城鎮(zhèn)化過(guò)程中社區(qū)黨建工作研究

雷 航

(岳麓區(qū)委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

當(dāng)下,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治格局以及社會(huì)生活的方方面面正發(fā)生深刻變化，多元化的社會(huì)主體更加活躍、多樣化的社會(huì)利益訴求更加激烈，社會(huì)關(guān)系調(diào)整也愈加復(fù)雜。面對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新變化，如何加強(qiáng)與創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是亟待探索的現(xiàn)實(shí)課題。

1 社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)意義上的社區(qū)黨建主要是指城市社區(qū)黨建。但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量的人口從農(nóng)村涌入城市，農(nóng)村和城市的人口和黨組織形式都發(fā)生了重大的變化，社區(qū)黨建的范圍也逐漸有了更廣的外延,按照地域?qū)傩栽瓌t可以分為城市社區(qū)黨建、過(guò)渡性社區(qū)黨建即城郊社區(qū)黨建、農(nóng)村社區(qū)黨建三大類(lèi)。本文所要探討的社區(qū)黨建問(wèn)題就是在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的。

1.1 城市社區(qū)黨建面臨的問(wèn)題

首先是黨員的管理難度大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)人口迅猛增加，2014年底全國(guó)流動(dòng)人口2.53億人，絕大部分是由農(nóng)村流向城市，這些人主要?dú)w屬于城市社區(qū)來(lái)管理。一部分是來(lái)自農(nóng)村、來(lái)自破產(chǎn)企業(yè)的中共黨員、干部，這些人也順勢(shì)成為了流動(dòng)黨員。流動(dòng)黨員人數(shù)多、分布范圍廣,流動(dòng)性強(qiáng),流入和流出往往帶著隨機(jī)性，往往缺乏有效的接轉(zhuǎn)手續(xù)。再加上流動(dòng)黨員融入對(duì)所在社區(qū)的程度不同，對(duì)社區(qū)的歸屬感參差不齊,使得流動(dòng)黨員中形成了不少不到屬地黨組織報(bào)到的“口袋黨員”和未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的所謂的“自報(bào)黨員”。脫離了原有的組織的“口袋黨員”,并未聯(lián)系所處的社區(qū)黨組織,從而游離于黨組織之外。對(duì)于“自報(bào)黨員”,他們沒(méi)有黨員關(guān)系介紹信,所在街(鎮(zhèn))黨工委即使將其歸入轄區(qū)內(nèi)的某一黨支部,黨支部對(duì)其的管理也難以規(guī)范。與流動(dòng)黨員“人數(shù)多、分布廣、流動(dòng)快”相對(duì)應(yīng)的是“難召集、難集中、難組織、難同步”導(dǎo)致的組織活動(dòng)的難以開(kāi)展。其次共建不暢。這表現(xiàn)在社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨建的互動(dòng)不夠。一些單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極主動(dòng)性不強(qiáng)，建立的關(guān)系多流于形式。此外，過(guò)去黨建工作在單位上,并由此可以有效的整合社會(huì)資源。但是現(xiàn)在城市社區(qū)中出現(xiàn)的大量新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織，社區(qū)黨組織和由“新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織”組成的“兩新組織”都是黨的基層組織,都扎根于同一社區(qū),戶(hù)籍黨員、流動(dòng)黨員也都是黨的細(xì)胞,某種程度上講,二者是緊密聯(lián)系的利益共同體。這兩類(lèi)基層黨組織關(guān)系雖然平行,但分屬不同的管理線(xiàn),相互之間缺乏交流和互動(dòng)。在實(shí)際工作中，“條”與“塊”的關(guān)系問(wèn)題是街(鎮(zhèn))黨(工)委、社區(qū)黨組織遇到的最難以理清的問(wèn)題，造成黨建地區(qū)資源整合的難度，區(qū)域性黨建工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以形成。

1.2 城郊社區(qū)黨建面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路主要是改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)三種模式。這三種城鎮(zhèn)化模式使城市的周邊地帶出現(xiàn)了越來(lái)越多的村改居社區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)以及新建喬遷社區(qū)等各類(lèi)新型社區(qū)。這些社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市的黨組織相比，它需要具有助進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富的功能；與農(nóng)村黨組織相比，它需要強(qiáng)化社會(huì)治理、增強(qiáng)服務(wù)。同時(shí)城郊建設(shè)項(xiàng)目多，拆遷任務(wù)重，征地拆遷過(guò)程中稍有不慎就會(huì)引起集體上訪(fǎng)乃至爆發(fā)群體性事件。另外城郊居民變?yōu)槌鞘惺忻窈蟮尼t(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)就學(xué)等問(wèn)題解決起來(lái)也十分繁重。城郊的社區(qū)黨組織在這個(gè)過(guò)程中，事實(shí)上就充當(dāng)了社區(qū)居民與政府博弈的“調(diào)停人、中間人”角色。要當(dāng)好調(diào)停人，要求城郊社區(qū)黨組織既要維護(hù)好地方黨委政府的工作大局，又要有效回應(yīng)社區(qū)居民的利益表達(dá)和訴求，要努力實(shí)現(xiàn)二者的合理并軌、有機(jī)統(tǒng)一，使得需要基層黨組織更好地發(fā)揮作用，這也使得城郊黨建工作面臨的全新挑戰(zhàn)。

1.3 農(nóng)村社區(qū)黨建面臨的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的人地都發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)用地的面積逐步減少，取而代之的是建筑和工業(yè)用地，而土地收益留給農(nóng)村社區(qū)的比例有限，工業(yè)的反哺效應(yīng)沒(méi)有形成，使得農(nóng)村的土地紅利正在減少。另外城市的不斷擴(kuò)展，用工需求的持續(xù)增加，越來(lái)越多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)青壯年涌入城市，成為農(nóng)民工。留在農(nóng)村繼續(xù)以種地為生的農(nóng)民，多是以空巢老人、留守婦女、留守兒童。農(nóng)村的常住人口變少，農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化現(xiàn)象決定了農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進(jìn)性有其局限性，進(jìn)而導(dǎo)致黨組織對(duì)普通群眾的吸引力不足，黨員對(duì)黨組織的歸屬感和依附感不強(qiáng)，黨支部新鮮血液不能得到及時(shí)補(bǔ)充，黨員發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。另外，局限于農(nóng)村社區(qū)的人和物質(zhì)資源，社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。

2 城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)黨建的幾點(diǎn)思考

第一，發(fā)揮凝聚效應(yīng)，積極管理流動(dòng)黨員。

城鎮(zhèn)化過(guò)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化，人口的流動(dòng)，由此帶來(lái)的流動(dòng)黨員管理問(wèn)題已成為城市社區(qū)黨建不可避免的題。要搞好流動(dòng)黨員的管理教育問(wèn)題，必須發(fā)揮社區(qū)黨組織的整合功能、凝聚效應(yīng)。首先要整合公安、工商、計(jì)生等部門(mén)的力量，準(zhǔn)確掌握社區(qū)流動(dòng)黨員的人數(shù)、職業(yè)、家庭住址地等基本信息，并且根據(jù)掌握的基本情況分析在流動(dòng)黨員的主要群體特征。根據(jù)不同社區(qū)流動(dòng)黨員的主題特征開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，如流動(dòng)黨員的主體是知識(shí)分子黨員社區(qū)可以開(kāi)展文化沙龍活動(dòng)，社區(qū)餐飲行業(yè)的流動(dòng)黨員較多的，可以請(qǐng)餐飲行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能講座，以此來(lái)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。其次，簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員身份認(rèn)定流程,可以不硬性要求正式轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,只要流動(dòng)黨員所在黨組織出具了其黨員身份的證明,社區(qū)黨組織即可確定其黨員身份,讓其參加黨支部的各項(xiàng)活動(dòng),使之不再游離于黨組織之外,有“家”可歸。再次，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的聯(lián)系，積極整合駐社區(qū)屬地范圍之內(nèi)的基層黨組織力量，推行網(wǎng)格化管理，依托在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)流動(dòng)黨員進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格黨員進(jìn)樓棟，以強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源共享、和諧穩(wěn)定。

第二，突出服務(wù)導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接群眾需求。

推進(jìn)社區(qū)黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)黨建工作的必然趨勢(shì)。社區(qū)組織必須更新服務(wù)理念，創(chuàng)新強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從黨組織滿(mǎn)意為主向黨員、群眾滿(mǎn)意為主的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先要轉(zhuǎn)變工作觀念，改變按部就班、上傳下達(dá)的工作作風(fēng)，提前謀劃、主動(dòng)作為。就城市化的具體情況而言，社區(qū)黨組織緊密聯(lián)系本地實(shí)際，樹(shù)立主動(dòng)靠前領(lǐng)導(dǎo)的意思，樹(shù)立“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”的觀念，把各項(xiàng)工作想在前面，思想工作做在前面，各項(xiàng)措施落實(shí)在前面，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好老百姓的切身利益。通過(guò)大量細(xì)致扎實(shí)的主動(dòng)作為為城市化的有序推進(jìn)保駕護(hù)航；要轉(zhuǎn)變大包大攬的工作作

風(fēng)，樹(shù)立群眾主體性地位意識(shí)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式的改變，他們的主體意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也普遍高漲，基層黨組織特別是基層的干部要適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新變化，摒棄過(guò)去大包大攬的慣性思維與做法，實(shí)現(xiàn)由“全能型”向“服務(wù)性”、由“封閉型”向“公開(kāi)型”的轉(zhuǎn)變，傾聽(tīng)群眾的呼聲,了解群眾的訴求,關(guān)心群眾的疾苦,充分尊重群眾在城鎮(zhèn)化中的主體地位，著力解決群眾的安居、生活、就業(yè)、醫(yī)保、教育等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)利。

第三，加大資金投入，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。

首先，要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障力度和政策扶持力度，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)能力。一些遠(yuǎn)郊的農(nóng)村自身的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，下?lián)艿呢?cái)政資源少，基層黨組織想干事辦事面臨資金問(wèn)題，導(dǎo)致干部難當(dāng)，工作難搞。增加集體經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)村級(jí)黨組織服務(wù)能力，不僅可以增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于增強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍班子對(duì)社區(qū)黨建工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的高低直接決定黨組織的凝聚力的大小，決定著黨組織在人們心目中的形象，工作效率的高低，和干群關(guān)系的和諧。要培養(yǎng)一批熟悉群眾、熟悉社區(qū)的干部，充實(shí)社農(nóng)村區(qū)黨組織隊(duì)伍。要結(jié)合現(xiàn)有的大學(xué)生村官制度，選聘優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村去實(shí)地鍛煉、掛職，培養(yǎng)專(zhuān)職村干部。要善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力把社會(huì)各方面的先進(jìn)分子凝聚在黨組織周?chē)?。再次，針?duì)農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、黨員流出多的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，在教育方面分層進(jìn)行，區(qū)別對(duì)待，因人施教對(duì)留守黨員加強(qiáng)重點(diǎn)群眾觀念、宗旨意識(shí)教育，突出實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助其掌握幾種致富本領(lǐng)，引導(dǎo)黨員在農(nóng)村事務(wù)上帶好頭，支持配合黨支部開(kāi)展工作；對(duì)老黨員的教育，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，以新政策、新形勢(shì)為主，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，力求思想教育與解決他們的實(shí)際困難相結(jié)合；對(duì)流動(dòng)黨員的教育，要充分抓住他們返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，集中開(kāi)展黨的基本理論、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，勤勞致富。

[1] [德]托馬斯·海貝勒，君特·舒耕德.從群眾到公民——中國(guó)的政治參與[M].張文紅，譯.北京：中央編譯出版社，2009.

[2] 于斌．試論服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的“服務(wù)型”特征[J].傳承，2014,(9):68.

[3] 張書(shū)林.城鎮(zhèn)化視閾下的社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型探析[J].觀察與思考，2015,(5):11.