我國城市供水危機預防現(xiàn)狀及問題研究

魏 欣

(太原供水集團有限公司技術(shù)處，山西 太原 030013)

0 前言

城市供水安全關(guān)系著國計民生，一旦出現(xiàn)問題就是重大的事故，不僅僅會讓公共服務(wù)行業(yè)在社會公眾心中的公信力大打折扣，甚至會給社會帶來災難性的后果。因此，對于城市供水危機的預防研究，在目前具有重大的現(xiàn)實意義。

1 我國城市供水危機預防的現(xiàn)狀

1.1 注重水資源的利用和開發(fā)

目前對于我國城市的供水行業(yè)來講，導致城市缺水和供水安全問題的關(guān)鍵之所在是水源的保護利用問題。針對這個問題，各級政府在保障城市供水安全上采取了多重措施，最為典型的有以下兩個方面：

第一，對水資源進行配置和開發(fā)。我國的水資源分布的特點是南方多，北方少，長江流域及以南地區(qū)占據(jù)了水資源的80%之多。從上世紀50年代中后期，我國就開始研究跨流域調(diào)水，將南水北調(diào)工程提上了日程。經(jīng)過幾十年的努力，目前主要存在兩種調(diào)水體系，即長江流域的南水北調(diào)工程和“四江”調(diào)水工程(怒江、金沙江、瀾滄江和雅魯藏布江)。通過南水北調(diào)和四江調(diào)水這樣浩大的工程對我國現(xiàn)存水資源的不均衡進行了重新的優(yōu)化配置，使得黃淮流域地區(qū)的省市以及海河遼河流域等地區(qū)的省市的經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展提供了最根本的保障，為公眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活用水提供了可靠的保證。

第二，水污染的防治和再利用。除了氣候自然環(huán)境的自發(fā)改變和人口增長是引發(fā)城市供水危機的關(guān)鍵因素之外，工業(yè)等排放污水造成了水資源的污染也是最為重要的影響因素。因此，我國各級政府加大治理力度，投入了大量的物力財力，集中對水資源的污染問題進行治理。據(jù)環(huán)?？偩钟嘘P(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001年到2005年這五年的期間，我國城市的污水處理能力增加了兩倍，處理率達到了50%以上。與此同時，我國也積極探索中水的利用。污水經(jīng)過了必要程序的處理達到一定標準后，再利用投入使用到工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)。

1.2 逐步重視預防性管理措施

近年來發(fā)生的供水危機突發(fā)事件，在一定程度上超越傳統(tǒng)安全意義上的概念，也給政府相關(guān)部門和供水企業(yè)在預防性措施方面提出了新要求。因此，政府逐步重視預防性管理措施的實施，比較典型的有：

第一，加大水危機的宣傳力度。1993年，聯(lián)合國就確定每年的3月22日為世界水日，旨在增強每一位公眾的節(jié)約用水意識，推動各國對水資源合理開發(fā)利用和保護的統(tǒng)籌管理，以便及早預防水危機問題的發(fā)生。我國為了與聯(lián)合國進行銜接，將每年的3月22日到28日確定為水周，通過電視新聞、公益廣告等多種措施手段加強水資源保護等方面的相關(guān)法律法規(guī)政策等宣傳，不斷提升公眾的節(jié)約用水和保護水資源的意識。

第二，實施許可證制度，杜絕擅自開采地下水等行為發(fā)生。我國2002年8月2日通過立法的形式通過了水法，于2002年10月1日實施，第一次系統(tǒng)全面的對城市取水、用水、污水排放等問題進行了詳細的規(guī)定。比如，第一章第七條做了這樣的規(guī)定，國家隊水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

第三，建立應(yīng)急預案。供水環(huán)境形勢的日益嚴峻，引起了各級政府的普遍重視，從國務(wù)院和住建部的政策指引和規(guī)范性文件規(guī)定，到縣市一級政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，形成了多個層面的供水安全保障與應(yīng)急預案措施。并且，幾乎所有的城市供水企業(yè)也制定了完備的突發(fā)事件應(yīng)急處置預案。

2 我國城市供水危機預防現(xiàn)存的問題

2.1 缺少系統(tǒng)完善的危機預防教育

盡管我國水資源極度缺乏，人均水資源占有量只相當于世界平均水平的四分之一，但對于很多人來講，對于水資源的重視和節(jié)約意識很是很淡薄。即使是政府相關(guān)管理監(jiān)督部門和供水企業(yè)的很多人，也對水資源保護和節(jié)約用水不夠重視。另外，就公眾層面而言，水危機管理預防的公眾參與性不夠透明，信息不能及時到達公眾，日?；乃Y源危機教育宣傳無法規(guī)范化以至于不能覆蓋大部分公眾群體。比如，2014年4月發(fā)生的蘭州水污染事件，一度引發(fā)公眾搶購超市礦泉水，對全國供水行業(yè)造成了極大的負面影響。

2.2 缺乏有效的危機預防協(xié)調(diào)機制

第一，組織協(xié)調(diào)的薄弱。我國城市與周邊農(nóng)村用水、水資源管理與城市供水、污水處理與供水等處于分割管理的局面，導致了供水不管排水、排水不管治理污水、治理污水不管水資源的再利用。此外，沒有形成供水、水資源管理、排污治污、中水再利用部門以及政府和行業(yè)協(xié)會等之間的良好溝通與合作，不能將我國城市的水危機預防管理水平提升到一個更高的水平。

第二，流域管理的薄弱。我國城市長期處于重區(qū)域、輕流域的管理體制，水資源開發(fā)利用、水污染防治、水環(huán)境保護等工作的研究和措施實施由地方政府實施，形成了條塊割據(jù)，難以協(xié)調(diào)相鄰省市之間的權(quán)、責、利之間的關(guān)系，往往是上游污染而下游治理。比如，山西省天脊化工污染事件、黃浦江死豬事件，都是很典型的例子。

2.3 缺乏更為完備的法律法規(guī)和政策進行調(diào)控

第一，我國對于水危機管理預防的研究還處于起步階段，因此在法律法規(guī)和政策制定方面還有很大的空白。雖然，已經(jīng)出臺了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列的法律法規(guī)，但是更為詳盡的配套法律法規(guī)卻未能跟上。因此，法律在解決實際問題方面存在一定的脫節(jié)，在危機預防調(diào)控方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

第二，我國很多城市的水價結(jié)構(gòu)單一，明顯起不到調(diào)節(jié)供給和需求的市場矛盾。再者，沒有相應(yīng)的水污染防治、水資源保護的經(jīng)濟補償機制，在一定程度上削弱了相關(guān)部門、單位的水危機預防工作的積極性。

3 加強城市供水危機預防的對策

3.1 加強危機意識教育和模擬演練

其實，很多公共危機的爆發(fā)，源于公眾不了解和政府沒有及時的將客觀真實的信息傳達給公眾，造成了公眾一定程度上的恐慌。因此，政府部門必須建立并健全供水危機預防的教育宣傳機制，重點加強公眾的危機意識和預防知識的宣貫。積極將社會各方力量有效動員整合起來，形成良好的溝通協(xié)調(diào)機制，滲透到公眾的日常防護意識當中。另外，政府相關(guān)部門和供水企業(yè)應(yīng)當及時將各類公眾關(guān)注的信息發(fā)布，保證時效性和準確性，能夠讓公眾在第一時間了解客觀事實消除內(nèi)心的焦慮和恐慌，在一定程度上提高公眾的心理承受能力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及設(shè)區(qū)等基層政府組織，定時積極組織公眾進行預防演練，提升公眾對于發(fā)生供水危機的應(yīng)急處置能力，提高與政府和供水企業(yè)應(yīng)對危機事件的配合度。

3.2 推進區(qū)域一體化管理

與歐美發(fā)達國家相比，我國在推進水務(wù)一體化管理方面，明顯落后很多。因此，政府部門有必要將現(xiàn)有資源整合，成立統(tǒng)一的一個專門機構(gòu)對區(qū)域城市供水實施全面協(xié)調(diào)的管理調(diào)度，比如統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配水資源、統(tǒng)一監(jiān)測以及統(tǒng)一征收排污費和水資源費。另外，各個部門還應(yīng)當及時將信息共享，對危機預防措施等及時動態(tài)的更新、調(diào)整、完善，能夠及時調(diào)動各類資源，進行正確科學的處理，將危機控制在一定的可預期范圍之內(nèi)。

3.3 重視供水設(shè)施的安全保障

供水企業(yè)應(yīng)當按照國家相關(guān)的行業(yè)標準和法規(guī)政策，全面實施質(zhì)量管理，保證取水設(shè)施、管網(wǎng)施工、制水廠以及二次加壓站等各項供水設(shè)備的安全運行。并且，重點發(fā)展管道輸送技術(shù)，重點加強管道和閥門等關(guān)鍵供水設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，減少閥門損壞和管網(wǎng)破裂帶來的水資源浪費。除此之外，加強專業(yè)隊伍的建設(shè)也是保證安全供水的必要條件。只有大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員，運用新技術(shù)進行監(jiān)控，才能更加及時準確的定位管網(wǎng)的供水狀況，及時發(fā)現(xiàn)隱患并進行處理，避免或減少供水管網(wǎng)問題所引發(fā)的城市供水危機。

4 結(jié)論

城市供水是城市的生命保障線，城市供水危機的預防對一個城市的公共服務(wù)管理有著重要意義。所以，必須從思想、基礎(chǔ)、組織、管理、技術(shù)等多個方面綜合優(yōu)化城市供水危機預防機制，以實現(xiàn)城市四位一體的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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