越發(fā)展

馬祥+鄒友花+夏自紅+張進(jìn)

江夏區(qū)位于武漢市南端，東與鄂州、黃石接壤，南與咸寧毗鄰，區(qū)域面積2000平方千米，下轄14個(gè)街道辦事處，是一個(gè)以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū)。全區(qū)目前有各級(jí)各類幼兒園138所，其中公辦園51所，已審批民辦幼兒園87所（其中民辦普惠園32所）。優(yōu)質(zhì)園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的66%。近年來(lái)，江夏區(qū)立足新城區(qū)定位，以辦好“每一所老百姓身邊的幼兒園”為目標(biāo)，多措并舉，克服學(xué)前教育起步晚、底子薄的現(xiàn)實(shí)困難，推進(jìn)區(qū)域幼教事業(yè)“從點(diǎn)到面、從量到質(zhì)、從弱到強(qiáng)”的跨越式發(fā)展。

整體發(fā)力，學(xué)前教育資源擴(kuò)容增量

政府主導(dǎo)，公辦園全面覆蓋。2011年以前，江夏區(qū)只有1所公辦幼兒園，部分城區(qū)小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)即使在校內(nèi)辦有附設(shè)幼兒園，也基本是以學(xué)前班為主?！叭雸@難、入園貴”是彼時(shí)江夏區(qū)學(xué)前教育亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)人民群眾對(duì)于普惠優(yōu)質(zhì)幼教資源日益增長(zhǎng)的需求，江夏區(qū)把大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)“和諧江夏、幸福江夏”的重大民生工程來(lái)抓，落實(shí)兩輪“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，投入資金35560萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園51所，街道中心幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，辦園規(guī)模達(dá)到338個(gè)班，可滿足10140名幼兒入園，占全區(qū)在園幼兒的50%以上，基本形成公辦為主、城鄉(xiāng)覆蓋的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局。

規(guī)范扶持，民辦園快速發(fā)展。在大力推進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展的同時(shí)，江夏區(qū)還不斷加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的規(guī)范管理與辦園扶持，使之作為公辦學(xué)前教育的有益補(bǔ)充。將《關(guān)于整頓規(guī)范幼兒園管理工作的建議》列為區(qū)人大議案，由區(qū)政府牽頭，組織教育、民政、公安、消防、工商、食藥監(jiān)等部門，定期對(duì)全區(qū)無(wú)證幼兒園進(jìn)行聯(lián)合檢查，督促整改，對(duì)整改不合格的堅(jiān)決予以取締。至2016年春季，區(qū)內(nèi)合格民辦園達(dá)到87所，覆蓋全區(qū)13個(gè)街道，可提供學(xué)位10000余個(gè)，有效彌補(bǔ)了公辦幼兒園教育資源的不足，為廣大家長(zhǎng)提供了多樣化的入園選擇。不斷加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，2011年至2015年，市、區(qū)兩級(jí)政府為區(qū)內(nèi)32家普惠性民辦幼兒園添置保教設(shè)備，發(fā)放扶持資金，共計(jì)投入980余萬(wàn)元，有效激發(fā)了民辦園的辦園積極性。

政策發(fā)力，配建園有序移交。江夏區(qū)是一個(gè)新城區(qū)，近年來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，但和其他新城區(qū)一樣，新建小區(qū)配建幼兒園工作起步晚、發(fā)展慢。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一局面，區(qū)政府在組織教育、發(fā)改、國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)與分工，制訂了住宅區(qū)配套幼兒園規(guī)劃與審批、建設(shè)與驗(yàn)收、移交與接收、使用與管理的具體實(shí)施辦法，全區(qū)配建幼兒園的移交接收工作得以強(qiáng)力推進(jìn)。上海通用汽車武漢生產(chǎn)基地落戶江夏后，其還建小區(qū)（金港1號(hào)小區(qū)）配建的金港幼兒園，于2015年春季移交區(qū)教育局，成為全區(qū)首個(gè)小區(qū)配建的公辦幼兒園。金瀾灣幼兒園、南車幼兒園、天縱水晶酈都幼兒園、保利清能西海岸幼兒園等住宅小區(qū)配建幼兒園也將有序移交。

多管齊下，幼教師資素質(zhì)整體提升

加快引進(jìn)，補(bǔ)充幼教專業(yè)師資。專業(yè)幼教師資匱乏，是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的最大難題。為此，江夏區(qū)教育局著力創(chuàng)建師資隊(duì)伍配置新機(jī)制，在中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗補(bǔ)充的同時(shí)，不斷加大專業(yè)幼教師資的引進(jìn)力度。2016年之前，江夏區(qū)每年公開招考10名公辦幼兒教師、30名人事代理幼師，全部補(bǔ)充到基層幼兒園，成為一線專業(yè)教師。從2016年起，實(shí)行計(jì)劃單列，每年公開招考30名公辦幼師和30名人事代理幼師，直至全區(qū)幼兒園師資達(dá)到編制標(biāo)準(zhǔn)為止。健全幼兒教師準(zhǔn)入制度，對(duì)于臨聘幼兒教師，一律要求持證上崗，并依法保障其工資待遇，增強(qiáng)了幼兒教師的職業(yè)吸引力和工作穩(wěn)定性。

分層培訓(xùn)，整體提升隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)教育局制定了全區(qū)幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)規(guī)劃，完善幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)體系和課程體系。每年暑期，按照《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對(duì)全區(qū)公民辦幼兒園教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高教師對(duì)幼兒園課程的把握能力，為幼兒園科學(xué)編制課程實(shí)施方案，合理安排和組織幼兒一日活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。尤其是加大了園長(zhǎng)培訓(xùn)力度，每年組織全區(qū)公民辦幼兒園園長(zhǎng)參加規(guī)定課時(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)模式采取“1+1+1”方式，即集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和在崗研修相結(jié)合。通過(guò)培訓(xùn)，幫助園長(zhǎng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和動(dòng)態(tài)的管理觀，提升園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和組織協(xié)調(diào)能力，拓展園長(zhǎng)的辦園思路與教科研水平，逐步打造一支專家型的園長(zhǎng)隊(duì)伍。

四級(jí)教研，促進(jìn)幼師專業(yè)成長(zhǎng)。區(qū)教育局將全區(qū)51所公辦幼兒園和87所已審批民辦園按地域和性質(zhì)劃分為11個(gè)片區(qū)，健全和完善“區(qū)級(jí)、區(qū)域、園所、教師”四級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。以金口片區(qū)為例，該區(qū)有9所幼兒園，兩所中心園（金港幼兒園、金口中心園）牽頭成立幼教聯(lián)合指導(dǎo)小組，7名骨干教師擔(dān)任指導(dǎo)小組成員，每周一次，輪流對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他7所幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各幼兒園每周定時(shí)定點(diǎn)開展園本教研，內(nèi)容有集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、外出學(xué)習(xí)成果匯報(bào)等；幼兒教師堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)，每月匯報(bào)一次學(xué)習(xí)心得，交流一次幼兒活動(dòng)觀察筆記。其他10個(gè)片區(qū)也和金口片區(qū)一樣，扎實(shí)開展區(qū)域、園本和教師個(gè)人研修。區(qū)學(xué)前教育中心在此基礎(chǔ)上，定期開展全區(qū)性的名師示范、集中研討、教學(xué)比武等活動(dòng)，在全區(qū)幼兒教師中掀起“趕、學(xué)、比、超“熱潮。四級(jí)教研活動(dòng)助推廣大幼兒教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力迅速提升。

規(guī)范管理，保育保教水平全面提高

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化園所辦學(xué)主體。根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展需要，江夏區(qū)教育局創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理和教研指導(dǎo)。2015年秋季，經(jīng)區(qū)編辦批準(zhǔn)，正式成立“江夏區(qū)學(xué)前教育中心”，配備專職人員5名，兼職教研員若干名，指導(dǎo)全區(qū)幼兒園教育業(yè)務(wù)和綜合管理工作，全區(qū)公民辦幼兒園從此有了自己的“娘家”。在此基礎(chǔ)上，區(qū)教育局積極爭(zhēng)取區(qū)人事、編辦等部門支持，將城區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園和農(nóng)村中心幼兒園全部實(shí)行單設(shè)，使其擁有獨(dú)立辦學(xué)資格和獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化了辦園自主權(quán)。幼兒園單設(shè)后，管理機(jī)制更加健全，幼兒園教職工有了更大的責(zé)任與更高的積極性，全區(qū)保教保育水平明顯提升。

常態(tài)監(jiān)管，保教行為全面規(guī)范。區(qū)教育局、學(xué)前教育中心加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公民辦幼兒園的常態(tài)監(jiān)管，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作息時(shí)間、統(tǒng)一班級(jí)配備、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一教研指導(dǎo)。督查各園認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，科學(xué)合理安排幼兒一日活動(dòng)。嚴(yán)格遏制“小學(xué)化”傾向。

結(jié)對(duì)幫扶，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教資源。針對(duì)全區(qū)農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園較多、師資水平不均、辦園水平參差不齊的現(xiàn)狀，區(qū)教育局開展了“手拉手結(jié)對(duì)共建活動(dòng)”，建立城區(qū)園與農(nóng)村園、中心園與村級(jí)園、公辦園與民辦園結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，采取“一對(duì)一幫扶、全方位提升、可持續(xù)發(fā)展”的共建方式，從教育理念、教育管理、教育教學(xué)、教科研、師資隊(duì)伍等方面予以幫扶，全面促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

江夏區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園是一所擁有57年辦園歷史的市級(jí)示范幼兒園，鄭店幼兒園是2012年秋季才開設(shè)的一所農(nóng)村中心園。2014年秋季，兩所幼兒園結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行“四個(gè)共享”，即教育資源共享，教研活動(dòng)共享，好課優(yōu)課共享，管理經(jīng)驗(yàn)共享。一年后，鄭店幼兒園5名教師榮獲市、區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)，辦園水平快速提升，被評(píng)為“武漢市一級(jí)幼兒園”“江夏區(qū)衛(wèi)生保健紅旗單位”。